Merkez binası güneşe ve yağmura maruz kalıyor.
Hanoi'nin idari sınırlarının (2008'den beri) yeniden düzenlenmesinin ardından, Ha Tay eyaleti ve Hanoi şehrindeki kurum ve birimlerin birleşmesi nedeniyle birçok merkez bina kullanılmaz durumda kaldı.
HanoiMoi Gazetesi muhabirlerinin Ekim 2023'teki gözlemleri, Hanoi Şehir İstatistik Dairesi'nin, hareketli To Hieu Caddesi'nde (Ha Dong bölgesi) önemli bir konumda bulunan ikinci şubesinin bakımsız kaldığını ortaya koydu. Çevreyi otlar ve yosun kaplamıştı. Girişte, tam yeri belli olmayan bir motosiklet tamir atölyesi görünüyordu. İçerideki ofisler kalın bir toz tabakasıyla kaplıydı. Çok uzakta olmayan Halk Savcılığı binası da kapalı ve kilitliydi. Uzun süre kullanılmadığı için bina harap olmuş, duvarlarının birçok bölümü soyulmuştu.
İdari birimlerin birleşmesinden sonra birçok başka yerleşim yerinde de benzer durumlar yaşanmaktadır. Thanh Hoa ilinde, şu anda ilçelerde, kasabalarda ve şehirlerde önemli miktarda arazi ve bina fazlası bulunmaktadır. İl genelinde idari kurum ve birimlerin yeniden yapılanmasından sonra ortaya çıkan fazla kamu işleri ve varlıkları üç gruba ayrılmaktadır: ilçe düzeyindeki ofisler, ilçe düzeyindeki kültür merkezleri, ilçe düzeyindeki sağlık ocakları, köy/mezra/mahalle kültür evleri; yeniden yapılandırılmış ilçe düzeyindeki kamu hizmeti birimlerinin merkezleri; ve ilde bulunan merkezi hükümet kurumlarının merkezleri. Genel olarak, idari kurum ve birimlerin yeniden yapılanmasından sonra fazla arazi ve binaların yönetimi için belirli bir plan bulunmamaktadır; birçok varlık uzun süredir kullanılmamakta, bu da hasara, bozulmaya ve terk edilmeye yol açmaktadır; bunların amaçlanan kullanımının dönüştürülmesi ve kamu işleri ve varlıklarının yönetim ve kullanım için diğer kurum ve birimlere devredilmesi yaygınlaşmamış, bu da devlet varlıklarının israfına yol açmıştır...
Maliye Bakanlığı, terk edilmiş, harap ve bakımsız kamu binaları ve arazilerinin mevcut durumunun esas olarak ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden yapılanmasından kaynaklanan sorunların ele alınması ihtiyacından kaynaklandığını belirtti. Gerçekte, bu binaların ve arazilerin yeniden yapılanma sürecinde ele alınmasına yönelik planların, özellikle satış ve devir planlarının uygulanması yavaş ilerlemiş, bu da bazı mülklerin boş kalmasına ve kötüleşmesine yol açmıştır. Bugüne kadar, ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden yapılanması sırasında fazlalık olarak ortaya çıkan 2019-2021 dönemine ait yaklaşık 500 mülk ve arsa hala ele alınmamıştır.
Bu arada, bakanlıklar, merkezi ve yerel yönetimler tarafından Maliye Bakanlığı'na bildirilen veriler, kamu varlıklarının yeniden yapılandırılması ve yönetimine ilişkin 167/2017/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi ve 167/2017/ND-CP sayılı Kararnamenin bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan 67/2021/ND-CP sayılı Hükümet Kararnamesi kapsamında yeniden yapılandırma ve yönetime tabi olan toplam arazi ve konut tesisinin (devlet işletmelerinin ve %50'den fazla devlet sermayesine sahip anonim şirketlerin arazi ve konutları dahil) sayısının 266.502 olduğunu göstermektedir. 31 Ağustos 2023 tarihi itibarıyla yetkili makamlar tarafından onaylanan toplam arazi ve konut tesisi sayısı 189.524'tür; onaylanmamış konut ve arazi sayısı ise 76.978 olup, bunların 34.839'u merkezi hükümet, 42.139'u ise yerel yönetim yönetimi altındadır.
Sorunun nasıl çözüleceğine dair henüz bir fikir birliğine varılamadı.
Yukarıdaki durumla ilgili olarak, Hanoi Maliye Dairesi Müdür Yardımcısı Mai Cong Quyen'e göre, konut ve arazilerin yönetimi, kullanımı ve işletilmesi, Kamu Mallarının Yönetimi ve Kullanımı Kanunu'nun düzenlemelerine ek olarak, birçok özel kanunla da (arazi, konut, işletmelerde üretim ve ticarete yatırılan devlet sermayesinin yönetimi ve kullanımı vb.) düzenlenmektedir. Bu nedenle, uygulama sürecinde hala birçok farklı görüş bulunmaktadır ve ihtiyatlı, etkili ve düzenlemelere uygun bir uzlaşmaya varmak için Maliye Bakanlığı ve ilgili kurumlarla görüş alışverişi, tartışma ve rehberlik alınması gerekmektedir.
Bu arada, Hanoi Halk Komitesi'nin yönergeleri ve kanunlarına uygun olarak konut ve arazilerle ilgili yasal belgelerin tamamlanması bazı kurum ve birimlerde yeterince önem görmemiştir. Bugüne kadar bazı birimler henüz arazi etütlerini yapmamış, planlama bilgilerini sağlamamış veya Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'na Arazi Kullanım Hakları, Konut ve Araziye Bağlı Diğer Varlıkların Mülkiyet Belgelerinin verilmesi için başvuruda bulunmamıştır. Bu durum, söz konusu kurum ve birimlerin konut ve arazilerin yeniden düzenlenmesi ve yönetimine yönelik planlarının geliştirilmesi sürecini önemli ölçüde etkilemektedir.
Şehir içinde yer alan ve merkezi olarak yönetilen mülkler için, yeni yerlere taşındıktan sonra genel merkezlerin yerel yetkililere geri devredilmesi süreci yavaş ilerlemekte olup, bu durum çoğunlukla bakanlıklar ve daireler altındaki ajansların ve birimlerin küçük ölçekli ofislerini kapsamaktadır.
Ayrıca, Maliye Bakanlığı, ilçe ve belediye düzeyindeki idari birimlerin büyük ölçekli yeniden yapılandırılmasına ve yeniden düzenlenmesi gereken önemli sayıda fazla ofis binasına ek olarak, bu binaların yeniden yapılandırılması ve yönetiminin, idari kurum ve birimlerin ihtiyaçlarına, ayrıca arazi kullanım planlamasına ve planlarına bağlı olduğunu belirtti. Yerel yönetim altındaki idari birimlerin ve bölge içinde bulunan merkezi hükümet kurumlarının yeniden yapılandırılması eş zamanlı olarak gerçekleştirildiğinden, bu binaların diğer birimlere devredilmesi neredeyse imkansızdır. Bunların satılması, devredilmesi veya geri alınması, arazi kullanım planlamasında ve detaylı inşaat planlarında zaman alan düzenlemeler gerektirecektir.
Dahası, işlenmemiş fazla arazi ve binaların büyük çoğunluğu kırsal, dağlık ve uzak bölgelerde bulunmaktadır; birçok birimin ofis alanı eksikliği vardır ancak aynı bölgede bulunmadıkları için kullanım amacıyla başka bir yere taşınamazlar, taşınmanın mümkün olduğu bölgelerde ise bu birimleri alacak ihtiyaç duyan hiçbir birim yoktur. Ayrıca, son zamanlarda gayrimenkul piyasasının durgun olması, yatırımcı ilgisizliği nedeniyle satış ve devir işlemlerini zorlaştırmaktadır.
Bir diğer neden ise, özellikle değerleme yöntemleri ve değerleme şirketlerinin arazi ve mülk değerlerini belirleme konusunda görevlendirilmesiyle ilgili olarak, arazi ve mülk fiyatlarının belirlenmesinin hala birçok engelle karşı karşıya olmasıdır; arazi ve ev kayıtları eksiktir, yönetim ve kullanım geçmişleri karmaşıktır ve arazi ve evlerin yeniden düzenlenmesi ve ele alınması birçok yasal düzenlemeyi içerir ve birden fazla kurum tarafından gerçekleştirilir.
Özellikle, konut ve arazileri doğrudan yöneten ve kullanan birimlerin başkanlarının ve yönetim kuruluşlarının sorumlulukları yeterince yüksek değildir. Gerçekte, Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkındaki Kanun'un bazı hükümlerini detaylandıran 151/2017/ND-CP sayılı Kararname de uygulanmasında bazı zorluklara yol açmıştır. Örneğin, kamu varlıklarının kurum, kuruluş ve birimlerde yönetimi ve kullanımıyla ilgili bazı hususlarda özel yol gösterici düzenlemeler eksiktir; bunlar arasında: ayni varlıkların kurum, kuruluş ve birimlere devredilmesi prosedürleri; kamu varlıklarının bakım, onarım ve yönetim ve işletme işlevine sahip birimlerin görevlendirilmesi konusunda karar verme yetkisi; ve kamu varlıklarının geri kazanımından sonraki kullanımı yer almaktadır.
Ayrıca, kamu varlıklarının yönetimine ilişkin mevcut düzenlemeler yetersizdir; örneğin, birleşme, konsolidasyon, bölünme veya fesih durumlarında kamu varlıklarının yönetimi konusunda. Prosedüre göre, varlıkları yönetmek ve kullanmakla görevlendirilen kurum, elden çıkarma için gerekli belgeleri önerir ve hazırlar. Ancak birçok durumda, birleşme, konsolidasyon veya fesih nedeniyle kamu varlıklarını yönetmek ve kullanmakla görevlendirilen kurum artık mevcut değildir.
Özellikle, kamu hizmet birimlerindeki kamu varlıklarının ticari amaçlarla, kiralama, ortak girişim ve ortaklıklar yoluyla kullanımı birçok zorluğu ortaya çıkarmıştır. Örneğin, mevcut düzenlemelere göre ortak girişim ve ortaklık ortaklarının seçimi, her bir kriterin değerlendirilmesi ve puanlandırılması için bir temel olmaması nedeniyle zordur. Dahası, pratikte, ortak girişim veya ortaklık sürecinde mücbir sebep nedeniyle projenin devam ettirilemediği ve sözleşmenin erken feshi taleplerine yol açan bazı durumlar vardır. Ancak, bu durum için şu anda özel bir düzenleme bulunmamaktadır ve bu da ele alınmasında kafa karışıklığına neden olmaktadır.
(Devam edecek)
Kaynak
Yorum (0)