Ders 2: Hala zorluklar var

2021 yılında, 2019-2021 döneminde ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesine ilişkin Ulusal Meclis Daimi Komitesi Kararı uyarınca idari birimlerin birleştirilmesi uygulaması sırasında, il genelinde 270 belde düzeyindeki memur ve kamu görevlisinin işten çıkarılması söz konusuydu. Yaklaşık 5 yıllık düzenlemenin ardından, yerel yönetimler 8 kişiyi emekliye ayırmaya, 132 kişinin maaş bordrosunu düzenlemeye, 10 ilçe düzeyindeki kamu görevlisini transfer etmeye ve 104 kişiyi başka pozisyonlara yerleştirmeye karar verdi. Şu ana kadar 16 kişi fazlalık bulunmakta olup, yönetmeliklere göre bu fazlalık sayısının 2024 yılına kadar giderilmesi gerekmektedir.

Aslında bazı yerleşim yerlerinde fazla belediye kadroları ve memur kadrolarının düzenlenmesi takvime uygun olarak erken tamamlanmış olmasına rağmen, birçok yerleşim yerinde hala bunu hayata geçirmekte zorlanmakta ve belirlenen takvime uygun olarak henüz sonuç alınamamıştır.

2020'de birleşmeden sonra Lung Than komününde (Si Ma Cai) 38 kadro ve memur vardı. O zamandan beri, aygıtı yeniden düzenlemek ve kadroları döndürmek için birçok önlem alınmış olsa da, hala 28 kadro ve memur bulunmaktadır (yönetmeliklere göre 5 kadro fazlası). Komünde şu anda Komün Halk Komitesi Sekreter Yardımcısı ve Başkanı'na ek olarak, Parti Komitesi'nin 4 Sekreter Yardımcısı bulunmaktadır. Görevlerin çakışmaması için Komün Parti Komitesi, 1 Sekreter Yardımcısı ve Halk Konseyi Başkanı, Partiyi örgütlemek ve inşa etmekten sorumlu 1 Sekreter Yardımcısı ve teftiş ve gözetimden sorumlu 1 Sekreter Yardımcısı atadı. Quan Ho Than komünü de, Komün Parti Komitesi Sekreter Yardımcıları olmak üzere iki fazla kilit lider olduğunda benzer bir durumdadır.

İdari sınır birleşmesi sadece mekanik bir birleşmeyse, personelin organizasyonu ve verimliliğinin artırılması son derece zordur. Birleşmeden sonra Lung Than ve Quan Ho Than komünlerinde 85 kadro ve memur bulunmaktadır. Şu ana kadar, ilçe geçici olarak 13 kadroya görev ataması yapmış olmasına rağmen, 15 kadro fazlası bulunmaktadır. Ancak bu kadro sayısı toplam atanan personel sayısına dahil değildir; bu nedenle, yerel yönetim maaş ve ödenek rejiminin hesaplanması için hala talimat beklemektedir.

Sa Pa kasabasında şu ana kadar politikalar çözüldü ve 30 memur için pozisyonlar yeniden düzenlendi, Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo ve Lien Minh komünlerinde Parti Sekreter Yardımcısı olan 5 fazla kişi kaldı.

Son dönemde ilçedeki idari sınır düzenlemeleriyle birlikte komünlerdeki personel ve memurların düzenlenmesi çalışmalarına geri dönüp bakan Bac Ha Bölge Parti Komitesi Sekreter Yardımcısı yoldaş Nguyen Thi Nga şunları söyledi: Gerçekte, personel ve memurların düzenlenmesi hâlâ mevcut, ancak yetersiz. Örneğin, bir parti yetkilisini devlet görevlisi olarak görevlendirmek uzmanlıkları açısından onlar için çok zor. Özellikle kitle örgütlerinin personelini düzenleme işi, çünkü onlar hareketlerin liderleri, bölgedeki üyeler ve sendika üyeleri tarafından seçilmişler, ancak şimdi başka bir komüne transfer edilmişler. Örneğin, Lau Thi Ngai ve Lung Phinh komünlerinin birleşmesinden sonra işten çıkarılan komünün Kadınlar Birliği başkanı bir yoldaşın, kadın üyelerinin tamamen farklı etnik gelenek ve uygulamalarına sahip, uzak ve zorlu bir komün olan Ta Cu Ty komününün Kadınlar Birliği başkanı olması için ayarlanması gerekti... bu da seferberlik ve propaganda çalışmalarını oldukça zorlaştırdı.

İçişleri Bakanlığı raporuna göre, idari birim düzenlemesinin uygulanmasından yaklaşık 5 yıl sonra, birçok yerel yönetim fazla kadro ve memur düzenlemesini tamamladı, ancak hala zorluklarla karşılaşan ve düzenlemeyi tamamlamamış birimler var, bunun nedeni: Belediye düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesinden sonra, aynı zamanda belediye düzeyindeki memur sayısı çok azaltılmak zorunda kaldı, ancak aynı zamanda 2 pozisyonu/komünü (34/2019/ND-CP sayılı Kararnameye göre) optimize etmek zorunda kaldı. Fazla kadrolar ve memurlar çoğunlukla yerel halktan, iyi eğitimli, genç, istekli ve uzun süre yerelliğe katkıda bulunmaya devam etmek istiyor. Ancak, şu anda, 2020'den bu yana yapılan düzenleme nedeniyle belediye düzeyindeki belediyelerde ve kurumlarda boş pozisyon sayısı çok az olduğundan, 2021 - 2026 döneminde ilçelerdeki boş pozisyon sayısının azaltılmaya devam etmesi gerekiyor; Bazı boş kadrolar, fazla memurların niteliklerine uygun olmadığından, fazla personel temini zorlaşmaktadır.

Bu durum karşısında İçişleri Bakanlığı, İl Halk Komitesi'ne bir dizi çözüm önerdi, özellikle: Fazla memur çalıştıran ilçeler ve kasabalar, maaş bordrosunu basitleştirmek için ilçe genelindeki mesleki yeterlilik standartlarını karşılamayan memur sayısını gözden geçirecek. Ardından, fazla memurları boş pozisyonlara yerleştirmeye devam edecekler. Hala fazla memur çalıştırıyorsa, onları başka ilçelere atamayı (kamu görevlilerinin ihtiyacı varsa ve birimde uygun bir iş pozisyonu varsa) veya maaş bordrosunun yönetmeliklere uygun şekilde basitleştirilmesi rejimini ve politikasını çözmeyi düşünün. Fazla kadrolar için (Komün Parti Komitesi'nin 9 Yardımcı Sekreteri): Boş liderlik pozisyonlarını gözden geçirmeye devam ederek düzenlemeler yapın (uygunsa) veya onları belediye düzeyinde memur olarak çalışacak şekilde ayarlayın (birimde hala bir pozisyon varsa ve kadroların ihtiyacı varsa) veya maaş bordrosunun yönetmeliklere uygun şekilde basitleştirilmesini çözün.

Son zamanlarda, İl Halk Konseyi de bu içerikle ilgili tematik bir denetim düzenledi. Buna göre, İl Halk Konseyi Daimi Komitesi de son dönemde örgütsel ve idari düzenlemelerde bir dizi eksikliğe dikkat çekti. Özellikle Lao Cai eyaletinin, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 12 Temmuz 2023 tarihli ve 35 sayılı Kararı uyarınca yapılan düzenleme nedeniyle belediye, köy ve yerleşim birimi düzeyindeki fazla memur ve meslek dışı çalışanları desteklemek için ilgili politikaları henüz yayınlamamış olması dikkat çekti. İl Halk Konseyi Daimi Komitesi ayrıca, 2019-2021 döneminde 31 Aralık 2026'ya kadar ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesi nedeniyle memurların düzenlenmesi ve yeniden düzenlenmesi ve fazla rejim ve politikaların çözülmesi için sürenin değerlendirilmesi ve uzatılması hususunda Ulusal Meclis Daimi Komitesi'ne rapor verdi.

İl Halk Komitesi'nin, Politbüro'nun 37-NQ/TW sayılı Kararı ve Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 35/2023 sayılı Kararı'nın ruhuna uygun olarak idari birimlerin düzenlenmesi nedeniyle, belediye, köy ve yerleşim grubu düzeylerindeki fazla memurlar ve mesleksiz işçiler için destek politikalarını incelemek ve önermek üzere uzmanlaşmış kurumlara talimat vermesini önerin, böylece yerel gerçeklere ve yasal düzenlemelere uyum sağlayın. Birleşmeler nedeniyle fazla belediye düzeyindeki memurlar ve kamu çalışanlarını düzenlemek ve örgütlemek için ilçe düzeyindeki idari birimlerde belediye düzeyindeki memurlar ve kamu çalışanlarının sayısını ayarlamak için bir plan yapın (Si Ma Cai'de 16 fazla memur ve kamu çalışanı vardır); yerel yönetimlerin birleşebilmesi ve bordroların basitleştirilmesini uygulayabilmesi için 33/2023/ND-CP sayılı Kararnameye göre belediye düzeyindeki memurlar ve kamu çalışanları için standartları derhal yayınlayın; İlçenin yazılı nakil talebi olması halinde (eğer mesleki eğitim seviyelerine uygun komün memur kadroları hala mevcutsa) komün düzeyindeki kadroların (şu anda geçici olarak komünde göreve atanmışlardır) komün memurluğuna transferine ilişkin erken yorum.

2019-2021 döneminde ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin düzenlenmesine ilişkin 653/2019/UBTVQH14 sayılı Karar:

Madde 9. Yeniden yapılanma sonrasında kurum, kuruluş ve birimlerin yönetici, müdür ve personel sayıları

1. İlçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesine yönelik proje geliştirilirken, uygun kadro, memur ve kamu çalışanlarının değerlendirilmesi, sınıflandırılması, planlanması, düzenlenmesi ve görevlendirilmesi, bordro düzenlemesiyle ilgili kadro, memur ve kamu çalışanı fazlalıklarının tespiti; yeni kurum, kuruluş ve birimlerde lider, yönetici ve fazlalık kadro, memur ve kamu çalışanı sayısının düzenlenmesinin makul bir yol haritasına sahip olması gerekir.

2. İl Halk Komitesi, kadroların listesi ve sayısı konusunda karar alır ve maaş bordrosunu yeniden düzenler ve Parti kararları ve kararları, Devlet yönetmelikleri ve gerçeklere uygun olarak personel, memur ve kamu çalışanlarını yeniden yapılandırır. Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin her idari birim için düzenlemeye ilişkin kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 5 yıl içinde, yeni idari birimde yer alan kurum, kuruluş ve birimlerdeki yönetici, müdür ve memur sayısı yönetmeliklere uygun hale getirilir.

Son Ders: Tabandan Pratik Dersler

Kaynak