ASEAN ve insan güvenliği sorunları

Son yıllarda insan güvenliği ASEAN'ın temel konularından biri haline gelmiştir, çünkü ASEAN'ın temel ruhu "insan merkezli ve insan odaklı"dır ve bu aynı zamanda ASEAN Topluluğu'nun inşa sürecinin hedefi ve itici gücüdür.

Delegeler, 11 Temmuz'da ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komisyonu (AICHR) ile bir diyalog oturumuna katılıyor. (Fotoğraf: Tuan Anh)

ASEAN'ın kalkınma sürecinde "insan güvenliği" konusu

İnsan güvenliği, kuruluşundan bu yana ASEAN'ın temel konularından biri ve ASEAN Topluluğu'nun (ASEAN) inşasının hedeflerinden biri olmuştur. ASEAN, Soğuk Savaş döneminde "güvenlik" kavramını benimsemiş olsa da Bangkok Deklarasyonu'nda "güvenlik" kelimesi açıkça geçmemiştir.

O dönemde güvenlik alanındaki bölgesel işbirliği, 1976 Dostluk ve İşbirliği Antlaşması'nda (TDK) yer alan ulusal egemenlik ilkesi ve müdahale etmeme ilkesi gözetilerek askeri alanda işbirliğine vurgu yapıyordu.

Güvenlik kavramlarındaki değişimle birlikte ASEAN'ın mevcut politikası yalnızca geleneksel güvenlik kavramlarına değil, aynı zamanda geleneksel olmayan güvenliğe de odaklanmaktadır; ancak bu içerik ASEAN Sözleşmesi'nde açıkça belirtilmemiştir.

Dolayısıyla, insan güvenliği konusu salt bir güvenlik meselesi olmayıp aynı zamanda siyasi , ekonomik, sosyal ve kültürel konuları da içermektedir. Bu husus, ASEAN Şartı'nın 8. maddesinde yer alan genel güvenlik ilkesine ilişkin hükümlerde de yer almaktadır.

Ayrıca, doğal afetler Güneydoğu Asya bölgesinde önemli bir insan güvenliği sorunu olarak kabul edilmektedir. ASEAN Siyasi ve Güvenlik Topluluğu (APSC) Taslağı'nda, APSC'nin özellikleri ve unsurları hakkındaki bölümün 9. bölümünde geleneksel olmayan güvenlik kavramına yer verilmiştir.

İkinci bölümde ise afet yönetimi konusuna açıkça yer verilmiş olup, bu da kapsamlı güvenlik için ortak sorumluluğun paylaşıldığı, bütünleşik, barışçıl ve dirençli bir bölge anlamına geliyor.

ASEAN Sözleşmesi'nin yayımlanmasından sonra ASEAN'da afet yönetimindeki en önemli dönüm noktalarından biri, 2005 yılında yürürlüğe girmesine rağmen 2009 yılında ASEAN Afet Yönetimi ve Acil Durum Müdahale Anlaşması'nın (AADMER) kabul edilmesidir.

Bu işlevi yerine getirmek için ASEAN, Kasım 2011'de faaliyete geçen ve ASEAN'da afet yönetimini koordine etme işlevini üstlenen ASEAN Afet Yönetiminde İnsani Yardım Koordinasyon Merkezi'ni (AHA Merkezi) kurdu.

Son yıllarda ASEAN Topluluğu’nun inşasına duyulan ihtiyaç nedeniyle, blok üyesi ülkeler de güvenlik yaklaşımlarını kademeli olarak yeniden düzenliyor, ulusal güvenliğin temel unsurlarından biri olarak insan faktörünü dikkate alıyor ve bölgesel ve dünya entegrasyonunu teşvik ediyor.

Bu durum, Kasım 2007'de kabul edilen ASEAN Şartı'nda ve üye ülkelerin ulusal kalkınma programlarında yansıtılmaktadır.

Giriş bölümünün 9. Bölümünde yer alan “Demokrasi, hukukun üstünlüğü ve iyi yönetim ilkelerine bağlılık, insan haklarına ve temel özgürlüklere saygı ve koruma” ifadesinde belirtildiği gibi insan güvenliği konusuna vurgu yapan ASEAN Şartı’nın kabulü ve ASEAN Şartı’nın insan hakları ve temel özgürlüklerin geliştirilmesi ve korunmasına ilişkin hedef ve ilkelerine uygun olarak bir insan hakları kurumunun kurulması, ASEAN’ın insan güvenliğinin rolünü giderek daha fazla onayladığını göstermiştir.

AC'nin doğuşu ve insan odaklı ve insan merkezli bir toplum inşa etme hedefinin teyit edilmesi, insan güvenliği konularının ASEAN'ın kalkınma hedefleri açısından ne kadar önemli olduğunun en açık göstergesidir.

İnsan Güvenliği Zorluklarının Ele Alınmasında “ASEAN Yolu”nun Engelleri

ASEAN, başlangıçta Güneydoğu Asya bölgesinin güvenliğini sağlamak amacıyla kurulmuş olup, üye devletlerin ekonomik sektörlerini bütünleştirmek veya ulusüstü örgütler kurmak amacıyla değil; savunma ve güvenlik alanındaki iş birliğini, özellikle 1971'deki Barış, Özgürlük ve Tarafsızlık Bölgesi (ZOPFAN) bildirgesi ve ikinci olarak da TAC'yi kuran 1976 Bali Konferansı aracılığıyla daha da güçlendirmiştir.

ASEAN, sosyal, ekonomik ve kültürel alanlarda iş birliğini artırarak bölgesel güvenlik ve savunma istikrarı sağlamayı amaçlamaktadır. O dönemde bölgesel güvenlik iş birliği, 1976 TAC'de belirtilen müdahale etmeme ve ulusal egemenlik ilkelerini koruyarak askeri iş birliğine odaklanmıştı.

TAC'de ortaya konulan ulusal egemenlik ve müdahale etmeme ilkeleri, Güneydoğu Asya'daki sorunların çözümünde ve üye ülkelerle ilişkilerde ASEAN'ın mekanizmalarının yasal dayanağı haline gelmiştir.

ASEAN güvenlik kültürünün özünü oluşturan ve “ASEAN Yolu” olarak adlandırılan bu mekanizma, egemen eşitlik, güç kullanılmaması, ASEAN’ın ikili çatışmalara müdahale etmemesi, sessiz diplomasi, karşılıklı saygı ve hoşgörü gibi unsurları içermektedir.

ASEAN Yolu kavramı, Güneydoğu Asya ülkelerinin, özellikle Endonezya'nın, bir sorunu çözme geleneğinden, yani tartışma ve uzlaşı ilkesinden doğan ve gelişen bir ilkedir.

Ulusal egemenlik ve müdahale etmeme ilkesinin "ASEAN Yolu"nun merkezinde yer aldığı görülmektedir. Bu ilke, Güneydoğu Asya bölgesindeki ASEAN üyesi ülkeler tarafından güçlü bir şekilde uygulanmaktadır.

Bazı durumlarda, örneğin ülkeler arası ilişkilerde veya ASEAN üyesi bir ülkenin sınırları içerisinde ortaya çıkan uyuşmazlıkların çözümünde, bu ilkenin ülkeler arasındaki ilişkilerde uyuşmazlıkların ortaya çıkmasını önlemek için oldukça etkili bir rehber olduğu düşünülmektedir.

Ancak Güneydoğu Asya'da insan güvenliği sorunlarıyla başa çıkma, özellikle doğal afetlere müdahale etme konusunda ASEAN üyesi ülkelerin Güneydoğu Asya'da ulusal egemenlik ve mutlak müdahalesizlik ilkelerini uygulaması hâlâ bazı zorluklarla karşı karşıyadır.

ASEAN, bölgedeki “insan güvenliği” rolünün bilincinde olmasına rağmen, “devlet egemenliği” ve “müdahale etmeme” temel ilkelerine sahip “ASEAN Yolu” olarak adlandırılan insan güvenliğini sağlama konusunda temel bir zorlukla karşı karşıyadır.

"Güneydoğu Asya'da Afet Yönetimi için ASEAN Mekanizması" olarak "ASEAN Yolu"nun zayıf noktası, ülkenin belirli bir bölgesinde meydana gelen afetlerin yönetiminden öncelikle devletin sorumlu olduğu ilkesidir. Devletin, insan haklarının hayata geçirilmesini sağlayarak afetlerden etkilenen vatandaşlarını koruma sorumluluğu vardır.

Ancak, “ASEAN Yolu”na göre mutlak devlet egemenliği ve müdahalesizlik ilkesi, özellikle ulusal sınırlarda meydana gelen büyük doğal afetler ve ülkenin baş edemediği veya etmek istemediği silahlı çatışmalar söz konusu olduğunda insan güvenliği sorunlarının çözümünde başarılı olamayacaktır.

Bu durum, “ASEAN Yolu” kavramı ile insan güvenliği kavramı arasındaki bakış açısı ve hedef farklılığından da etkilenmektedir ve bu durum aşağıdaki gibi birçok noktada kendini göstermektedir:

(i) "ASEAN Yolu", güvenliğin nesnesinin egemen ulus devletler ve bazı durumlarda Güneydoğu Asya "halkları" olduğunu vurgular. Öte yandan, "insan güvenliği" bireyi vurgular;

(ii) “ASEAN Yolu” ulus-devleti uygun güvenlik garantörü ve uygulayıcısı olarak tanımlarken, “insan güvenliği” küresel topluluğu güvenlik garantörü olarak tanımlar;

(iii) “ASEAN Yolu” kapsamlı güvenliğe ulaşmak için devletlerin kademeli ve gönüllü işbirliğini teşvik ederken, “insan güvenliği” bir devletin diğeriyle işbirliği yapması veya yapmaması durumunda kısa ve orta vadede kararlı eylemleri savunur.

22-26 Mayıs tarihleri ​​arasında Endonezya'nın Bali kentinde düzenlenen ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komisyonu'nun 37. toplantısına katılan delegeler. (Kaynak: asean.org)

ASEAN'ın İnsan Güvenliğine Bakış Açısı

ASEAN, insan güvenliği sorunlarını ele almada bazı engellerle karşılaşsa da, bölgede insan güvenliğini teşvik etme konusunda büyük bir potansiyele sahiptir. Örneğin, ASEAN, bölgedeki ASEAN liderliğindeki iş birliği mekanizmalarından yararlanarak insan güvenliği konularında ortaklarıyla iş birliğini teşvik edebilir.

Tipik bir örnek olarak, Covid-19 salgını başladığında ASEAN'ın da salgına yanıt verme ve salgından kurtulma konusunda ortaklarla iş birliğini teşvik etmede nispeten başarılı olması gösterilebilir.

Ayrıca, ASEAN insan güvenliğini sağlamak için kendi teşkilatlarından da yararlanabilir. Örneğin, bölgedeki doğal afetlere müdahale etme yetkisine sahip ASEAN teşkilatı ASEAN İnsani Yardım Merkezi'dir (AHA).

Ayrıca, ASEAN Genel Sekreteri'nin (ASEAN'ın üye ülkelerinden ayrı, bağımsız bir uluslararası örgüt olarak tezahürü) insani acil durum müdahalelerindeki rolünün de güçlendirilmesi gerekmektedir.

Şu anda ASEAN Genel Sekreteri'nin rolü, üye devletlerin kontrolü altında olup, afet müdahalesinde insani yardım koordinatörü rolüyle sınırlıdır. ASEAN Genel Sekreteri, Güneydoğu Asya bölgesinde insan güvenliğinin sağlanmasında daha aktif bir rol oynayabilir.

Örneğin, ASEAN Genel Sekreteri, doğal afetlerden etkilenen üye ülkelerin müdahale edemediği veya etmek istemediği durumlarda, diğer taraflarla iş birliği içinde ve derhal insani yardım arama ve alma kararı alabilir. Bu, yalnızca doğal afet mağdurlarının insan haklarının hayata geçirilmesini sağlamanın bir yolu olarak yapılır.

Ayrıca ASEAN, Ekim 2009'da bir ASEAN danışma organı olarak kurulan ASEAN Hükümetlerarası İnsan Hakları Komisyonu'nun (AICHR) rolünü daha da güçlendirebilir. Komisyon, ASEAN üyeleri arasında insan haklarını ve bölgesel insan hakları iş birliğini teşvik eder ve korur.

İnsan güvenliği, özellikle insan odaklı ve insan odaklı bir ASEAN Topluluğu'nun gelecekteki gelişimi için ASEAN için temel konulardan biridir. ASEAN, kapsamlı insan güvenliğini sağlamak için yenilikçi çözümler aracılığıyla bölgede kendi kendine yeterliliği, gıda güvenliğini ve güvenliği sağlamayı önceliklendirmelidir.

Aynı zamanda, insan güvenliği konusu da 13. Ulusal Parti Kongresi Kararı'na göre Vietnam'ın hedeflediği önemli konulardan biridir. Partimiz, 2021-2030 döneminde ulusal kalkınma yöneliminde şunları belirlemiştir: "Toplumsal kalkınma yönetiminin güçlendirilmesi, toplumsal ilerleme ve eşitliğin sağlanması, sosyal politikalarda, özellikle sosyal refah, sosyal güvenlik ve insan güvenliğinde sürdürülebilirlik".

XIII. Kongre döneminin altı temel görevi arasında "Refah içinde ve mutlu bir ülke geliştirme özlemini uyandırmak; Anavatanı inşa etme ve savunma ve uluslararası entegrasyon yolunda Vietnam halkının kültürel değerlerini ve gücünü korumak ve geliştirmek; iyi sosyal politikalar uygulamak, sosyal güvenlik ve insan güvenliğini sağlamak; Vietnam halkının yaşam kalitesini ve mutluluk endeksini iyileştirmek" görevi yer almaktadır.

Dolayısıyla ASEAN için insan güvenliği konusunun açıklığa kavuşturulması, bölgenin ortak kalkınma hedefleri doğrultusunda Vietnam ile ASEAN arasındaki bağın güçlendirilmesine katkı sağlayacaktır.

"Güneydoğu Asya'da Afet Yönetimi için ASEAN Mekanizması" olarak "ASEAN Yolu"nun zayıf noktası, devletin ülkenin belirli bir bölgesinde meydana gelen doğal afetleri yönetmekten öncelikli olarak sorumlu olduğu ilkesidir. Devlet, insan haklarının uygulanmasını sağlayarak doğal afetlerden etkilenen vatandaşlarını koruma konusunda mutlak sorumluluğa sahiptir. Ancak, "ASEAN Yolu" kapsamındaki mutlak devlet egemenliği ve müdahale etmeme ilkesi, özellikle ulusal sınırlarda meydana gelen büyük doğal afetler ve ülkenin başa çıkamadığı veya başa çıkmak istemediği silahlı çatışmalar söz konusu olduğunda, güvenlik sorunlarının çözümünde başarılı olmayacaktır.

(*) Güneydoğu Asya Araştırmaları Enstitüsü

(**) Halk Güvenlik Akademisi

Kaynak: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html