2026 Başkent Yasası: Hanoi özel bir mekanizma sayesinde atılım yapıyor.

2026 Başkent Yasası'nın, kalkınma alanını genişletmenin ötesinde, Hanoi'ye birçok üstün mekanizma ve politika sağlayarak kurumsal reformda bir dönüm noktası yaratması bekleniyor; bu yasanın temel ilkesi ise güçlü bir ademi merkeziyetçilik, esnek yönetim ve güç üzerindeki kontrolle birlikte artan özerkliktir.

Bu sadece yasal bir düzenleme değil, aynı zamanda başkentin öncü güç, yenilik merkezi ve ulusal büyümenin itici gücü olarak rolünü oynaması için de fırsatlar yaratıyor.

"Karşılıklı taviz verme" yaklaşımından, proaktif karar alma ve sorumluluk üstlenmeye doğru.

Uzun yıllar boyunca Hanoi'nin gelişimindeki en büyük darboğazlardan biri, özel bir mega kent olmanın gerektirdiği yönetimsel ihtiyaçlar ile tüm yerleşim birimlerine uygulanan hâlâ tek tip yasal çerçeve arasındaki uçurum olmuştur. Kentleşme hızlandıkça, nüfus artışı, altyapı yatırım talepleri, dijital dönüşüm ve kentsel sorunların çözümü giderek karmaşıklaştıkça, eski yönetim mekanizmaları yavaş yavaş sınırlılıklarını ortaya koymaktadır.

2026 Başkent Yasası'nın, Hanoi'ye birçok üstün mekanizma ve politika sağlayarak kurumsal reformda bir dönüm noktası yaratması bekleniyor. Fotoğraf: Hong Thai

Gerçekte, kentsel gelişim için gerekli olan birçok politika, bakanlıklar ve kurumlarla uzun istişareler veya merkezi hükümetten yönlendirme gerektirir. Bu durum, Hanoi'nin durumun acil taleplerine yeterince hızlı yanıt vermesini çoğu zaman engeller.

Bu bağlamda, 2026 Başkent Yasası, şehir yönetimine kapsamlı ve esaslı bir şekilde yetki devrine odaklanan kurumsal bir atılım olarak görülmektedir.

Kanunun 4. maddesi, yetki devri ilkesinin eksiksiz bir şekilde uygulanması gerektiğini teyit ederek, Halk Konseyi, Halk Komitesi ve Şehir Halk Komitesi Başkanı'nın yetkilerini açıkça tanımlamaktadır. Kanun, sadece yetki devretmenin ötesinde, şehir yönetiminin yetkiyi daha alt seviyelere daha da devretmesi için mekanizmalar da açarak, sürekli, esnek ve pratik bir işleyiş sağlamaktadır.

Dikkat çekici bir nokta, "sorumlulukla birleştirilmiş yetkilendirme" ruhudur. Kanun, tüm merkeziyetçilikten uzaklaşma faaliyetlerinin açıklık, şeffaflık, hesap verebilirlik, güç kontrolü ve yolsuzluk ile olumsuz uygulamaların önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesini sağlamasını gerektirir. Aynı zamanda, uygulama etkisiz kaldığında zamanında ayarlamalar yapılmasına olanak tanıyan bir izleme ve değerlendirme mekanizması tasarlanmıştır.

Uzmanlara göre bu, yönetim anlayışında büyük bir değişimi temsil ediyor. Daha önce yerel yönetimler genellikle "özel mekanizmalar talep etme" zihniyetiyle hareket ederken, şimdi Hanoi'ye birçok önemli konuda proaktif olarak karar alma fırsatı veriliyor ve aynı zamanda yönetim sonuçlarından daha büyük sorumluluk üstlenmesi isteniyor.

“

2026 Başkent Yasası, Hanoi'ye mevcut hukuk sisteminde tamamen yeni ve emsalsiz olan yaklaşık 200 yetki vererek büyük bir atılımı temsil etmektedir. Yasal düzenlemeler çıkarma ve özel mekanizmaları pilot uygulama yetkisi de dahil olmak üzere, başkente bu önemli yetki devri, Ulusal Meclis'in Hanoi'nin öncü rolüne olan güvenini göstermektedir. Bununla birlikte, bu yetki genişlemesinin yanı sıra, bu gücü kontrol edecek, denetimi güçlendirecek, hesap verebilirliği sağlayacak ve politikaları uygulayan yetkililerin kalitesini artıracak mekanizmalar da olmalıdır.

Ulusal Meclis temsilcisi Ta Van Ha ( Da Nang Şehri heyeti)

Ulusal Meclis'in Başkent Yasası'nda yapılacak değişikliği görüştüğü sırada basına konuşan birçok Ulusal Meclis milletvekili, Hanoi'nin büyüklüğü, rolü ve diğer birçok yerleşim yerinin karşılaşmadığı benzersiz zorluklar nedeniyle "daha güçlü bir özerklik" verilmesi gerektiğini savundu. Buna göre, özel mekanizma bir ayrıcalık değil, başkentin etkin bir şekilde faaliyet göstermesi ve bölge ve tüm ülke için kalkınmanın dalgalanma etkisini yaratması için gerekli bir koşuldur.

Dikkat çekici noktalardan biri de 5. maddede yer alan hukukun uygulanmasına ilişkin hükümdür. Buna göre, Başkent Kanunu ile aynı konuda çıkarılan diğer kanunlar veya Ulusal Meclis kararları arasında bir uyuşmazlık olması durumunda, Başkent Kanunu öncelikli olacaktır. Bu, Hanoi'nin uzun süredir devam eden darboğazları proaktif bir şekilde çözmesi için "özel bir yasal çerçeve" olarak kabul edilmektedir.

Ayrıca, merkezi hükümet daha sonra diğer bölgeler için daha elverişli veya avantajlı yeni mekanizmalar çıkarırsa, Şehir Halk Konseyi, başkentin kalkınma çıkarlarını güvence altına almak için hangilerinin uygulanacağına karar verme hakkına sahiptir. Bu düzenleme, Hanoi'nin kalkınma rekabetinde "kurumsal geri kalmışlıktan" kaçınmasına yardımcı olurken, aynı zamanda modern kentsel yönetim için gerekli esnekliği de yaratmaktadır.

İnovasyon ve yaratıcılık için yeni kurumsal alanlar oluşturmak.

2026 Başkent Yasası'nın bir diğer önemli yeniliği ise Hanoi'nin idari yapısını, kamu hizmeti sistemini düzenleme ve kendi politikalarını geliştirme yetkilerinin genişletilmesidir.

7. Maddeye göre, Şehir Halk Konseyi'ne, organizasyon yapısı, uzmanlaşmış kurumların yapısı, belediye düzeyindeki Halk Konseyi temsilcilerinin sayısı, memurların ve kamu çalışanlarının kadroları ve görev pozisyonları konusunda karar verme konusunda geniş yetki verilmiştir. Özellikle Hanoi'nin, şehir bütçesinden maaş alan personeli, memurları, kamu çalışanları ve işçileri için gelir politikaları geliştirmesine izin verilmiştir.

Bu, yüksek nitelikli insan kaynakları için giderek daha da kızışan rekabet bağlamında önemli bir atılım olarak kabul ediliyor. Etkin bir şekilde yönetilmek isteyen özel bir kentsel alan, akıllı şehir yönetimi, dijital hükümet ve yeni kalkınma modellerinin gereksinimlerini karşılayacak yüksek vasıflı ve yetenekli bir kamu hizmetine ihtiyaç duyar.

Başkent Hanoi'nin bir görünümü. Fotoğraf: Pham Hung

İddia şu ki, yetenekli bireyleri elde tutacak yeterince güçlü mekanizmalar olmadan, kamu sektörü özel ve uluslararası işletmelerle rekabet etmekte zorlanacaktır.

Bir diğer önemli yeni özellik ise, Şehir Halk Komitesi'nin dijital yönetim ve dijital kamu hizmetlerinin uygulanmasını organize etmeye yönelik politikaları ve önlemleri düzenleme, taban demokrasisini teşvik etme ve vatandaşları yerel yönetime katılmaya seferber etme yetkisine sahip olmasıdır.

Bu durum, yasanın yalnızca hükümetin yetkilerini genişletmekle kalmayıp, vatandaşların politikaların sadece yararlanıcıları değil, aktif katılımcıları haline geldiği daha modern bir yönetim modelini hedeflediğini göstermektedir.

Ayrıca, Madde 8, başkentin gelişim gereksinimlerini karşılamak amacıyla Hanoi'ye, çeşitli içeriklere sahip veya henüz merkezi hükümet tarafından düzenlenmemiş yasal belgeleri düzenleme yetkisi vermektedir.

Başka bir deyişle, Hanoi artık her durumda pasif bir şekilde yol gösterici belgeleri beklemek yerine, Anayasaya uygun oldukları, uluslararası anlaşmaları ihlal etmedikleri ve şeffaflık ve tam etki değerlendirmesi ilkelerine bağlı kaldıkları sürece, pratik gereksinimlere uygun yönetim araçlarını proaktif olarak tasarlayabilir.

Bu, kamu yönetimi açısından önemli bir ilerleme olarak kabul ediliyor; çünkü Hanoi gibi özel bir kentsel alan için politika yanıtının hızı, kalkınmanın etkinliği açısından hayati önem taşıyor.

Daha önce birçok yeni model yasal dayanak eksikliği nedeniyle zorluklarla karşılaşıyordu, ancak şimdi Başkent Kanunu, yenilik, idari reform ve dijital dönüşüm için daha geniş bir kurumsal alan açıyor.

Çığır açan gelişmeler, denge ve denetim mekanizmalarıyla birlikte ilerlemelidir.

Birçok uzman tarafından büyük övgüyle karşılanan maddelerden biri de, yeni mekanizma ve politikaların pilot uygulamalarını düzenleyen 9. Madde'dir. Bu maddeye göre, Hanoi, pratik kalkınma ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, Ulusal Meclis'in kanun ve kararlarından farklı veya henüz kanunla düzenlenmemiş konuları ele alan mekanizma ve politikaları pilot olarak uygulamaya koyma yetkisine sahiptir.

Pilot program, organizasyon modellerinden kamu hizmetine, bilim ve teknolojiye, eğitime, sağlık hizmetlerine, dijital dönüşüme, kentsel yönetime, yüksek teknolojili tarıma, kaynak seferberliğine ve insanların yaşam kalitesini doğrudan etkileyen sorunlara kadar çok geniş bir yelpazeyi kapsamaktadır.

Bu, Hanoi'nin yeni modellerin kopyalanmadan önce test edildiği ülkenin "kurumsal laboratuvarı" haline gelebileceği anlamına geliyor.

Ancak Kanun, çok katı "teknik engeller" de getiriyor. Pilot program, insan haklarını veya medeni hakları kısıtlamamalı, ulusal savunmaya, güvenliğe, sosyal düzene veya yatırım ve iş ortamına zarar vermemelidir.

Her pilot mekanizma, hedeflerini, kapsamını, zaman çerçevesini, risk yönetimi önlemlerini, izleme mekanizmalarını ve hesap verebilirliğini açıkça tanımlamalıdır.

Uzmanlar bunun ilerici bir yaklaşım olduğuna, kontrollü deneylere olanak sağladığına ve hem yeniliği hem de sistem güvenliğini güvence altına aldığına inanıyor.

Görüldüğü üzere, 2026 Başkent Yasası'nın özü yalnızca yeni mekanizma ve politikaların sayısında değil, daha da önemlisi yönetim düşüncesindeki değişimde yatmaktadır: model tabanlı yönetimden uygulama tabanlı yönetime; "talep et ve onayla" mekanizmasından hesap verebilirlik ile birlikte ademi merkeziyetçiliğe; ve idari yönetimden kalkınma odaklı yönetime geçiş.

Daha fazla yetkiyle birlikte Hanoi, yönetim verimliliği, şeffaflık ve halka karşı hesap verebilirlik konularında da daha yüksek taleplerle karşı karşıya kalıyor.

Ancak tam da bu baskı ortamında atılım fırsatları da ortaya çıkmaktadır. Çünkü Başkent Yasası'nın üstün mekanizmaları etkin bir şekilde kullanılırsa, Hanoi sadece özel bir kentsel alanın iç sorunlarını çözmekle kalmayacak, aynı zamanda modern yönetişimin bir modeli haline gelerek yeni kalkınma aşamasında tüm ülkeye kurumsal deneyim kazandıracaktır.

“

2026 Başkent Yasası, Hanoi'nin yeni dönemde daha hızlı ve sürdürülebilir bir şekilde gelişmesi için benzersiz bir yasal temel oluşturan çok önemli bir dönüm noktası olarak kabul edilebilir. Yasa, üç önemli yenilikle öne çıkıyor: kurumlarda çığır açan yenilikler, kalkınma düşüncesinde çığır açan yenilikler ve kalkınma alanında çığır açan yenilikler.
Öncelikle, kurumsal reformda bir atılım: Başkent Yasası, Hanoi şehir yönetimine başkentin özgün özelliklerine uygun mekanizmalar ve politikalar geliştirme ve uygulama konusunda daha fazla özerklik ve sorumluluk tanımaktadır. Hanoi'ye, özellikle organizasyon yapısı, personel yönetimi ve sosyo-ekonomik kalkınma alanlarında, devlet yönetiminde artan bir yetki devri ve merkeziyetçilikten uzaklaşma olanağı tanınmıştır.
İkinci olarak, kalkınma düşüncesinde bir atılım: Kanun, başkent için inovasyon, dijital dönüşüm, yeşil ekonomi, döngüsel ekonomi ve yeni ekonomik modeller temelinde yeni bir kalkınma modelinin oluşturulmasına rehberlik ediyor. Bu, Hanoi'nin hızlı ancak sürdürülebilir bir şekilde gelişmesi ve halkının yaşam kalitesini iyileştirmesi için temel oluşturuyor.
Üçüncüsü, kalkınma alanında bir atılım: Kanun, Hanoi ile Başkent Bölgesi içindeki ve dışındaki yerleşim yerleri arasındaki bölgesel bağlantı mekanizmasını genişletiyor; aynı zamanda, yeraltı alanı, alt seviye alan gibi derinlemesine kentsel alan geliştirme mekanizması oluşturuyor ve gelecekte üst seviye alanın kullanımına yönelik bir yön veriyor.

Avukat Nguyen Ngoc Hung, Connect Hukuk Bürosu Başkanı (Hanoi Barosu)

Kaynak: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html