Değerlendirilmeyen veya kullanılmayan fazla kamu varlıkları

Hanoi İstatistik Ofisi'nin merkez binası, Tesis II (Ha Dong Bölgesi), uzun süredir kullanılmadığı için bakımsız durumda. *Fotoğraf: Huong Thuy*

Karargah "güneşe ve yağmura maruz kaldı"

Hanoi, Başkentin idari sınırlarının düzenlenmesinden sonra (2008'den beri), kurum ve birimlerin (Ha Tay eyaleti ve Hanoi şehri) birleştirilmesi nedeniyle birçok merkez kullanılmamakta ve işletilmemektedir.

Hanoi Moi Gazetesi muhabirinin Ekim 2023 tarihli haberine göre, işlek To Hieu Caddesi'nde (Ha Dong Bölgesi) önemli bir konumda bulunan Hanoi İstatistik Ofisi'nin merkez binası Tesis II bakımsız kalmış durumda. Binanın etrafında yabani otlar yetişmiş ve yosunlar yapışmış. Merkez binasının kapısından girildiğinde, ne zaman "filizlendiği" belli olmayan bir motosiklet tamirhanesi görülüyor. İçeride, ofisler kalın bir toz tabakasıyla kaplı. Çok uzakta olmayan Halk Savcılığı'nın merkez binası da kapıları ve kilitleri kilitli. Uzun süredir kullanılmaması nedeniyle, buradaki tesis bakımsız kalmış ve birçok duvar dökülmüş durumda.

Bu durum, idari birimlerin birleşmesinden sonra birçok başka bölgede de ortaya çıkmaktadır. Thanh Hoa ilinde, ilçelerde, kasabalarda ve şehirlerde şu anda çok sayıda fazla konut ve arazi bulunmaktadır. İldeki kurum ve idari birimlerin yeniden düzenlenmesinden sonra kalan fazla kamu işleri ve varlıklar, 3 gruba ayrılmıştır: Komün düzeyindeki çalışma merkezleri, komün düzeyindeki kültür merkezleri, komün düzeyindeki sağlık istasyonları, köy, mezra ve yerleşim grubu kültür evleri; yeniden düzenlenen ilçe düzeyindeki kamu hizmet birimlerinin merkezleri; bölgedeki merkezi kurumların merkezleri. Genel olarak, kurum ve idari birimlerin yeniden düzenlenmesinden sonra kalan fazla konut ve arazilerin yönetimi için özel bir plan bulunmamaktadır; birçok varlık uzun süredir kullanılmamış, hasar görmüş, bozulmuş veya terk edilmiştir; işlevlerin devri, kamu işleri ve varlıklarının yönetim ve kullanım için diğer kurum ve birimlere devredilmesi çok fazla olmamıştır ve bu da devlet varlıklarının israfına neden olmuştur...

Maliye Bakanlığı, halihazırda terk edilmiş, kullanılamaz hale gelmiş ve bakımsız durumda olan umumi konut ve arazilerin, ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi sırasında ele alınması gereken konut ve araziler olduğunu belirtti. Nitekim, ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi sırasında konut ve arazilerin ele alınmasına yönelik planların, özellikle de satış ve devir planlarının uygulanması hâlâ yavaş ilerlemekte ve bu durum birçok konut ve arazinin boş kalmasına ve bakımsız kalmasına yol açmaktadır. 2019-2021 döneminde ilçe ve belde düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesi sırasında fazlalık olarak ele alınmamış yaklaşık 500 konut ve arazi bulunmaktadır.

Bu arada, Maliye Bakanlığı'na gönderilen bakanlıklar, merkezi ve yerel kuruluşların raporları, Hükümetin 167/2017/ND-CP sayılı Kamu Varlıklarının Yeniden Düzenlenmesi ve Yönetimi Kararnamesi ve 67/2021/ND-CP sayılı 167/2017/ND-CP sayılı Kararnamenin Bazı Maddelerinin Değiştirilmesi ve Tamamlanması Hakkında Kararnamesi uyarınca konut ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve yönetimine tabi olan konut ve arazilerin (kamu iktisadi teşebbüsleri ve anonim şirketlerin konut ve arazileri dahil) toplam sayısının 266.502 olduğunu göstermektedir. 31 Ağustos 2023 tarihi itibariyle yetkili makamlarca onaylanan konut ve arazilerin toplam sayısı 189.524'tür; onayı olmayan konut ve arazi tesislerinin sayısı 76.978 olup, bunların 34.839'u merkezi olarak, 42.139'u ise yerel olarak yönetilmektedir.

Çözüm konusunda fikir birliği yok

Hanoi Maliye Bakanlığı Müdür Yardımcısı Mai Cong Quyen'e göre, yukarıdaki durumla ilgili olarak, bunun nedeni, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Kanun hükümlerine ek olarak, konut ve arazilerin yönetimi, kullanımı ve işletilmesinin de birçok özel kanunla (üretim ve işletmelerde işletmeye yatırılan devlet sermayesinin arazi, konut, yönetimi ve kullanımı hakkında...) düzenlenmesidir. Bu nedenle, uygulama sürecinde birçok farklı görüş bulunmaktadır; birlik, beraberlik, verimlilik ve düzenlemelere uyumun sağlanması için Maliye Bakanlığı ve ilgili kurumlardan görüş alışverişinde bulunulması, tartışılması ve rehberlik talep edilmesi gerekmektedir.

Bu arada, bazı kurum ve birimlerdeki ev ve arazilerle ilgili yasal belgelerin kanun ve Hanoi Halk Komitesi'nin talimatları doğrultusunda tamamlanmasına dikkat edilmedi. Şimdiye kadar hâlâ ölçüm yapmayan, planlama bilgilerini karşılamayan ve arazi kullanım hakları, ev mülkiyet hakları ve araziye bağlı diğer varlıklar için sertifika düzenlenmesi amacıyla Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'na belge gönderen birimler bulunmaktadır. Bu durum, kurum ve birimlerin ev ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve yönetimiyle ilgili planlama sürecini büyük ölçüde etkilemiştir.

Kentteki merkezi yönetimli konut ve arsa tesisleri için, yeni merkezlere taşındıktan sonra merkezlerin yerel yönetimlere taşınması süreci yavaş ilerlemekte, çoğunlukla bakanlıklara ve şubelere bağlı kurum ve birimlerin küçük merkezleri oluşturulmaktadır.

Maliye Bakanlığı ayrıca, ilçe ve belde düzeyindeki idari birim düzenlemelerinin büyük ölçekli olmasının yanı sıra, düzenlenmesi gereken fazladan çalışma ofislerinin sayısının da fazla olduğunu; merkezlerin yeniden düzenlenmesi ve yönetiminin, kurum ve idari birimlerin ihtiyaçlarına ve planlama ve imar planına bağlı olduğunu belirtmiştir. Yerel yönetime bağlı idari birimler ile bölgede bulunan merkezi kurumların idari birimlerinin düzenlenmesi eş zamanlı olarak yapıldığından, merkezlerin diğer birimlere devredilmesi neredeyse imkansızdır. Satmak, devretmek veya geri almak için planlama, imar planı ve detaylı imar planında değişiklik yapılması gerekmektedir ki bu da zaman almaktadır.

Ayrıca, henüz işlenmemiş fazla konut ve araziler çoğunlukla kırsal, dağlık ve ücra bölgelerde bulunmaktadır; birçok konutun hâlâ merkezi bulunmamakla birlikte, aynı bölgede yer almadıkları için kullanıma devredilememektedir ve düzenlemenin yapılacağı bölgede, bunları teslim alması gereken bir konut bulunmamaktadır. Ayrıca, emlak piyasası son zamanlarda durgunluk yaşamakta ve çok az yatırımcı ilgilendiği için satış ve devir işlemlerinde büyük zorluklar yaşanmaktadır.

Bir diğer neden ise, arsa ve gayrimenkul bedellerinin tespitinde, özellikle değerleme yöntemi ve arsa ve gayrimenkul bedellerinin tespiti için değerleme kuruluşlarına başvurulması konusunda hâlâ birçok zorlukla karşılaşılması; konut ve arsa kayıtlarının eksik olması, yönetim ve kullanım geçmişinin karmaşık olması, konut ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve elleçlenmesinin çok sayıda yasal düzenlemeye bağlı olması ve çok sayıda kurum tarafından yürütülmesidir.

Ev ve arazileri doğrudan yöneten ve kullanan birim başkanının ve yönetim kurumlarının sorumluluğunun yüksek olmadığını belirtmek gerekir. Nitekim, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına İlişkin Kanun'un bazı maddelerini ayrıntılı olarak açıklayan 151/2017/ND-CP sayılı Kararname, uygulama yoluyla ortaya çıkmıştır. Örneğin, kurum, kuruluş ve birimlerdeki kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımına ilişkin bazı içerikler, uygulamaya esas teşkil edecek özel bir kılavuza sahip değildir. Örneğin: Kurum, kuruluş ve birimlere ayni varlıkların devredilmesine ilişkin usuller; kamu varlıklarının yönetimi ve işletilmesiyle görevli birimlerin bakımı, onarımı ve kiralanması konusunda karar verme yetkisi; kamu varlıklarının geri kazanıldıktan sonra değerlendirilmesi...

Ayrıca, kamu varlıklarının kullanımına ilişkin mevcut düzenlemeler, birleşme, birleştirme, ayrılma ve fesih durumlarında kamu varlıklarının kullanımı gibi uygun değildir. Sürece göre, varlıkları yönetmek ve kullanmakla görevli kurum, işlem için bir dosya önerir ve hazırlar, ancak çoğu durumda, kamu varlıklarını yönetmek ve kullanmakla görevli kurum, birleşme, birleştirme veya fesih nedeniyle artık mevcut değildir.

Özellikle, kamu hizmet birimlerindeki kamu varlıklarının ticari amaçlarla, kiralama, ortak girişimler ve ortaklıklar için kullanılması birçok zorluğu beraberinde getirmiştir. Örneğin, mevcut düzenlemelerde öngörülen kriterlere göre ortak girişim ve ortaklık ortaklarının seçimi, her kriter için bir değerlendirme ve puanlama temeli bulunmadığından zordur. Ayrıca, uygulamada, ortak girişim ve ortaklıkların devam ettiği, mücbir sebepler nedeniyle uygulamaya devam edilemeyen ve bu nedenle sözleşmenin süresinden önce feshedilmesinin önerildiği birçok durum bulunmaktadır. Şu anda bu durum için özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte, uygulamada karışıklığa yol açmaktadır.

(Devam edecek)

Kaynak