Mahalle gruplarının örgütlenmesi ve işleyişine ilişkin yeni öneriler.

İçişleri Bakanlığı'nın son önerisine göre, mahalle birimlerinin örgütlenmesi ve işleyişi, doğal ve sosyo-ekonomik koşullara, demografik özelliklere, geleneklere, göreneklere ve toplumun beklentilerine uygun olmalı; idari yapıları sadeleştirmeyi ve yerel yönetim faaliyetlerinin verimliliğini artırmayı hedeflemelidir.

İçişleri Bakanlığı, köylerin ve yerleşim alanlarının organizasyonu ve işleyişi ile köylerde ve yerleşim alanlarında yarı zamanlı memurların rejimi ve politikaları hakkında bir Kararname taslağı hazırlamıştır (bundan sonra Kararname taslağı olarak anılacaktır). Belge şu anda Adalet Bakanlığı tarafından incelenmektedir.

Ülke genelinde hâlâ 89.000'den fazla konut grubu bulunmaktadır .

İçişleri Bakanlığı , 18-NQ/TW sayılı Karar ve mevcut yasal düzenlemelerin uygulanmasıyla köylerin ve yerleşim alanlarının (bundan sonra yerleşim alanları olarak anılacaktır) yeniden yapılandırılmasında önemli sonuçlar elde edildiğini ve birim sayısının 2015'teki 136.824'ten 2025'te 89.574'e düştüğünü (47.250 köy ve yerleşim alanında %34,53'lük bir azalma) açıkladı.

Ancak, birçok köy ve yerleşim alanı, mevcut düzenlemelerde belirtilen hane sayısı kriterlerini hâlâ karşılamamaktadır ve bu durum bölgeler arasında eşit değildir. 2025 yılında il ve belediye düzeyindeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesinin ardından, belediye düzeyindeki idari birim başına düşen köy ve yerleşim alanı sayısı ortalama olarak önemli ölçüde artacaktır (belediye başına yaklaşık 9 köy/yerleşim alanından yaklaşık 27 köy/yerleşim alanına), bu da idari birim sayısını artıracak ve belediye düzeyindeki yetkililer üzerinde önemli bir yönetim baskısı yaratacaktır; aynı zamanda, mevcut düzenlemeler mevcut gerçeklere uyacak şekilde ayarlanmamıştır.

Yerel yönetimlerden toplanan verilere göre, Aralık 2024 itibarıyla ülke genelinde köylerde ve yerleşim alanlarında 271.945 yarı zamanlı memur çalışmaktaydı. Yeniden yapılanmanın ardından, mevcut düzenlemelere göre 268.722 kişiye hala görev verilmekte ve ödenek sağlanmaktadır. Devlet bütçesi bu gruba aylık yaklaşık 943 milyar VND (yıllık yaklaşık 11.316 milyar VND) ödenek ayırmaktadır.

Geçmişte, bu iş gücünün görevlendirilmesi ve kullanımı büyük ölçüde mevcut düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirilmiş ve başlangıçta taban düzeyindeki operasyonel gereksinimleri karşılamıştır. Bununla birlikte, köylerin ve yerleşim alanlarının ölçeğini artırmaya yönelik yeniden yapılanma sırasında, işin hacmi ve niteliği değişmekte ve bu da politikaların, düzenlemelerin ve görevlendirme planlarının, yeni bağlamdaki ölçek, işin niteliği ve görev gereksinimleriyle orantılı olmasını sağlamak için daha fazla gözden geçirilmesini ve ayarlanmasını gerektirmektedir.

İçişleri Bakanlığı, köylerin ve yerleşim alanlarının örgütlenmesi ve işleyişini, köylerde ve yerleşim alanlarında yarı zamanlı memurlara ilişkin rejim ve politikaları düzenleyen bir Hükümet Kararnamesi taslağının hazırlanmasının, Parti'nin köylerin ve yerleşim alanlarının yeniden örgütlenmesi ve yerel düzeyde siyasi sistemin güçlendirilmesine ilişkin kılavuz ve sonuçlarını hızla kurumsallaştırmak; 2025 Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Kanunu ve ilgili yasal düzenlemelerin hükümlerini somutlaştırmak; ve iki kademeli yerel yönetim modeline uygun olarak köylerin ve yerleşim alanlarının yeniden örgütlenmesinin uygulanması için birleşik ve tutarlı bir yasal zemin oluşturmak, yerel düzeyde devlet yönetiminin etkinliğini ve verimliliğini artırmak, yarı zamanlı memurlara ilişkin rejim ve politikaları güvence altına almak ve yeni durumdaki yönetim gereksinimlerini karşılamak için gerekli olduğunu belirtti.

İki kademeli yerel yönetim sisteminin pratik gerçeklerine ve işleyişine uyacak şekilde tamamlayıcı ve iyileştirici unsurlar içermesi.

Taslak kararname, 4 bölüm ve 16 maddeden oluşmakta olup aşağıdaki temel içerikleri ve yeni noktaları içermektedir.

Öncelikle , taslak esasen köylerin ve yerleşim alanlarının organizasyonu ve işleyişine ilişkin mevcut düzenlemeleri devralmaktadır; aynı zamanda, 2025 Yerel Yönetimlerin Organizasyonu Hakkındaki Kanun'da öngörülen iki kademeli yerel yönetim modelinin işleyişine ve pratik gerçeklere uygun hale getirmek için bazı düzenlemeleri tamamlamakta ve iyileştirmektedir.

Özellikle: Köyler ve yerleşim alanları, komün, mahalle ve özel bölge düzeylerinde organize edilir. Köyler komün düzeyinde, yerleşim alanları ise mahalle düzeyinde organize edilir; il Halk Komitesine, her özel bölgenin kentsel ve kırsal özelliklerine uygun olarak köylerin ve yerleşim alanlarının organizasyonuna karar verme yetkisi verilir; köylerin ve yerleşim alanlarının, doğrudan demokrasinin uygulandığı ve halkın Parti'nin yönergelerini, Devletin politikalarını ve yasalarını ve komün düzeyindeki hükümet tarafından verilen görevleri yerine getirdiği, toplumun kendi kendini yöneten örgütleri olduğu teyit edilmeye devam edilir.

Taslak Kararname, organizasyonel ve operasyonel ilkeler açısından mevcut düzenlemeleri temel olarak devralırken; nüfus büyüklüğüne ve belediye düzeyindeki yönetimin gereksinimlerine uygun, sadeleştirilmiş ve verimli bir organizasyonel yapıyı sağlamak için ek şartlar getiriyor; devlet yönetimini destekleme görevlerini topluluğun özyönetim görevlerinden açıkça ayırıyor; ve köylerin ve yerleşim alanlarının organizasyonunda ve işletmesinde şeffaflığı, bilgi teknolojisinin uygulanmasını ve dijital dönüşümü artırıyor.

Taslak ayrıca, köylerin ve yerleşim alanlarının faaliyetlerinin, köy/yerleşim alanı ön safları komitesi, yerel düzeyde güvenlik ve düzeni korumaya katılan güçler ve bölgedeki özerk yönetim örgütleriyle yakından koordine edilmesi ve halkın topluluğu yönetmedeki rolünü teşvik etmek amacıyla köy/yerleşim alanındaki parti şubesinin faaliyetleriyle bağlantılı olması gerektiğini öngörmektedir. İçişleri Bakanı, kendi yetki alanındaki köylerin ve yerleşim alanlarının organizasyon yapısını ve işleyişini belirlemekle görevlendirilmiştir.

İkinci olarak , içerik köylerin ve yerleşim alanlarının kurulması, yeniden düzenlenmesi, dağıtılması, adlandırılması ve yeniden adlandırılması konularını ele almaktadır.

Köylerin ve yerleşim alanlarının kurulması, düzenlenmesi, yeniden düzenlenmesi, feshedilmesi ve adlandırılması/yeniden adlandırılmasına ilişkin ilkeler konusunda, taslak Kararname esasen mevcut düzenlemeleri devralırken, iki kademeli yerel yönetim örgütlenme modeline ve belediye düzeyindeki yönetimin gereksinimlerine uygun hale getirmek için ilkeleri değiştirip tamamlıyor.

Buna göre, köylerin ve yerleşim alanlarının kurulması, düzenlenmesi, yeniden yapılandırılması, feshedilmesi ve adlandırılması/yeniden adlandırılması, yasal düzenlemelere, demokrasiye, açıklığa ve şeffaflığa uygunluğu sağlamalı; doğal, sosyo-ekonomik koşullar, demografik özellikler, gelenekler, görenekler ve toplumun beklentileriyle tutarlı olmalı; ve kriterleri karşılamayan köyler ve yerleşim alanları, idari yapıları sadeleştirmek ve yerel yönetim faaliyetlerinin verimliliğini artırmak amacıyla yeniden yapılandırılmalıdır.

Köylerin ve yerleşim alanlarının oluşturulmasına ilişkin kriterler konusunda, taslak kararname, mevcut düzenlemelerin gözden geçirilmesi, nüfus yoğunlaşma düzeylerinin değerlendirilmesi ve iki düzeydeki idari birimlerin ve yerel yönetimlerin yeniden düzenlenmesinin ardından ortaya çıkan yönetim gereksinimlerine dayanarak, her bölgedeki köy ve yerleşim alanı başına hane sayısı kriterlerini belirlemektedir. Bu, yerel yönetimlerin ülke genelinde köyleri ve yerleşim alanlarını yeniden düzenlemeleri için birleşik bir temel sağlamaktadır.

Hane sayısı büyüklüğüne ilişkin kriterler aşağıdaki gibidir: (1) Hanoi Şehri ve Ho Chi Minh Şehri: 500 veya daha fazla haneli köyler, 700 veya daha fazla haneli yerleşim grupları; (2) Kuzey Orta Bölge ve Dağlar: 150 veya daha fazla haneli köyler, 300 veya daha fazla haneli yerleşim grupları; (3) Kızıl Nehir Deltası: 400 veya daha fazla haneli köyler, 550 veya daha fazla haneli yerleşim grupları; (4) Kuzey Orta Bölge: 350 veya daha fazla haneli köyler, 450 veya daha fazla haneli yerleşim grupları; (5) Güney Orta Sahil ve Orta Yaylalar Bölgesi: 350 veya daha fazla haneli köyler, 500 veya daha fazla haneli yerleşim grupları (Özellikle Gia Lai, Lam Dong ve Dak Lak illeri için: 300 veya daha fazla haneli köyler, 450 veya daha fazla haneli yerleşim grupları); (6) Güneydoğu Bölgesi: 400 veya daha fazla haneli köyler, 550 veya daha fazla haneli yerleşim alanları; (7) Mekong Deltası Bölgesi: 400 veya daha fazla haneli köyler, 550 veya daha fazla haneli yerleşim alanları.

Ayrıca, taslak kararname, köylerin ve yerleşim alanlarının toplumsal yaşamı destekleyecek temel sosyo-ekonomik altyapıya sahip olması gerektiğini öngörmekte ve il Halk Komitesine sınır bölgeleri, adalar, karmaşık ve parçalı arazi yapısına sahip bölgeler veya diğer özel özelliklere sahip alanlar için uygun köy ve yerleşim alanı büyüklüğünü düzenleme görevini vermektedir.

Özel durumlarda köy ve yerleşim alanlarının kurulmasına ilişkin olarak, taslak Kararname, uygulama sırasında ortaya çıkan bazı özel durumların ele alınmasına ilişkin düzenlemeler ekleyerek süreci ve prosedürleri basitleştiriyor ve belediye düzeyindeki yönetimin idare çalışmalarına ve toplumun faaliyetlerine elverişli koşullar yaratıyor; bunlar şunlardır: (1) Mahalle kurulurken köylerin yerleşim alanlarına dönüştürülmesi; (2) Köy ve yerleşim alanlarının kurulması için gerekli koşullar henüz karşılanmadığında, yeni kurulan yerleşim alanlarının mevcut köy ve yerleşim alanlarına dahil edilmesi; (3) Araziye tecavüz eden veya yasadışı olarak yerleşen köy ve yerleşim alanlarının yönetiminin devredilmesi.

Uygulama sırası, prosedürleri ve dokümantasyonu konusunda, taslak Kararname mevcut süreci devralmakla birlikte, Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkındaki Kanun ve Yerel Düzeyde Demokrasinin Uygulanması Hakkındaki Kanun'a uygun hale getirmek için değişiklikler ve eklemeler yapmaktadır.

Buna göre, belediye düzeyindeki Halk Komitesi, planı geliştirmekten; yerel demokrasi kanununda öngörülen uygun biçimlerde kamuoyu istişarelerini düzenlemekten; kamuoyu görüşlerini özetleyip, birleştirerek ve açıklayarak, aynı düzeydeki Halk Konseyine sunulmak üzere dosyayı nihai hale getirmekten ve yerleşim yerlerinin ve konut alanlarının kurulması, düzenlenmesi, yeniden düzenlenmesi, feshedilmesi, adlandırılması ve yeniden adlandırılması konusunda karar alınmasını sağlamaktan sorumludur. Yerel yönetim düzeyi bulunmayan bölgelerde ise, belediye düzeyindeki Halk Komitesi planı geliştirecek ve yetkisi dahilinde kararlar alacaktır.

Üçüncüsü , taslak yönetmelikler, köylerde ve yerleşim alanlarında çalışan yarı zamanlı personelin sayısı, unvanları, hakları ve politikaları konusunda düzenlemeler içermektedir.

İlk olarak, sayı, görev unvanları ve ödenek fonu konusuna değinelim.

Taslak Kararname, köylerde ve yerleşim bölgelerinde yarı zamanlı memurların üç pozisyona sahip olacağını öngörüyor: Parti Şube Sekreteri, Köy Muhtarı veya Yerleşim Bölgesi Lideri ve Vatan Cephesi Komitesi Başkanı. Aynı zamanda, mevcut düzenlemelere kıyasla devlet bütçesinden ayrılan ödeneklerin tahsisini yukarı yönlü ayarlayarak, yeniden yapılanma sonrasında köylerin ve yerleşim bölgelerinin büyüklüğüne ve iş yüküne uygun olmasını sağlıyor (özel niteliklere sahip köyler ve yerleşim bölgeleri için temel maaşın 6 katından 8 katına; diğer köyler ve yerleşim bölgeleri için temel maaşın 4,5 katından 6,5 katına).

Merkezi hükümet bütçe fonlarının tahsisine ve yerel bütçelerin dengeleme kapasitesine bağlı olarak, il Halk Komitesi, ilgili kanunlara uygun olarak köylerde ve yerleşim alanlarında her pozisyon için özel ödenek seviyelerini, eş zamanlı görevler için ödenekleri ve diğer pozisyonlar için destek seviyelerini karara bağlanmak üzere il Halk Konseyine sunar.

Yarı zamanlı çalışanlara ilişkin düzenlemeler ve politikalar konusunda, taslak kararname, bu grubun görevlerini yerine getirirken, özellikle bilgi teknolojisi ve dijital dönüşümün uygulanmasında kapasitelerini ve becerilerini geliştirmelerini sağlamak amacıyla eğitim ve mesleki gelişim programlarını öngörmeye devam etmektedir; ayrıca, köylerde ve yerleşim bölgelerinde yaşayan yarı zamanlı çalışanların sosyal güvenlik ve sağlık sigortası katkı paylarını desteklemek için devlet bütçesinden toplu bir fon ayrılması hükmünü de ekleyerek, bu kişilerin mevcut Sosyal Güvenlik Kanununda öngörülen hak ve politikalardan yararlanmalarını sağlamaktadır.

Dördüncüsü , uygulama hükümleriyle ilgili olarak, taslak kararnamede özellikle, köylerde ve yerleşim alanlarında yarı zamanlı memurlar için rejimin ve politikaların uygulanmasına yönelik finansmanın, mevcut bütçe ademi merkeziyetçiliğine göre devlet bütçesinden karşılanacağı; aynı zamanda Sosyal Güvenlik Fonu'nun da kanunla öngörülen sosyal güvenlik ve sağlık sigortası ödemelerini sağlayacağı belirtilmiştir.

Taslak Kararname, köylerin ve yerleşim alanlarının yeniden yapılandırılması sırasında örgütsel istikrarı sağlamak ve yeniden yapılandırma sonrasında bu alanlarda ortaya çıkacak fazla sayıdaki vasıfsız personel sorununu ele almak için geçici hükümler eklemektedir. Özellikle, belirli yerlerdeki köylerin ve yerleşim alanlarının örgütsel yapısını düzenlemekte; yeniden yapılandırma nedeniyle işlerinden ayrılan vasıfsız personel için hakları ve politikaları belirlemekte; ve köylerde ve yerleşim alanlarındaki vasıfsız personel için zorunlu sosyal sigortaya ilişkin geçici hükümler ile yerel yönetimlerin katkı payları ve geriye dönük ödemeler için fon tahsis etme sorumluluğunu içermektedir.

​

TRONG LE

Kaynak: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html