İnşaat Kanunu Taslağı (değiştirilmiş hali): Güçlü ademi merkeziyetçilik ama gevşeklik değil

Hükümetin, İnşaat Kanunu taslağını (değişiklik yapılmış haliyle) yaklaşan Onuncu Oturumda görüşülmek üzere Ulusal Meclise sunması bekleniyor. Ulusal Meclis Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Daimi Komitesi tarafından İnşaat Bakanlığı ve Vietnam Ticaret ve Sanayi Odası (VCCI) ile koordinasyon içinde düzenlenen, taslak kanunun son halini belirlemeye yönelik bir çalıştayda, inşaat yönetiminde etkin kontrol mekanizmalarıyla birlikte azami ademi merkeziyetçiliği destekleyen çeşitli görüşler dile getirildi.

Yerel yönetimlere ve yatırımcılara daha fazla yetki verilmesi .

İnşaat Bakanlığı'nın raporuna göre, İnşaat Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), mevcut kanunun 168 maddesinden 141'ini revize ederek, 96 maddeden oluşan 8 bölüme yeniden yapılandırıyor ve inşaat yönetiminde güçlü bir merkeziyetçilikten uzaklaşma ve yetki devri politikaları grubu da dahil olmak üzere 4 ana politika grubuna odaklanıyor.

Bilim , Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai, yasa taslağının, inşaat faaliyetlerinde yer alan kuruluşların sorumluluklarının şeffaflığını artırırken, merkeziyetçilikten yerel yönetimlere doğru ademi merkeziyetçiliği teşvik etme ilkesini tutarlı bir şekilde desteklediğini belirtti. Bu, yerel yönetimlere ve yatırımcılara daha fazla özerklik tanınması anlamına geliyor. Yasa taslağı ayrıca, teknik konuların ayrıntılı düzenlemesini yasanın kendisinde sınırlandırarak, düzenleme yetkisini Hükümete devrediyor ve gerektiğinde ayarlamalar için esneklik yaratıyor. Bu da bir tür yasama "dedemerkeziyetçiliği" olup, Ulusal Meclis yalnızca yasal çerçeveyi oluştururken, Hükümet ayrıntıları uyguluyor ve böylece pratik durumlara karşı proaktifliği ve duyarlılığı artırmayı amaçlıyor.

Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai bir konuşma yapıyor. Fotoğraf: Ho Long

Çalıştayda yaptığı açıklamada, İnşaat Bakan Yardımcısı Bui Xuan Dung, yasa taslağının, Hükümet , İnşaat Bakanlığı, diğer bakanlıklar ve kurumlar ile her düzeydeki Halk Komiteleri için devlet yönetiminin sorumluluklarını açıkça tanımladığını belirtti. Buna göre, İnşaat Bakanlığı ve uzmanlaşmış inşaat projelerini yöneten bakanlıklar politika geliştirme, düzenlemeler ve standartlarla ilgili konulardan sorumluyken, yerel yönetimler ise kendi bölgelerindeki inşaat yatırım projelerinin idari prosedürlerini düzenlemek ve uygulanmasını yönetmekten sorumludur.

İnşaat Bakan Yardımcısı ayrıca, yasa taslağının idari prosedürleri yürütme yetkisini belirtmediğini, bunun yerine hükümete ayrıntılı düzenlemeler yapma görevi verdiğini ve inşaat ruhsatı ve inşaat uygulama belgesi verilmesiyle ilgili prosedürler için yetkinin yerel yönetimlere tamamen devredilmesini amaçladığını belirtti. Fizibilite çalışmaları değerlendirmesi ve kabul testlerinin denetimiyle ilgili prosedürler için, il ve ilçe düzeyindeki Halk Komiteleri bünyesindeki uzman kuruluşlara azami yetki devredilecek, merkezi yetki ise yalnızca iller arası, bölgeler arası ve uluslararası nitelikteki; ulusal savunma, ulusal güvenlik ve ulusal egemenlikle ilgili; yüksek düzeyde uzmanlık gerektiren; veya ulusal öneme sahip projeler ve kilit teknolojik projelerle ilgili konularda korunacaktır.

Yönetmelikler, bakanlıkların ve kurumların yerel yönetimlere rehberlik etme ve destekleme sorumluluklarını daha net bir şekilde belirtiyor.

Tasarı metnin iyileştirilmesine katkıda bulunan görüşler, inşaat yönetiminde yetki devri ve merkeziyetçiliğin azaltılması eğilimini destekledi ve tasarıda yer alan, yalnızca önemli yönetimsel içeriklerin merkezi düzeyde tutulması, geri kalanının ise yasa çerçevesinde yerel yönetimlere ve yatırımcılara cesurca emanet edilmesi hükmünü onayladı. Delegeler, bunun Partinin yetki devri ve merkeziyetçiliğin azaltılması politikasıyla (68-NQ/TW sayılı Karar ve 19-KL/TW sayılı Sonuç uyarınca) uyumlu olduğunu ve yerel yönetim aygıtının sadeleştirilmesi süreciyle de tutarlı olduğunu vurguladı.

Ninh Binh İl İnşaat Müdürlüğü Müdür Yardımcısı Nguyen Van Hanh'a göre, yasa tasarısı proje değerlendirme yönetmeliklerinde önemli değişiklikler getirmiştir. Özellikle, temel tasarım aşamasını takip eden inşaat tasarımlarının değerlendirilmesi artık eskiden olduğu gibi uzmanlaşmış inşaat kuruluşları tarafından değil, yatırımcıya devredilmiştir. Uzmanlaşmış inşaat kuruluşları yalnızca kamu yatırım projeleri, PPP projeleri, büyük ölçekli ticari yatırım projeleri veya kamu güvenliği ve çıkarları üzerinde önemli etkisi olan projeler için fizibilite çalışması raporlarını değerlendirecektir (bu durumlarda sadece ekonomik ve teknik rapor gerektiren projeler için uzmanlaşmış bir inşaat kuruluşu tarafından değerlendirme yapılması gerekmez). Bu düzenleme, idari prosedürleri basitleştirmeye, yatırım ve ticareti kolaylaştırmaya, uzmanlaşmış inşaat kuruluşlarının iş yükünü önemli ölçüde azaltmaya ve yatırımcıların rolünü ve tasarım ve doğrulama danışmanlarının mesleki konulardaki sorumluluklarını artırmaya katkıda bulunacaktır.

Ninh Binh İl İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı, iki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının ardından, ilde ilçe düzeyindeki zorlukları incelemek ve ele almak üzere bir ekip kurulduğunu belirtti. İnşaat Bakanlığı'nın 140/2025/ND-CP sayılı Devlet Yönetimi Alanında İki Kademeli Yerel Yönetimlerin Yetki Sınırlarının Belirlenmesi Kararnamesi ve Hükümetin 145/2025/ND-CP sayılı Kentsel ve Kırsal Planlama Alanında İki Kademeli Yerel Yönetimlerin Yetki Sınırlarının Belirlenmesi, Merkeziyetçilikten Uzaklaştırma ve Yetki Devri Kararnamesi'nin uygulanmasına ilişkin pratik incelemeler sonucunda, inceleme ekipleri, yerel yönetimlerin personel yapısı ve idari aygıtla ilgili birçok zorlukla karşılaştığını ve iş yükünün çok fazla olduğunu tespit etti.

Örneğin, personel açısından bakıldığında, Ninh Binh'de 129 belde ve mahalle bulunmaktadır, ancak inşaat uzmanı sayısı (ilçe düzeyinden daha önce transfer edilen personel de dahil olmak üzere) çok azdır ve belde ve mahalle düzeyindeki yetkililer mesleki gereklilikleri karşılamamaktadır. Bu nedenle, birleşme sonrasında belde ve mahalle düzeyindeki inşaat iş gücü önemli zorluklarla karşı karşıyadır.

Thanh Hoa İl İnşaat Müdürlüğü Müdür Yardımcısı Dao Vu Viet, ilçe düzeyine devredilen projelerin değerlendirilmesi görevinin çok büyük olduğunu, yerel yönetim yapısının ise henüz düzene sokulma aşamasında olduğunu belirtti. Bu nedenle, Thanh Hoa İl İnşaat Müdürlüğü temsilcisi, ilçelerin Halk Komitelerinin, kendilerine devredilen bazı önemli projeler için değerlendirme kuruluna uzman davet etmelerine olanak tanıyan bir düzenleme önerisinde bulundu.

Diğer görüşler ise, yasa taslağının yerel yönetimlere rehberlik etme ve destekleme konusunda bakanlıkların ve kurumların sorumluluklarını daha açık bir şekilde belirtmesi ve İnşaat Bakanlığı ile ilgili kurumların yasanın yerel düzeyde uygulanmasının izlenmesi ve denetlenmesindeki sorumluluklarına ilişkin hükümler eklemesi gerektiğini, böylece güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlanması ancak gevşek bir denetim olmaması gerektiğini öne sürdü.

Hung Yen ili İnşaat Dairesi Müdür Yardımcısı Pham Viet Anh, ilçe düzeyinde alınan kamu yatırım projelerinin hazırlanması, değerlendirilmesi ve onaylanması görevinin verilmesiyle ilgili olarak, proje sahibi olarak profesyonel bir proje yönetim kurulu oluşturma ve sürdürme koşullarına sahip olmayan ilçeler için proje sahibinin belirlenmesinin zor olacağını belirtti. Ekonomi Dairesi'nin proje sahibi olarak atanması proje yönetimi konusunda deneyime sahip olsa da, bu birim aynı zamanda baş değerlendirme kuruluşu olarak da görev yapıyor ve bu da hazırlık, sunum, değerlendirme ve onay konusunda danışmanlık yaparken objektifliği garanti etmiyor. Diğer departmanlara atanması durumunda ise proje yönetimi konusunda deneyim ve uzmanlık eksikliği bulunuyor. Bu nedenle, Hung Yen ili İnşaat Dairesi temsilcisi, ilçe düzeyindeki yetkililer tarafından projelerin uygulanmasını kolaylaştırmak için İnşaat Bakanlığı'ndan araştırma yapmasını ve özel rehberlik sağlamasını talep etti.

Görüşler ayrıca, taslak yasanın, yerel yönetimlere yetki devri sonrasında raporlama ve denetim rejimini ve bakanlıkların ve kurumların yerel yönetimlere rehberlik etme ve destekleme sorumluluklarını daha açık bir şekilde belirtmesi gerektiğini de öne sürdü. Buna karşılık, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi Başkan Yardımcısı Tran Van Khai de, taslak hazırlama komitesinin, İnşaat Bakanlığı ve ilgili kurumların yerel düzeyde yasanın uygulanmasının izlenmesi ve denetlenmesindeki sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler eklemesini, "güçlü bir yetki devri ancak gevşeklik olmaması"nı sağlamasını ve sorumluluklarını yerine getirmeyenlerin cezalandırılmasını önerdi.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html