Devletin sahip olduğu ekonomi, piyasa için bir 'ebe' rolü oynar.

Fotoğraf alt yazısı — Bach Ho petrol sahasında petrol çıkarma işlemi. Fotoğraf: Huy Hung/TTXVN

Vietnam Haber Ajansı'ndan (VNA) bir muhabir, Hanoi'deki Vietnam Ulusal Üniversitesi Ekonomi Fakültesi Siyasal Ekonomi Bölümü Başkan Yardımcısı Doçent Dr. Pham Thi Hong Diep ile, devlet ekonomisinin öncü ve düzenleyici bir rolle geliştirilmesi ve ekonominin temel dengelerinin sağlanmasına ilişkin 79-NQ/TW sayılı Kararın öne çıkan noktaları hakkında bir röportaj gerçekleştirdi.

Verimliliği, şeffaflığı ve modern yönetişimi kriterlerimizin merkezine yerleştiriyoruz.

Profesör, yeni bir kalkınma evresine girerken devlet ekonomisinin öncü rolünü teyit etme ve teşvik etme açısından 79 sayılı Kararın önemi nedir?

Siyasi Büro'nun 79-NQ/TW sayılı kararının, devlet ekonomisinin öncü rolünü daha da teyit etmesi ve yeni kalkınma aşamasında bu rolü desteklemek için önemli bir siyasi ve kurumsal temel oluşturması açısından büyük önem taşıdığına inanıyorum.

Her şeyden önce, 79 sayılı Karar, devlet mülkiyetindeki ekonominin sosyalist yönelimli piyasa ekonomisindeki merkezi konumunu yeniden teyit etmekle kalmaz, aynı zamanda bu rolü daha modern bir yaklaşım içine yerleştirir: devlet mülkiyetindeki ekonomi, ekonominin temel dengelerinin önde gelen gücü, yaratıcısı, düzenleyicisi ve istikrar sağlayıcısıdır. Bu, mülkiyetin ölçeğinden ziyade, kalite, verimlilik ve stratejik etki açısından "baskın" niteliği açıklığa kavuşturur.

79 sayılı Karar, devlete ait ekonominin stratejik altyapı, enerji, finans ve bankacılık, savunma ve güvenlik ile temel teknolojiler gibi kilit sektörlerde temel bir rol oynadığını teyit etmektedir. Bu sayede, devlete ait ekonomi, özellikle istikrarsız jeoekonomik ortam ve devam eden güçlü dijital ve yeşil dönüşüm bağlamında, ulusal ekonomik güvenliği sağlayan bir sütun haline gelmektedir.

Bu karar, devlet mülkiyetindeki ekonomiyi 2045 yılına kadar olan kalkınma vizyonuna dahil etmesi ve devletin inovasyona öncülük etmesi, sürdürülebilir kalkınmayı sağlaması ve piyasa ekonomisinde sosyalist yönelimi güvence altına alması için önemli bir araç olarak görmesi açısından stratejik öneme sahiptir. Ayrıca, daha modern, dinamik ve kendi kendine yeten bir ekonomik yapı oluşturmak için inovasyonu ve özel sektör ile yabancı yatırımlı sektörler arasındaki bağlantıları teşvik etmektedir.

Doçentin görüşüne göre, devlet ekonomisinin geliştirilmesine ilişkin 79 numaralı kararın önceki kararlara kıyasla en dikkat çekici yeni noktaları nelerdir?

Devlet işletmelerine ilişkin daha önceki Parti kararlarıyla karşılaştırıldığında, örneğin 9. Merkez Komitesi'nin 3 No'lu Kararı (2001) (devlet işletmelerinin yeniden yapılandırılması ve reformu hakkında); 12. Merkez Komitesi'nin 5 No'lu Kararı (2017 tarihli 12-NQ/TW sayılı Karar) (devlet işletmelerinin yeniden yapılandırılması, reformu ve verimliliğinin artırılmasına devam edilmesi hakkında); veya 13. Ulusal Kongre belgelerindeki ilgili içeriklerle karşılaştırıldığında, 79-NQ/TW sayılı Karar birçok önemli yeni nokta içermektedir.

Öncelikle, önderlik rolünün tanımına değinelim. 9. Merkez Komitesi'nin 3 No'lu Kararı ve 12. Merkez Komitesi'nin 12-NQ/TW No'lu Kararı, öncelikle devlet mülkiyetindeki ekonominin kilit sektör ve alanlardaki baskın konumu aracılığıyla önderlik rolünü vurgulamıştır. Öte yandan, 79 No'lu Karar, önderlik rolünü yalnızca mülkiyet oranlarına değil, aynı zamanda büyük ekonomik dengeleri yönetme, düzenleme ve güvence altına alma ve diğer ekonomik sektörler için domino etkisi yaratma kapasitesine dayandırarak tanımlamaya odaklanmıştır. Bu, "mülkiyet yapısı açısından önderlik"ten "işlev ve kalite açısından önderlik"e doğru açık bir geçişi temsil etmektedir.

İkinci olarak, devlet mülkiyetindeki ekonominin değerlendirilmesine ilişkin kriterler konusunda, önceki kararlar esas olarak "öncü rolü sürdürme" ve "kilit konumu koruma" gerekliliğini vurguluyordu. 79 sayılı Karar, ilk kez, devlet mülkiyetindeki ekonominin öncü rolünün değerlendirilmesinde verimlilik, şeffaflık ve modern yönetişimi temel kriterler olarak belirlemiştir. Bu, yeni bir düşünce biçimini açıkça göstermektedir: öncü rol artık kendiliğinden kabul edilmemekte, pratik etkinlikle kanıtlanmalıdır.

Üçüncüsü, devlet işletmelerinin kapsamına ilişkin olarak, 12. Parti Kongresi'nin 12-NQ/TW sayılı Kararı, devlet işletmelerinin kapsamının daraltılmasından bahsederken, özel sektörle rekabet etmeme konusuna açıkça değinmemiştir. 79 sayılı Karar, devlet işletmelerinin kendilerini çok fazla yaymamaları ve piyasanın iyi performans gösterebileceği alanlarda baskın bir rol üstlenmemeleri gerektiği ilkesini açıkça vurgulamaktadır. Bu, piyasa ilkelerine saygı duyan ve özel sektörün gelişimini destekleyen bir zihniyeti yansıtan çok önemli yeni bir noktadır.

Dördüncüsü, devlet sermayesi yönetimi modeliyle ilgili olarak, önceki kararlarda işlevlerin ayrılmasından bahsedilmiş ancak bu çoğunlukla rehberlik düzeyinde kalmıştır. 79 sayılı Karar, devlet yönetimi işlevlerinin ve sermaye sahipliği işlevlerinin ayrılmasını, devlet ekonomisinin verimliliğini artırmak için bir ön koşul olarak görerek, bir atılım olarak açıkça tanımlamaktadır. Bu nokta, kurumsal reformda daha güçlü bir ilerlemeyi temsil etmektedir.

Beşinci olarak, stratejik vizyon konusunda, önceki kararlar esas olarak devlet ekonomisinin gelişimini devlet işletmesi reformunun her aşamasına bağlamıştı. 79 sayılı Karar, ilk kez devlet ekonomisini 2045 yılına kadar ulusal stratejik kalkınma vizyonuna dahil ederek, bu sektörün devletin yeniliğe öncülük etme, ekonomik güvenliği sağlama, temel dengeleri şekillendirme ve sürdürülebilir ve kapsayıcı kalkınma hedeflerine ulaşma konusunda stratejik bir araç olarak rolünü belirlemiştir.

Devletin sahip olduğu ekonomi, "yolu tıkamak" yerine "yolu açacaktır".

Doçentin de az önce belirttiği gibi, devlete ait ekonomi, özel ekonominin gelişimini teşvik etmede rol oynar. Peki, devlete ait ekonomi gerçekten nasıl öncü olabilir, özel ekonomiye "yol açıp önderlik edebilir"?

Devletin sahip olduğu ekonomi, ancak özel ekonomiyle rekabet halinde değil, özel sektör için pazarlar yaratıp kalkınma alanı açtığında gerçekten "yol açıp önderlik edebilir". Bu aynı zamanda 79 sayılı Kararın da temel ruhudur.

Bunu başarmak için, devlet ve özel ekonomilerin rollerinin net bir şekilde tanımlanması gerekmektedir. Devlet ekonomisi yalnızca kilit sektörlere odaklanmalıdır; ekonomik güvenlik ve ulusal savunma için stratejik öneme sahip olanlara; piyasanın etkin bir şekilde düzenlenmesinin zor veya imkansız olduğu sektörlere; ve diğer sektörlerin gelişimi için temel oluşturan sektörlere. Bu arada, özel sektör ticaret, hizmetler ve sıradan tüketim mallarının üretimini üstlenmelidir. Bu sınır net bir şekilde belirlendiğinde, devlet ekonomisi alan için "rekabet etmek" yerine "yol açacaktır".

Dahası, odak noktası rekabetten pazar yaratmaya kaydırılmalıdır. Devlet ekonomisinin öncü rolü, pazar payı kazanmak değil, tüm ekonomi için maliyetleri düşürecek stratejik altyapıya yatırım yapmak; temel teknolojileri, dijital platformları, enerjiyi ve lojistiği geliştirmek; ve özel sektörün takip edebileceği ve genişletebileceği yeni modeller denemek olmalıdır. Dolayısıyla, devlet ekonomisi özel işletmelerin rakibi değil, pazar için bir "ebe" görevi görmelidir.

Devletin sahip olduğu ekonomi, Ar-Ge (araştırma ve geliştirme), inovasyon; yüksek teknoloji projeleri, yenilenebilir enerji, dijital dönüşüm; uzak bölgeler ve kâr elde etmenin zor olduğu sektörlerde öncülük ederek "tohum yatırımıyla liderlik" mekanizmasını da uygulamaya koymalıdır. Bir proje uygulanabilir olduğunda, özel sektör ölçeğini genişletmek için katılacaktır. Bu, "devlet yolu açar - özel sektör takip eder" modelidir.

Devlet işletmeleri, rekabet etmek yerine özel işletmelerin stratejik ortakları haline gelmelidir. Bu ortaklıklar; değer zinciri bağlantıları, altyapı paylaşımı, ortak yatırım ve ürün geliştirme ile özel işletmelerin hizmet ve teknoloji tedarikini görevlendirme yoluyla kurulmalıdır. Bu ilişki, her iki sektörün de güçlü yönlerini ortadan kaldırmak yerine, bunların bir araya getirilmesine yardımcı olur.

Sizce, devlete ait ekonominin verimliliğini ve rekabet gücünü artırmak için, 79 sayılı Kararname kurumlar, yönetişim ve insan kaynakları konularında hangi somut çözümleri uygulamalıdır?

79 sayılı Kararın gerçekten hayata geçebilmesi için, somutlaştırılmasının üç temel üzerine odaklanması gerektiği söylenebilir: şeffaf kurumlar, modern yönetişim ve yüksek nitelikli insan kaynakları.

Kurumsal olarak, şeffaflık, tekdüzelik ve piyasa ekonomisiyle uyum sağlamak amacıyla devlet mülkiyeti ve devlete ait işletmelerle ilgili yasal çerçeveyi geliştirmeye devam etmek gereklidir. Ardından, yatırım verimliliği, sermaye kullanım verimliliği ve hesap verebilirlik ile bağlantılı olarak, piyasa ilkelerine dayalı bir devlet sermayesi tahsis ve izleme mekanizması geliştirilmelidir. Devlet sermayesi yatırımı, parçalanmayı ve idari müdahaleyi önleyerek, yüksek yayılma etkisine sahip kilit sektörlere odaklanmalıdır. Eş zamanlı olarak, rekabet, kamu alımları, kamu yatırımları ve kamu-özel sektör ortaklıkları için kurumsal çerçeve, eşit bir oyun alanı yaratmak ve böylece devlete ait ekonomik sektörü rekabet gücünü sürekli olarak artırmaya zorlamak için iyileştirilmelidir.

Yönetişim konusunda, 79 sayılı Kararın, bağımsız ve profesyonel yönetim kurulları oluşturulması, şeffaf bir performans değerlendirme sisteminin (KPI'lar) uygulanması, yönetişimin uluslararası uygulamalara (OECD, IFRS, ESG) göre standartlaştırılması ve devlet işletmelerinin rekabet gücünün ve entegrasyon kapasitesinin artırılması gibi devlet işletmelerinin yönetişim modelinde kapsamlı reformlar yoluyla somutlaştırılması gerekmektedir. Buna ek olarak, devlet ekonomisinin sosyal ve piyasa gözetimi için bir araç olarak kabul edilerek, finansal bilgilerin şeffaflığının güçlendirilmesi de gereklidir.

İnsan kaynakları konusunda, liderlik ve yönetim personelinin kullanımı ve geliştirilmesi mekanizmalarında temel bir reforma ihtiyaç duyulmaktadır; odak noktası "yönetim kadrosundan" "stratejik yöneticilere" kaydırılmalıdır. Özellikle, devlet işletmelerinin liderlerinin yetkinlik, performans ve piyasa standartlarına göre seçilmesi ve atanması için bir mekanizma oluşturulmalı; bireysel sorumluluğu işletme verimliliğine bağlayan, süreli ve performansa dayalı yönetim sözleşmeleri uygulanmalı; ve piyasa oranlarına uygun ücretlendirme politikalarıyla devlet işletmelerini uluslararası rekabette yönetebilecek üst düzey yönetim, finans ve teknoloji uzmanlarından oluşan bir ekip kurulmalıdır.

Çok teşekkür ederim, Doçent Doktor!

Kaynak: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm