İnşaat Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş): Güçlü ademi merkeziyetçilik ama gevşek değil

Hükümetin, önümüzdeki 10. Oturumda, İnşaat Kanunu (değişikliklerle birlikte) taslağı hakkında Ulusal Meclis'e görüş sunması bekleniyor. Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi tarafından İnşaat Bakanlığı ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI) koordinasyonunda düzenlenen ve taslak kanunun tamamlanmasına yönelik fikir sunumu amacıyla düzenlenen çalıştayda, inşaat yönetiminde azami ademi merkeziyetçilik ve etkili bir kontrol mekanizmasının sağlanması konusunda bir dizi görüş birliğine varıldı.

Yerel yönetimlere ve yatırımcılara daha fazla güç verin

İnşaat Bakanlığı'nın raporuna göre, İnşaat Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) mevcut Kanunun 141/168. maddelerini değiştirerek, 96 maddeden oluşan 8 bölüm halinde yeniden yapılandırıyor ve inşaat yönetiminde güçlü ademimerkeziyetçilik ve yetki devri politika grubu da dahil olmak üzere 4 ana politika grubuna odaklanıyor.

Bilim , Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai, yasa tasarısının, inşaat faaliyetlerine katılan kuruluşların sorumluluklarının şeffaflığıyla birlikte merkezi yönetimden yerel yönetimlere ademi merkeziyetçiliği teşvik etme ilkesini eksiksiz bir şekilde uygulamaya koyduğunu belirtti. Bu, yerel yönetimlere ve yatırımcılara daha fazla inisiyatif verilmesi anlamına geliyor. Bu yasa tasarısı ayrıca, yasadaki teknik konuların ayrıntılı olarak düzenlenmesini sınırlandırıyor ve bunun yerine Hükümete, gerektiğinde uyum sağlamak için esneklik sağlayacak düzenlemeleri yapma yetkisi veriyor. Bu aynı zamanda mevzuat açısından bir "adem-i merkeziyetçilik" yöntemidir; yani Ulusal Meclis yalnızca yasal çerçeveyi oluştururken, Hükümet inisiyatifi artırmak ve gerçeğe hızlı tepki vermek amacıyla bunu özel olarak uygular.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Çalıştayda konuşan İnşaat Bakan Yardımcısı Bui Xuan Dung, yasa tasarısının Hükümet , İnşaat Bakanlığı, bakanlıklar, şubeler ve her düzeydeki Halk Komitelerinin devlet yönetim sorumluluklarını tanımladığını belirtti. Buna göre, İnşaat Bakanlığı ve özel inşaat işlerini yöneten bakanlıklar, politika, yönetmelik ve standartların geliştirilmesiyle ilgili içeriklerden sorumlu olacak ve idari prosedürlerin uygulanmasını organize etmek ve bölgedeki inşaat yatırımlarının uygulanmasını yönetmekle sorumlu olacak yerel yönetimler atayacak.

İnşaat Bakan Yardımcısı ayrıca, yasa tasarısının idari işlemleri yürütme yetkisini belirlemediğini, ancak Hükümete, inşaat ruhsatı verme ve inşaat faaliyetlerinde uygulama belgesi verme prosedürleri grubu için yerel yönetimlere kapsamlı bir ademi merkeziyetçilik sağlama yönünü ayrıntılı olarak belirleme görevini verdiğini belirtti. Fizibilite etüt raporlarının değerlendirilmesi ve kabul çalışmalarının denetlenmesi prosedürleri grubu için ise, azami ademi merkeziyetçilik, il ve belediye düzeyindeki Halk Komiteleri bünyesindeki uzmanlaşmış kurumlara verilmiş olup, yalnızca il içi, bölge içi ve uluslararası konularda; ulusal savunma, güvenlik, ulusal egemenlik ile ilgili; derin teknik uzmanlığa sahip veya önemli ulusal projeler ve temel teknolojilerle ilgili konularda Merkezi Hükümet görevlendirilmiştir.

Bakanlıkların ve şubelerin yerel yönetimlere rehberlik etme ve destek sağlama konusundaki sorumluluklarını daha belirgin bir şekilde tanımlayın.

Taslak yasanın tamamlanması için verilen görüşlerde, inşaat yönetiminde ademi merkeziyetçilik ve yetki devrinin teşvik edilmesi eğilimi ve yasa tasarısındaki önemli yönetim içeriklerinin yalnızca Merkez düzeyinde tutulmasına ilişkin hükümler kabul edildi; geri kalan kısım, yasa çerçevesinde karar vermek üzere yerel yönetimlere ve yatırımcılara bırakıldı. Delegeler, bunun Parti'nin ademi merkeziyetçilik ve yetki devri politikasını (68-NQ/TW Kararı ve 19-KL/TW Sonuç) uygulamak ve aynı zamanda yerel yönetim aygıtının örgütlenmesinin basitleştirilmesi süreciyle uyumlu olduğunu vurguladılar.

Ninh Binh Eyaleti İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı Nguyen Van Hanh, proje değerleme yönetmelikleri konusunda, taslak yasanın önemli değişiklikler getirdiğini ve temel tasarımdan sonra uygulanan inşaat tasarımının değerlendirmesinin, daha önce olduğu gibi uzman inşaat kuruluşu tarafından değil, yatırımcıya devredildiğini değerlendirdi. Uzman inşaat kuruluşu, yalnızca kamu yatırım projeleri, PPP projeleri, büyük ölçekli ticari yatırım projeleri veya toplumun güvenliğini ve çıkarlarını önemli ölçüde etkileyen çalışmalar içeren projeler için fizibilite raporu değerlendirmesi yapmaktadır (yukarıdaki durumlarda yalnızca teknik ekonomik rapor hazırlanmasını gerektiren projeler için uzman inşaat kuruluşunda değerleme yapılması gerekmemektedir). Yukarıdaki düzenlemeler, idari prosedürlerin basitleştirilmesine, yatırım ve iş için uygun koşulların yaratılmasına, uzman inşaat kuruluşlarının iş yükünün önemli ölçüde azaltılmasına, yatırımcıların rolünün, tasarım danışmanlarının ve mesleki içerikli değerleme danışmanlarının sorumluluğunun artırılmasına katkıda bulunacaktır.

Ninh Binh Eyaleti İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı, 2 kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının ardından, ilin belediye düzeyindeki zorlukları denetlemek ve gidermek üzere bir heyet kurduğunu belirtti. İnşaat Bakanlığı'nın devlet yönetimi alanında 2 kademeli yerel yönetimlerin yetkilerinin sınırlandırılmasını düzenleyen 140/2025/ND-CP sayılı Kararname ve kentsel ve kırsal planlama alanında 2 kademeli yerel yönetimlerin yetkilerinin sınırlandırılmasını, yerel yönetimlerin yerel yönetimlere devredilmesini ve yerel yönetimlerin yerel yönetimlere devredilmesini düzenleyen 145/2025/ND-CP sayılı Kararname'nin uygulanmasına ilişkin saha araştırması sonucunda, heyetler, bölgenin personel yapısı ve donanımı açısından birçok zorlukla karşı karşıya olduğunu ve iş yükünün çok büyük olduğunu tespit etti.

Örneğin, personel açısından Ninh Binh'de 129 belediye ve mahalle bulunmaktadır, ancak inşaat sektöründe çalışan kadro sayısı (ilçe düzeyinden daha önce gönderilen personel dahil) çok azdır ve belediye ve mahalle düzeyindeki kadrolar henüz mesleki gereklilikleri karşılamamıştır. Bu nedenle, birleşmeden sonra belediye ve mahalle düzeyindeki inşaat ekibinin durumu oldukça zordur.

Thanh Hoa Eyaleti İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı Dao Vu Viet, belediye düzeyinde dağıtılmış projelerin değerlendirilmesinin çok büyük olduğunu, ancak taban düzeyindeki mekanizmanın hala mükemmelleştirildiğini belirtti. Bu nedenle, Thanh Hoa Eyaleti İnşaat Dairesi liderlik temsilcisi, belediye düzeyindeki Halk Komitesi'nin, bir dizi önemli yetkili projenin değerlendirilmesini yapmak üzere Değerlendirme Konseyi'ne katılmak üzere uzmanları davet etmesine olanak tanıyan bir düzenleme önerdi.

Bazı diğer görüşlerde ise yasa tasarısının, bakanlıkların ve şubelerin yerel yönetimleri yönlendirme ve destekleme konusundaki sorumluluklarını daha belirgin bir şekilde düzenlemesi ve İnşaat Bakanlığı ile ilgili kurumların yerel düzeyde yasanın uygulanmasını izleme ve denetleme sorumluluklarına ilişkin düzenlemeleri tamamlaması, güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlanması ancak gevşeklik olmaması gerektiği ileri sürülmüştür.

Belediye düzeyinde kararlaştırılan kamu yatırım projelerinin oluşturulması, değerlendirilmesi ve onaylanması görevlerinin atanmasının içeriği hakkında yorum yapan Hung Yen Eyaleti İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı Pham Viet Anh, profesyonel bir Proje Yönetim Kurulu'nu yatırımcı olarak kurma ve sürdürme koşullarına sahip olmayan belediyeler için yatırımcı atamanın zor olduğunu belirtti. Ekonomi Dairesi'nin yatırımcı olarak atanması proje yönetimi konusunda deneyime sahip olmasına rağmen, bu birim aynı zamanda değerlendirmeden sorumlu kurum olduğundan, proje oluşturma, sunma, değerlendirme ve onay konusunda danışmanlık yaparken objektiflik sağlanmamaktadır. Başka birimlere atanmaları durumunda ise proje yönetimi konusunda deneyim ve uzmanlıkları bulunmamaktadır. Bu nedenle, Hung Yen Eyaleti İnşaat Dairesi temsilcisi, İnşaat Bakanlığı'ndan belediye düzeyindeki yetkililerin projeyi daha kolay uygulayabilmeleri için araştırma yapmasını ve özel talimatlar vermesini talep etti.

Yorumlarda ayrıca, yasa tasarısının, yerel yönetimlerin yönlendirilmesi ve desteklenmesinde bakanlıkların ve şubelerin sorumluluklarının yanı sıra, ademi merkeziyetçilikten sonraki raporlama ve denetim rejimleri hakkında daha spesifik düzenlemeler içermesi gerektiği öne sürüldü. Bu görüşe yanıt olarak, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai, Taslak Komitesi'nin, İnşaat Bakanlığı ve ilgili kurumların yasanın yerel düzeyde uygulanmasını izleme ve denetleme sorumlulukları hakkında düzenlemeler eklemesini önerdi. Bu düzenleme, "güçlü bir ademi merkeziyetçilik ancak gevşeklik değil" ilkesini gözeterek, sorumluluklarını yerine getirmeyen herkesin cezalandırılacağını belirtti.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html