15. Ulusal Meclis'in 5. Olağanüstü Oturumu: Ulusal hedef programlarındaki zorlukların ve engellerin tamamen ortadan kaldırılması

16 Ocak 2024, 12:22

5. Olağanüstü Oturumun çalışma programı devam ederken, 16 Ocak sabahı, Ulusal Meclis Başkanı Vuong Dinh Hue başkanlığında ve Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong yönetiminde delegeler, "Ulusal hedef programlarını uygulamaya yönelik bir dizi özel mekanizma ve politikaya ilişkin Taslak Karar" (CTMTQG) Raporunu inceleyip değerlendirdiler.

Maliye Bakanı Ho Duc Phoc, Taslak Karara ilişkin Raporu sunarken, Ulusal Hedef Programlarının pratikte uygulanması ve Ulusal Meclis tarafından verilen görevlerin somutlaştırılması temelinde, Hükümetin, Hükümetin yetkisinin ötesinde, zorlukları ve engelleri tamamen ortadan kaldırmak ve önümüzdeki dönemde Ulusal Hedef Programları için uygulama ilerlemesini ve sermaye dağıtımını hızlandırmak için yerel yönetimler için uygun koşullar yaratmaya devam etmek amacıyla belirli politika çözümleri önerdiğini söyledi.

Ulusal Meclis Etnik Konseyi'nin inceleme görüşleri ve Ulusal Meclis Daimi Komitesi (NASC) Sonuç Kararı'nın uygulanması temelinde Hükümet, Karar'ın adının "Ulusal Hedef Programlarını Uygulamak İçin Birtakım Özel Mekanizmalar ve Politikalar Hakkında Ulusal Meclis Kararı" olarak belirlenmesini önerdi.

Toplantıya Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Tran Quang Phuong başkanlık etti. Fotoğraf: quochoi.vn

Taslak Karar, düzenlemenin kapsamını; uygulama konularını; terimlerin yorumlanmasını; özel mekanizmaların içeriğini; uygulama örgütlenmesini ve yaptırım hükümlerini düzenleyen 6 maddeden oluşmaktadır. Bunların temel içeriği 8 özel mekanizmayı içermektedir.

Öncelikle, yıllık merkezi bütçe olağan harcama tahminlerinin tahsis ve tahsis mekanizmasına ilişkin olarak: Hükümet, Ulusal Hedef Programlarını uygulamak üzere merkezi bütçe destek kaynağından olağan harcama tahminlerinin ayrıntılı tahsisine ilişkin kararın yerel yönetimlere dağıtılması amacıyla Devlet Bütçe Kanunu'nda öngörülen mekanizmanın dışında özel bir mekanizma oluşturulması için Ulusal Meclis'in karar almasını önermektedir.

İkinci olarak, devlet bütçe tahmininin ayarlanması ve yıllık sermaye yatırım planının ayarlanması mekanizmasına ilişkin olarak Hükümet, Devlet Bütçe Kanunu ve Kamu Yatırımları Kanunu'nda henüz öngörülmeyen mekanizmalar hakkında Ulusal Meclis'in karar almasını önerdi.

Buna göre İl Halk Meclisi, 2024 yılına devredilen Ulusal Hedef Programlarının 2024 yılı devlet bütçe tahmini (normal harcama) ve 2023 yılında ödenmemiş devlet bütçe tahmininin (önceki yıllardan 2023 yılına devredilen yatırım harcamaları ve normal harcamalar dahil) düzeltilmesine karar verdi. İl ve İlçe Halk Komiteleri, yetkileri doğrultusunda, 2024 yılına devredilen önceki yıllara ait Ulusal Hedef Programlarının devlet bütçe yatırım planının düzeltilmesine karar verdi.

Üçüncüsü, üretim geliştirme projelerinin seçilmesine ilişkin usul, kriter ve örnek belgelere ilişkin yönetmeliklerin yayımlanması konusunda Hükümet, Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'un 14. maddesinin 4. fıkrasında öngörülen farklı bir pilot mekanizmanın Meclis tarafından karara bağlanmasını önermektedir.

İl Halk Komitesi, üretim geliştirme projelerinin seçilmesine ilişkin usul, esas, kriterler ve örnek belgeler konusunda karar verir. İl Halk Konseyi yönetmelik çıkarmışsa, il Halk Komitesi değişiklik ve eklemeler konusunda karar alır ve en yakın toplantıda aynı düzeydeki Halk Konseyi'ne rapor sunar.

Dördüncüsü, üretim geliştirme projesi sahibinin malları bizzat satın almakla görevlendirildiği hallerde devlet bütçesinin kullanılması mekanizmasına ilişkin olarak Hükümet, 22/2023/QH15 sayılı İhale Kanunu'nun 2. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen başka bir mekanizmanın Meclis tarafından karara bağlanmasını önermektedir.

Özellikle, üretim geliştirme projesi sahibinin (işletmeler, kooperatifler, kooperatif birlikleri ve kişiler dahil) devlet bütçe destek fonlarından mal satın alma görevi verildiğinde, yetkili makamlarca onaylanan üretim geliştirme destek projesi kapsamında mal satın alma yöntemine de karar verebilmesi (devlet bütçe destek fonlarından mal satın alma yetkisine sahip olanların eklenmesi) önerilmektedir.

Maliye Bakanı Ho Duc Phoc, Taslak Kararnameye İlişkin Raporu sunuyor. Fotoğraf: quochoi.vn

Devlet kurumlarının, proje sahiplerine teslim edilmek üzere doğrudan mal alımı yapması veya üretim geliştirme destek faaliyetlerinin yürütülmesinde kişilere doğrudan destek sağlaması durumunda, İhale Kanunu hükümlerine göre mal alımı ihalesi yapılması zorunludur.

Beşincisi, üretim geliştirme destek projelerinden oluşan varlıkların yönetimi ve kullanımına ilişkin mekanizma konusunda Hükümet, 2017 tarihli Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımına Dair Kanun ve önerilen iki seçeneğe ilişkin diğer düzenlemelerde henüz düzenlenmemiş olan özel bir mekanizma önermektedir.

Altıncısı, yerel bütçelerin dengeli sermayesinin sosyal politika bankası sistemi aracılığıyla devredilmesi mekanizmasına ilişkin olarak Hükümet, Ulusal Bütçe Kanunu ve Kamu Yatırım Kanunu'nda özel olarak düzenlenmemiş olan, yerel yönetimlerin Sosyal Politika Bankası aracılığıyla devredilen yerel bütçelerin dengeli sermayesini, Ulusal Hedef Programların bazı konularına, her programın bazı içerik ve görevlerini uygulamak için imtiyazlı krediler sağlamak amacıyla kullanmalarına izin veren özel bir mekanizma hakkında Ulusal Meclis'e karar vermesini önerdi.

Yedinci olarak, ulusal hedef programlarının uygulanmasının yönetimi ve örgütlenmesinde ilçe düzeyinde ademi merkeziyetçi pilot mekanizma ile ilgili olarak Hükümet, 24 Haziran 2023 tarihli 100/2023/QH15 sayılı Kararname hükümlerinin uygulanması için ademi merkeziyetçi pilot mekanizma konusunda Ulusal Meclis'in karar vermesi için iki seçenek önerdi.

Sekizinci olarak, küçük ölçekli yatırım projelerine yönelik orta vadeli kamu yatırım planları ve yıllık sermaye yatırımlarının, uygulama pratikleri ve çok sayıda yerel yönetimin istekleri esas alınarak, basit tekniklerle tahsis edilmesine ilişkin mekanizma konusunda Hükümet, Kamu Yatırımları Kanunu'nda öngörülen diğer özel mekanizmaların da Meclis tarafından karara bağlanmasını önermektedir.

Özellikle, yerel yönetimlerin orta vadede küçük ölçekli, teknik olarak karmaşık olmayan inşaat yatırım projelerini hayata geçirmek için sermayelerinin bir kısmını ayırmaları beklenmektedir; proje portföyünün orta vadede tahsis edilmesi zorunlu değildir. Yerel yönetimler her yıl her bir projeye ayrıntılı planlar tahsis edip atar ve orta vadede planlanan sermayenin aşılmamasını sağlar.

Çalışma oturumuna katılan delegeler. Fotoğraf: quochoi.vn

Ulusal Meclis Etnik Azınlıklar Konseyi Başkanı Y Thanh Ha Nie Kdam, taslak Kararnamenin incelenmesine ilişkin Raporu sunarken, Ulusal Meclis'in Hükümetin Sunumunda belirtildiği gibi Kararnamenin çıkarılmasının gerekliliği konusunda mutabık kaldığını ve belirli politikaların çıkarılmasının, zorlukları ve engelleri ortadan kaldırmak ve Ulusal Hedef Programlarının uygulanmasını hızlandırmak için acil pratik gereksinimlere dayandığını tespit ettiğini belirtti.

Ulusal Meclis Etnik Azınlıklar Konseyi Başkanı Y Thanh Ha Nie Kdam, bazı özel içerikleri inceleyerek, Ulusal Meclis görüşlerinin çoğunluğunun taslağa katıldığını ve şu anda yalnızca 3 Ulusal Hedef Programının uygulandığı için Ulusal Meclis Kararlarına atıfta bulunmanın gereksiz olduğunu belirtti. Öte yandan, 6. Madde, bu Karar için başvuru zamanını açıkça belirtiyor.

Etnik Konsey, yıllık merkezi bütçenin düzenli harcamalar için tahsisi ve tahsisi konusunda Hükümetin önerisini temelde uygun bulmaktadır; aynı zamanda, yerel yönetimlerin özellikle üretim gelişimini destekleyen projelerde uygulamada proaktif olabilmeleri için, bir sonraki yıl için merkezi bütçe sermayesinin tahmini miktarını bildirmek üzere il düzeyinde bir ademi merkeziyetçilik yönetmeliği eklenmesinin değerlendirilmesi önerilmektedir.

Bazı görüşler, keyfiliğin önlenmesi ve Ulusal Hedef Programlarının temel amaçlarının sağlanamaması için alan gruplarına tahsis esasları ve belirli oranlar konusunda düzenlemeler yapılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Ulusal Meclis Etnik Azınlıklar Konseyi Başkanı Y Thanh Ha Nie Kdam, Taslak Kararnamenin incelenmesine ilişkin Raporu sunuyor. Fotoğraf: quochoi.vn

Üretim geliştirme projesi sahibine üretim geliştirme faaliyetleri için mal satın alma yetkisi verilmesi durumunda devlet bütçesinin kullanılmasına ilişkin olarak Hükümet, bu politikaya ilişkin olarak Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin görüşlerini ve Milliyetler Konseyi ile Ulusal Meclis Komitelerinin inceleme görüşlerini de kabul etmiştir. Milliyetler Konseyi, Hükümet'in önerisine temel olarak katılmakla birlikte, süreç, prosedürler ve ayrıntılar hakkında basit düzenlemelerin derhal uygulamaya konulması ve konut topluluğu için tüm paketi destekleme mekanizmasının daha fazla incelenmesi gerekmektedir.

Yerel bütçeli öz dengeleme sermayesinin sosyal politika bankası sistemi aracılığıyla emanet edilmesiyle ilgili olarak, Ulusal Meclis Etnik Konseyi Başkanı Y Thanh Ha Nie Kdam, mevcut Kamu Yatırımları Yasası ve Devlet Bütçe Yasası'nda, sosyal politika bankaları aracılığıyla emanet edilecek yerel öz dengeleme kamu yatırım sermayesinin düzenlenmesine ilişkin özel düzenlemelerin bulunmadığını söyledi.

Hükümet, yoksul haneleri, yoksulluk sınırındaki haneleri ve yoksulluktan yeni kurtulmuş haneleri desteklemek için kredi sağlamak amacıyla yukarıdaki politikayı önerdi... Ho Chi Minh Şehri'ni geliştirmek için belirli mekanizmalar ve politikaların pilot uygulamasına ilişkin Ulusal Meclis'in 98/2023/QH 15 sayılı Kararı'nda öngörülen politikaya benzer. Çoğu görüş, yerel bütçelerin kendi kendini dengeleyen sermayesinin Sosyal Politika Bankası sistemi aracılığıyla devredilmesine ilişkin düzenlemenin, tercihli kredi sermayesini artırmak için uygun olduğu yönündeydi...

Ayrıca salonda yapılan çalışma oturumunda, 2021-2025 dönemi için Orta Vadeli Kamu Yatırım Planının Merkezi Bütçe Özkaynaklarıyla Desteklenmesine İlişkin Teklif görüşülerek değerlendirildi.

16 Ocak sabahı kalan zamanda, Ulusal Meclis, zorlukların ve engellerin kaldırılması, Ulusal Hedef Programlarının uygulanmasının hızlandırılması; 2021-2025 dönemi için Orta Vadeli Kamu Yatırım Planı'nın, 2022 yılında kamu yatırım görevleri ve projeleri için artan merkezi bütçe gelirlerine karşılık gelen genel rezerv fonundan merkezi bütçe sermayesiyle desteklenmesi ve Vietnam Elektrik Grubu Orta Vadeli Kamu Yatırım Planı'nın rezerv fonundan Vietnam Elektrik Grubu için tamamlanması için bir dizi özel mekanizma ve politikaya ilişkin Karar Taslağı'nı gruplar halinde görüştü.

Lan Anh (sentez)

Kaynak: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202401/ky-hop-bat-thuong-lan-thu-5-quoc-hoi-khoa-xv-thao-go-triet-de-kho-khan-vuong-mac-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-acb0951/