 |
| Delegeler, 11 Temmuz'da ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komisyonu (AICHR) ile bir diyalog oturumuna katıldı. (Fotoğraf: Tuan Anh) |
ASEAN'ın kalkınma sürecinde "insan güvenliği" sorunu.
Kuruluşundan bu yana insan güvenliği, ASEAN için kilit bir konu ve ASEAN Topluluğu'nun (AC) inşasında bir hedef olmuştur. ASEAN, Soğuk Savaş sırasında "güvenlik" kavramını benimsemiştir, ancak Bangkok Deklarasyonu'nda "güvenlik" kelimesi açıkça geçmemektedir.
O dönemde, güvenlik alanındaki bölgesel iş birliği, 1976 Dostluk ve İş Birliği Antlaşması'nda (TAC) belirtilen ulusal egemenlik ve müdahale etmeme ilkelerini korurken, askeri sektördeki iş birliğine ağırlık veriyordu.
Güvenlik kavramlarındaki değişimle birlikte, ASEAN'ın mevcut politikası yalnızca geleneksel güvenlik kavramlarına değil, ASEAN Şartı'nda açıkça belirtilmese de geleneksel olmayan güvenlik alanlarına da odaklanmaktadır.
Dolayısıyla, insan güvenliği yalnızca bir güvenlik sorunu değil, aynı zamanda siyasi , ekonomik, sosyal ve kültürel sorunlarla da ilgilidir. Bu, kapsamlı güvenlik ilkesine dayanan ASEAN Şartı'nın 8. maddesinde yer almaktadır.
Ayrıca, doğal afetler Güneydoğu Asya'da önemli bir insan güvenliği sorunu olarak kabul edilmektedir. ASEAN Siyasi ve Güvenlik Topluluğu (APSC) Ana Planı'nda, geleneksel olmayan güvenlik kavramı, APSC'nin özellikleri ve bileşenleri hakkındaki bölümün 9. maddesinde ele alınmaktadır.
Afet yönetimi konusu, ikinci özellik olan, kapsamlı güvenlikten ortak sorumluluk taşıyan, uyumlu, barışçıl ve kararlı bir bölgede açıkça ele alınmaktadır.
ASEAN Şartı'nın ilanından sonra ASEAN'da afet yönetimi alanındaki en önemli dönüm noktalarından biri, 2005 yılında önerilmiş olmasına rağmen, 2009 yılında ASEAN Afet Yönetimi ve Acil Durum Müdahale Anlaşması'nın (AADMER) kabul edilmesidir.
Bu işlevi yerine getirmek için ASEAN, Kasım 2011'de faaliyete başlayan ve ASEAN içindeki afet yönetimini koordine etmekten sorumlu olan ASEAN İnsani Yardım ve Afet Yönetimi Koordinasyon Merkezi'ni (AHA Merkezi) kurmuştur.
Son yıllarda, ASEAN Topluluğu'nu inşa etme ihtiyacı nedeniyle, bloğun üye devletleri, insan faktörünü ulusal güvenliğin temel bileşenlerinden biri olarak ele alarak ve bölgesel ve küresel entegrasyonu teşvik ederek güvenlik yaklaşımlarını kademeli olarak değiştirdiler.
Bu durum, Kasım 2007'de kabul edilen ASEAN Şartı'nda ve üye devletlerin ulusal kalkınma programlarında da yansıtılmaktadır.
ASEAN Bildirgesi'nde belirtildiği gibi insan güvenliğini vurgulayan ASEAN Şartı'nın kabulü: "Demokrasi, hukukun üstünlüğü ve iyi yönetişim ilkelerine bağlılık, insan haklarına ve temel özgürlüklere saygı ve bunların korunması" (Önsözün 9. maddesi) ve insan haklarını ve temel özgürlükleri teşvik etme ve koruma konusunda ASEAN Şartı'nın amaç ve ilkelerine uygun olarak bir insan hakları kurumunun kurulması, ASEAN'ın insan güvenliğinin önemine yönelik ilerici yaklaşımını göstermektedir.
ASEAN Topluluğu'nun (AK) kurulması ve insan merkezli ve insan odaklı bir topluluk inşa etme hedefinin teyit edilmesi, insan güvenliğinin ASEAN'ın kalkınma hedefleri için öneminin en açık kanıtıdır.
İnsan güvenliği sorunlarının ele alınmasında “ASEAN Yaklaşımı”nın önündeki engeller.
ASEAN başlangıçta Güneydoğu Asya bölgesinin güvenliğini sağlamak amacıyla kurulmuş olup, üye devletlerin ekonomik sektörlerini bütünleştirmek veya uluslarüstü örgütler kurmak gibi bir amacı yoktu. ASEAN, özellikle 1971'de Barış, Özgürlük ve Tarafsızlık Bölgesi Bildirgesi'ni (ZOPFAN) yayınlayarak ve ikinci olarak 1976'da TAC'ı oluşturan Bali Konferansı'nda savunma ve güvenlik alanındaki işbirliğini daha da güçlendirdi.
ASEAN, sosyal, ekonomik ve kültürel alanlarda işbirliğini güçlendirerek bölgesel savunma ve güvenlik istikrarı yaratmayı amaçladı. O dönemde, güvenlik sektöründeki bölgesel işbirliği, 1976 TAC'de belirtilen müdahale etmeme ve ulusal egemenlik ilkelerini koruyarak askeri işbirliğine odaklanmıştı.
TAC'de ortaya konan ulusal egemenlik ve müdahale etmeme ilkeleri, ASEAN'ın Güneydoğu Asya'daki sorunları ele almasında ve üye devletlerle ilişkilerinde kullandığı yasal temel haline gelmiştir.
“ASEAN Yolu” olarak bilinen bu ASEAN mekanizması, ASEAN'ın güvenlik kültürünün özünü oluşturur ve çeşitli unsurları kapsar: egemen eşitlik, güç kullanmama, ASEAN'ın ikili çatışmalara müdahale etmemesi, sessiz diplomasi, karşılıklı saygı ve hoşgörü.
ASEAN Yöntemi kavramı, Güneydoğu Asya ülkelerinin, özellikle de Endonezya'nın, sorunları ele alma geleneklerine, özellikle de tartışma ve uzlaşma ilkesine dayanan bir kalkınma ilkesidir.
Görüldüğü üzere, ulusal egemenlik ve müdahale etmeme ilkesi "ASEAN Yolu"nun merkezinde yer almaktadır. Bu ilke, ASEAN üye devletleri tarafından Güneydoğu Asya'da güçlü bir şekilde uygulanmaktadır.
Bazı durumlarda, örneğin ülkeler arasındaki ilişkilerde veya bir ASEAN üye devletinin topraklarında meydana gelen çatışmaların çözümünde, bu ilke, bu ülkeler arasındaki ilişkilerde sürtüşmenin ortaya çıkmasını önlemek için oldukça etkili bir kılavuz olarak kabul edilir.
Ancak, Güneydoğu Asya'daki insan güvenliği sorunlarına, özellikle de afet müdahalesine gelince, ASEAN üye devletlerinin Güneydoğu Asya'da ulusal egemenlik ve mutlak müdahale etmeme ilkelerini uygulaması hâlâ bazı zorluklarla karşı karşıyadır.
ASEAN, bölgedeki "insan güvenliği"nin rolünün son derece farkında olsa da, insan güvenliğini sağlamada temel bir zorlukla karşı karşıyadır: "devlet egemenliği" ve "müdahale etmeme" temel ilkelerini içeren "ASEAN Yöntemi".
"ASEAN Yöntemi"nin, "Güneydoğu Asya'da Afet Yönetimi için ASEAN Mekanizması" olarak da bilinen zayıf yönü, devletin kendi topraklarında meydana gelen afetlerin yönetiminden öncelikli olarak sorumlu olması ilkesinde yatmaktadır. Devlet, insan haklarının yerine getirilmesini sağlayarak afetlerden etkilenen vatandaşlarını korumakla mutlak olarak yükümlüdür.
Ancak, "ASEAN Yolu" kapsamındaki mutlak devlet egemenliği ve müdahale etmeme ilkesi, özellikle ulusal sınırlarda meydana gelen büyük doğal afetler durumunda veya silahlı çatışma çıktığında ve ülke bunu ele alamayacak veya ele almak istemeyecek durumda olduğunda, insan güvenliği sorunlarının çözümünde başarılı olamayacaktır.
Bu durum, "ASEAN Yolu" kavramı ile insan güvenliği kavramı arasındaki bakış açısı ve amaç farklılıklarından da etkilenmektedir; bu farklılıklar aşağıdaki gibi çeşitli noktalarda açıkça görülmektedir:
(i) “ASEAN Yaklaşımı”, güvenliğin nesnesinin Güneydoğu Asya'nın egemen ulus devletleri ve bazı durumlarda “halkları” olduğunu vurgular. Öte yandan “İnsan güvenliği”, nesnenin birey olduğunu vurgular;
(ii) “ASEAN Yöntemi”, ulus devleti güvenliğin uygun garantörü ve uygulayıcısı olarak tanımlarken, “insan güvenliği” ise küresel topluluğu güvenliğin garantörü olarak tanımlar;
(iii) “ASEAN Yolu”, kapsamlı güvenliği sağlamak için devletler arasında kademeli ve gönüllü işbirliğini teşvik ederken, “insan güvenliği” ise devletler arasında işbirliği olsun veya olmasın, kısa ve orta vadeli kararlı eylemleri savunmaktadır.
 |
| Endonezya'nın Bali kentinde 22-26 Mayıs tarihleri arasında düzenlenen ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komitesi'nin 37. toplantısına katılan delegeler. (Kaynak: asean.org) |
ASEAN'ın insan güvenliği konularına bakış açısı.
ASEAN, insan güvenliği konularını ele alırken bazı engellerle karşılaşsa da, bölgede insan güvenliğini geliştirme konusunda birçok fırsata da sahip. Örneğin, ASEAN, bölgedeki ASEAN öncülüğündeki işbirliği mekanizmalarını kullanarak ortaklarıyla insan güvenliği konularında işbirliğini geliştirebilir.
Bunun en önemli örneklerinden biri, Covid-19 pandemisi patlak verdiğinde ASEAN'ın, pandemiye müdahale ve pandemiden kurtulma süreçlerinde ortaklarıyla iş birliğini geliştirme konusunda nispeten başarılı olmasıdır.
Ayrıca ASEAN, insan güvenliğini sağlamada kurumlarından yararlanabilir. Örneğin, bölgedeki doğal afetlere müdahale yetkisine sahip ASEAN kuruluşu ASEAN İnsani Yardım Merkezi'dir (AHA).
Ayrıca, insani acil durum müdahale süreçlerinde ASEAN Genel Sekreteri'nin (üye devletlerinden ayrı, bağımsız bir uluslararası kuruluş olarak ASEAN'ı temsil eden) rolünün güçlendirilmesi de gereklidir.
Şu anda ASEAN Genel Sekreteri'nin rolü, üye devletlerin kontrolünde olup, afetlere müdahalede insani yardımın koordinasyonuyla sınırlıdır. ASEAN Genel Sekreteri, Güneydoğu Asya'da insan güvenliğinin sağlanmasında daha aktif bir rol oynayabilir.
Örneğin, ASEAN Genel Sekreteri, doğal afetlerden etkilenen üye devletlerin müdahale edemediği veya etmek istemediği durumlarda, diğer taraflarla işbirliği yaparak hızlı kararlar alabilir ve bu devletlere insani yardım sağlanmasını sağlayabilir. Bu, yalnızca afetzedelerin insan haklarının gerçekleştirilmesini sağlamanın bir yolu olarak yapılır.
Ayrıca ASEAN, Ekim 2009'da kurulan ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komisyonu'nun (AICHR) ASEAN danışma organı olarak rolünü güçlendirebilir. Komisyon, insan haklarını teşvik eder ve korur ve ASEAN üyeleri arasında insan hakları konusunda bölgesel işbirliğini geliştirir.
İnsan güvenliği, özellikle ASEAN Topluluğu'nun insan merkezli ve insan odaklı bir yaklaşıma doğru gelecekteki gelişimi için ASEAN'ın kilit konularından biridir. ASEAN, tam insan güvenliğini sağlamak için yenilikçi çözümler yoluyla gıda öz yeterliliğini ve bölgesel güvenliği önceliklendirmelidir.
Aynı zamanda, insan güvenliği de Vietnam'ın Parti'nin 13. Ulusal Kongresi Kararı'na göre hedeflediği önemli konulardan biridir. Parti, 2021-2030 dönemi ulusal kalkınma yöneliminde şu kararı almıştır: “Sosyal kalkınma yönetimini güçlendirmek, sosyal ilerlemeyi ve eşitliği sağlamak, sosyal politikalarda, özellikle sosyal refah, sosyal güvenlik ve insan güvenliğinde sürdürülebilirliği sağlamak.”
13. Ulusal Kongre döneminin altı temel görevi arasında, "Refah ve mutluluk dolu bir ulus özlemini uyandırmak; ulusal kalkınma ve savunma ile uluslararası bütünleşme yolunda Vietnam'ın kültürel değerlerini ve insan gücünü korumak ve geliştirmek; sosyal politikaları etkin bir şekilde uygulamak, sosyal güvenlik ve insan güvenliğini sağlamak; Vietnam halkının yaşam kalitesini ve mutluluk endeksini iyileştirmek" görevi yer almaktadır...
Bu nedenle, ASEAN için insan güvenliği konusunun açıklığa kavuşturulması, bölgenin ortak kalkınma hedeflerinde Vietnam ve ASEAN arasındaki uyumu artırmaya katkıda bulunur.
| "ASEAN Yöntemi"nin, "Güneydoğu Asya'da Afet Yönetimi için ASEAN Mekanizması" olarak zayıf yönü, devletin kendi topraklarında meydana gelen afetlerin yönetiminden birincil sorumluluğu üstlenmesi ilkesinde yatmaktadır. Devlet, insan haklarının korunmasını sağlayarak afetlerden etkilenen vatandaşlarını korumakla mutlak olarak yükümlüdür. Bununla birlikte, "ASEAN Yöntemi" kapsamındaki mutlak devlet egemenliği ve müdahale etmeme ilkesi, özellikle ulusal sınırlarda meydana gelen büyük afetler veya silahlı çatışmalar gibi durumlarda, ülkenin durumu ele almasını imkansız veya hazırlıksız hale getirerek, ulusal güvenlik sorunlarını ele almada başarılı olamayacaktır. |
(*) Güneydoğu Asya Çalışmaları Enstitüsü
(**) Halk Güvenlik Akademisi
[reklam_2]
Kaynak
Yorum (0)