2021 yılında, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 2019-2021 dönemi ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesine ilişkin kararı uyarınca idari birim birleştirmesi uygulanırken, il genelinde 270 fazla belde düzeyinde memur ve görevli bulunuyordu. Yaklaşık 5 yıllık yeniden düzenleme sürecinin ardından, yerel yönetimler 8 kişinin emekliliğini, 132 kişinin işten çıkarılmasını, 10 kişinin ilçe düzeyindeki görevlere atanmasını ve 104 kişinin başka görevlere atanmasını gerçekleştirdi. Bugüne kadar hala 16 fazla personel bulunmakta olup, yönetmeliğe göre bu fazlalığın 2024 yılına kadar giderilmesi gerekmektedir.
Gerçekte, bazı yerel yönetimler fazla sayıdaki belediye yetkilisi ve memurun yeniden görevlendirilmesi sürecini planlandığı gibi tamamlamış olsa da, diğer birçok yerel yönetim hâlâ zorluk çekiyor ve planlandığı sonuçlara ulaşamadı.
2020 yılında, birleşmenin ardından, Lung Than beldesinde (Si Ma Cai ilçesi) 38 memur ve görevli bulunuyordu. O zamandan beri, idari yapıyı yeniden düzenlemek ve personeli rotasyona tabi tutmak için çeşitli önlemler alınmasına rağmen, hala 28 memur ve görevli (yönetmeliklerin izin verdiğinden 5 fazla) bulunmaktadır. Belde şu anda, Halk Komitesi Başkanı olan Genel Sekreter Yardımcısına ek olarak, Parti Komitesi'nde 4 Genel Sekreter Yardımcısı bulunmaktadır. Sorumlulukların çakışmasını önlemek için, belde Parti Komitesi, bir Genel Sekreter Yardımcısını Halk Konseyi Başkanlığı görevine, bir Genel Sekreter Yardımcısını Parti yapılanması ve örgütlenmesinden sorumlu, bir Genel Sekreter Yardımcısını da denetim ve gözetimden sorumlu olarak görevlendirmiştir. Quan Ho Than beldesi de benzer bir durumda olup, belde Parti Komitesi'nde Genel Sekreter Yardımcısı olan iki fazla kilit lideri bulunmaktadır.
İdari sınırların birleştirilmesi yalnızca mekanik bir süreç olsa da, idari aygıtın yeniden düzenlenmesi ve personelin sadeleştirilmesi son derece zordur. Birleşmeden sonra, Lùng Thẩn ve Quan Hồ Thẩn adlı iki belediyenin 85 memuru ve görevlisi vardı. Bugüne kadar, 15 fazla memur bulunmakta olup, ilçe yönetimi bunlardan 13'üne geçici olarak görevlendirme yapmıştır. Ancak bu memurlar toplam tahsis edilen personel sayısına dahil edilmediğinden, yerel yetkililer maaş ve ödeneklerinin hesaplanması için hala rehberlik beklemektedir.
Sa Pa kasabasında bugüne kadar 30 memurun görev ve pozisyonları belirlenmiş ve yeniden atanmıştır; Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo ve Lien Minh belediyelerinde Parti Komitesi Başkan Yardımcılığı pozisyonlarında 5 fazlalık bulunmaktadır.
Bac Ha Bölgesi Parti Komitesi Daimi Başkan Yardımcısı Bayan Nguyen Thi Nga, geçmiş dönemde Bac Ha bölgesindeki idari sınırları değiştirilmiş belediyelerdeki memur ve devlet memurlarının görevlendirilmesi çalışmalarına ilişkin olarak şunları paylaştı: "Gerçekte, memur ve devlet memurlarının görevlendirilmesi hala mümkün ancak bazı eksiklikleri var. Örneğin, bir Parti yetkilisini devlet memurluğuna atamak, mesleki uzmanlık açısından onlar için çok zor. Özellikle kitle örgütlerindeki yetkililerin görevlendirilmesi, çünkü onlar çeşitli hareketlerin liderleridir, yerel üyeler ve sendika üyeleri tarafından seçilirler, ancak şimdi başka bir belediyeye atanıyorlar. Örneğin, Lau Thi Ngai ve Lung Phinh belediyelerinin birleşmesinden sonra gereksiz hale gelen bir belediyedeki Kadınlar Derneği başkanı, uzak ve ulaşılması zor bir belediye olan Ta Cu Ty belediyesindeki Kadınlar Derneği başkanlığına atanmak zorunda kaldı; burada kadınlar derneği üyelerinin gelenek ve görenekleri tamamen farklı... bu da seferberlik ve propaganda çalışmalarını çok zorlaştırıyor."
İçişleri Bakanlığı'ndan gelen bir rapora göre, idari birim yeniden yapılandırmasının uygulanmasının üzerinden neredeyse beş yıl geçtikten sonra, birçok yerleşim birimi fazla memur ve memurların yeniden yapılandırılmasını tamamladı. Ancak bazı birimler hala zorluklarla karşılaşıyor ve süreci henüz tamamlayamadı. Bunun nedenleri şunlardır: Komün düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesinin ardından, komün düzeyindeki memur ve memur sayısının önemli ölçüde azaltılması ve aynı zamanda her komün için 2 pozisyonun azaltılması (34/2019/ND-CP sayılı Kararnameye göre) gerekti. Fazla memur ve memurların büyük çoğunluğu yerel halktan, iyi eğitimli, genç ve uzun vadede yerleşim yerine katkıda bulunmaya adanmış kişilerdir. Bununla birlikte, 2020'den günümüze kadar yapılan yeniden yapılandırma nedeniyle, ilçe düzeyindeki komün ve kurumlardaki boş pozisyon sayısı şu anda çok azdır ve ilçe düzeyindeki personel sayısı 2021-2026 döneminde de azaltılmaya devam edecektir; Bazı boş pozisyonlar, fazla memurların niteliklerine uygun değil. Bu nedenle, fazla memurların yerine yenilerini bulmak zorlaşıyor.
Bu durum ışığında, İçişleri Bakanlığı İl Halk Komitesine çeşitli çözümler önermiştir: Fazla memur bulunan ilçe ve kasabalarda, ilçe genelinde mesleki yeterlilik standartlarını karşılamayan memur sayısının gözden geçirilmesi ve personel azaltımının uygulanması sağlanacaktır. Ardından, bu fazla memurların boş pozisyonlara atanması ve düzenlenmesi değerlendirilecektir. Hala fazla memur varsa, (memurun ihtiyacı varsa ve birimde uygun iş pozisyonları varsa) diğer ilçelere yeniden atanmaları veya yönetmeliklere göre personel azaltımı politikaları ve haklarının çözümlenmesi değerlendirilecektir. Kalan fazla memurlar (9 İlçe Parti Komitesi Başkan Yardımcısı) için: Boş liderlik pozisyonlarının gözden geçirilmesi ve (uygunsa) yeniden atanmaları veya (birimde pozisyon varsa ve memurların ihtiyacı varsa) ilçe düzeyindeki memur pozisyonlarına atanmaları veya yönetmeliklere göre personel azaltımının çözümlenmesi değerlendirilecektir.
Son zamanlarda, İl Halk Konseyi de bu konuda tematik bir denetim gerçekleştirdi. Buna göre, İl Halk Konseyi Daimi Komitesi, özellikle Lao Cai ilinin, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 12 Temmuz 2023 tarihli 35 numaralı Kararı uyarınca yapılan yeniden yapılanma sonucunda ortaya çıkan fazla memur, memur ve vasıfsız personel için ilgili politikaları henüz yayınlamamış olması gerçeği de dahil olmak üzere, geçmiş dönemdeki organizasyonel yeniden yapılanmada çeşitli eksikliklere dikkat çekti. İl Halk Konseyi Daimi Komitesi ayrıca, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nden, 2019-2021 döneminde ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden yapılanması nedeniyle fazla memur ve memurların yerleştirilmesi ve düzenlenmesi ile fazla personel için hak ve politikaların çözümü için verilen sürenin 31 Aralık 2026'ya kadar uzatılmasını değerlendirmesini talep eden bir rapor sundu.
İl Halk Komitesi'nin, Politbüro'nun 37-NQ/TW sayılı Kararı ve Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 35/2023 sayılı Kararı ruhuna uygun olarak, idari birim yeniden yapılandırması sonucu ortaya çıkan fazla memur ve meslek dışı personel için yerel gerçeklere uygunluk ve yasalara uyumluluk sağlayacak destek politikaları araştırmak ve önermek üzere ilgili kurumlara talimat vermesini öneriyoruz. Fazla memurların yeniden dağıtımını sağlamak için ilçe düzeyindeki idari birimler için ilçe düzeyindeki memur sayısının ayarlanmasına yönelik bir plan geliştirilmelidir (Si Ma Cai'de 16 fazla memur bulunmaktadır); ve yerel yönetimler tarafından tutarlı bir şekilde uygulanmasını sağlamak ve personel akışını kolaylaştırmak için 33/2023/ND-CP sayılı Kararnameye uygun olarak ilçe düzeyindeki memurlar için standartlar en kısa sürede yayınlanmalıdır. İlçe, yazılı bir talepte bulunduğunda (ve mesleki eğitimlerine uygun belediye memuru pozisyonları hala mevcutsa), belediye düzeyindeki yetkililerin (şu anda geçici olarak belediye düzeyinde görevlendirilen) belediye memurluğu pozisyonlarına transferinin değerlendirilmesi konusunda erken geri bildirim sağlayın.
2019-2021 dönemi için ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesine ilişkin 653/2019/UBTVQH14 sayılı Karar:
Madde 9. Yeniden yapılanma sonrasında kurum, kuruluş ve birimlerin memur, yönetici ve personel sayısı.
1. İlçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesine yönelik planlar geliştirilirken, memurların, memurların ve kamu çalışanlarının uygun şekilde yerleştirilmesi ve görevlendirilmesinin değerlendirilmesi, sınıflandırılması ve planlanması; personel azaltımının uygulanmasıyla birlikte fazla memur, memur ve kamu çalışanı sayısının belirlenmesi; ve yeni kurum, kuruluş ve birimlerdeki lider, yönetici ve fazla memur, memur ve kamu çalışanı sayısının düzenlenmesi için makul bir yol haritası oluşturulması gerekmektedir.
2. İl Halk Komitesi, kadroların, memurların ve kamu çalışanlarının iş gücünün azaltılması ve yeniden yapılandırılmasına ilişkin listeyi ve iş pozisyonlarının sayısını belirleyecek ve Parti kararları ve sonuçlarına, Devlet düzenlemelerine ve gerçekliğe uygun olarak uygulamaya devam edecektir. Ulusal Meclis Daimi Komitesinin her bir idari birimin yeniden yapılanmasına ilişkin kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 5 yıl içinde, yeni idari birimin kurum, kuruluş ve birimlerindeki lider, yönetici, memur ve kamu çalışanı sayısı düzenlemelere uygun olmalıdır.
Son ders: Sahadan edinilen pratik dersler
Kaynak
Yorum (0)