Çözüm 79-NQ/TW:

Devlet ekonomisinin geliştirilmesine ilişkin 6 Ocak 2026 tarihli ve 79-NQ/TW sayılı Politbüro Kararı, devlet ekonomisinin rolüne dair anlayışta önemli bir değişime işaret ederek, bu sektörü kalkınma için yapıcı, öncü ve yol gösterici bir rol oynayan kilit alanlara odaklanacak şekilde yeniden konumlandırıyor.

İddialı hedefleri ve kapsamlı çözümleriyle bu Kararname, uzun süredir devam eden darboğazları ortadan kaldırarak devlet işletmelerinin verimliliğini ve rekabet gücünü artırmayı hedefliyor.

Devlet işletmeleri, akıllı kentsel altyapı ve toplu taşıma alanlarında öncü rol oynamaktadır. Fotoğraf: Pham Hung

Önemli bir rol oynuyor, ancak hâlâ birçok darboğazla karşı karşıya.

1986 öncesinde Vietnam ekonomisi, devletin tüm üretim ve dağıtım faaliyetlerini yönettiği merkezi planlama modeliyle işliyordu. Devlet mülkiyetindeki ekonomik sektör mutlak bir hakimiyete sahipti; devlet işletmeleri ana üretim gücüydü, kilit sektörleri ve üretim araçlarının çoğunu kontrol ediyordu.

Bu model bir zamanlar direniş savaşı ve ekonomik kalkınma için kaynakları harekete geçirmede etkiliydi. Ancak, sübvansiyon mekanizması birçok sınırlama ortaya koyarak verimsiz devlet işletmelerine, rekabet gücü eksikliğine ve üretimin piyasa taleplerini karşılayamamasına yol açtı ve 1980'lerin durgunluğuna ve sosyo-ekonomik krizine katkıda bulundu.

1986'dan beri Vietnam, sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisine geçiş yapmıştır. Bu bağlamda, devlet işletmeleri baskın rolünü sürdürmektedir, ancak artık tekel konumunda değildir; bunun yerine diğer ekonomik sektörlerle birlikte varlığını sürdürmektedir. Devlet işletmeleri, operasyonel verimliliği artırmak, şeffaflığı yükseltmek ve yönetişimi geliştirmek amacıyla özelleştirme yoluyla yeniden yapılandırılmış ve reforme edilmiştir.

Bugüne kadar enerji, telekomünikasyon, havacılık ve finans-bankacılık gibi kilit sektörlerde birçok büyük ölçekli devlet işletmesi kurulmuş ve makroekonomik istikrara önemli katkılar sağlamıştır. Bununla birlikte, devlet işletmeleri sektörü hala birçok engelle karşı karşıyadır. Yasal sistem hala iç içe geçmiş durumdadır ve yönetim ile sermaye temsili işlevlerini net bir şekilde ayırmamaktadır; yatırım prosedürleri uzun sürmekte ve iş fırsatlarını azaltmaktadır. Kurumsal yönetim hala sınırlı, şeffaflıktan yoksun ve atama mekanizması performansa bağlı değildir.

Sermaye kullanım verimliliği düşük, yatırımlar dağınık ve bazı projeler uzun süreli zararlara uğruyor. Aynı zamanda, iş yürütme ve sosyo-politik sorumlulukları yerine getirme ikili rolü, kaynakların dağılmasına yol açıyor. Özellikle dijital dönüşüm alanındaki inovasyon kapasitesi yavaş kalıyor. Dikkat çekici bir şekilde, değerleme, arazi sorunları ve yüksek devlet sermayesi oranıyla ilgili engeller nedeniyle özelleştirme ve yeniden yapılandırma hala yavaş ilerliyor ve bu da reformların etkinliğini azaltıyor.

Bahsi geçen darboğazlar, devlet mülkiyetindeki ekonomik sektöre daha önce çok fazla görev verilmesinden ancak uygun yönetim mekanizmalarının ve uygulama araçlarının eksikliğinden kaynaklanmaktadır.

Bu bağlamda, özel ekonomiyi önemli bir itici güç olarak tanımlayan 68-NQ/TW sayılı Karara ek olarak, 79-NQ/TW sayılı Karar da "devlet ekonomisinin sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde öncü rol oynadığını, diğer ekonomik sektörlerle kanun önünde eşit olduğunu, kalkınmanın yaratılmasında öncü olduğunu, sanayileşme ve modernleşmeye yol açtığını, öncülük ettiğini ve teşvik ettiğini" teyit etmektedir.

79 sayılı Kararın temel yeniliği, dağınık yaklaşımdan, devlet sektörünün avantajlı olduğu ve öncü rol oynaması gereken kilit ve temel sektörlere odaklanmaya geçişidir. Bu, daha önceki parçalı ve verimsiz yatırım durumunun üstesinden gelmek için çok önemli bir düzenleme olarak kabul edilmektedir.

Ancak, yalnızca zihniyet değişikliği, esaslı bir değişim yaratmak için yeterli değildir. 79 sayılı Kararın, yenilikçi düşünceyi hedeflerin belirlenmesi ve darboğazları ortadan kaldırmak için uygun uygulama çözümlerinin önerilmesiyle birleştirmesi nedeniyle, devlet ekonomisinin gelişiminde bir atılım yaratması beklenmektedir.

79 sayılı Karar, 2030 yılına kadar Güneydoğu Asya'daki en büyük 500 şirket arasında 50 devlet işletmesinin ( dünyanın en büyük 500 şirketi arasında 1-3 devlet işletmesi de dahil olmak üzere) ve Asya'daki en büyük 100 devlet bankası arasında 3 devlet bankasının bulunması gibi çok yüksek hedefler belirlemiştir. Bu iddialı hedefler, işletme verimliliği ve bütçe katkılarıyla ilgili hedeflerle birlikte, güçlü reformlar için önemli bir baskı oluşturmakta, ilgili paydaşları kararlı bir şekilde hareket etmeye zorlamakta ve devlet işletmelerini verimliliklerini ve rekabet güçlerini artırmaya mecbur etmektedir.

İddialı hedefler ancak uygulanabilir uygulama mekanizmalarıyla desteklendiğinde gerçekten etkili olur. 79 sayılı Karar, devlet işletmeleri sektöründeki darboğazları (verimsiz yönetişim ve şeffaflık eksikliğinden, yönetim ve mülkiyet fonksiyonlarının ayrılamamasına kadar) doğru bir şekilde belirlemiş ve ardından etkili çözümler önermiştir. Bunlar arasında yönetişim kurumlarının iyileştirilmesi, finansal şeffaflığın artırılması, hesap verebilirliğin artırılması ve düşük performans gösteren işletmelerin kararlı bir şekilde ele alınması yer almaktadır.

Etkin bir şekilde hayata geçirildiği takdirde, bu pratik ve uygulanabilir çözüm sistemi, devlet ekonomisinin uzun süredir devam eden darboğazları aşmasına yardımcı olacak ve atılım niteliğinde, sürdürülebilir bir kalkınma için temel oluşturacaktır.

Hanoi'deki işletmelerin kaynaklarından yararlanmak.

Hanoi'de şu anda ağırlıklı olarak kamu hizmetleri, kentsel gelişim, ticaret, finans ve telekomünikasyon alanlarında faaliyet gösteren yaklaşık 370 devlet işletmesi bulunmaktadır. Bu işletmeler şehrin toplam işletme sayısının yalnızca yaklaşık %0,2'sini oluşturmasına rağmen, arazi ve altyapıdan sermayeye kadar önemli miktarda kaynağa sahiptir. Bununla birlikte, devlet sermayesi ve varlıklarının kullanım verimliliği, potansiyeliyle orantılı olmamakta ve düşük seviyede kalmaktadır.

Gerçekte, Hanoi'deki devlete ait işletmelerin en büyük darboğazı kaynaklarda değil, uygun yönetim ve operasyonel mekanizmalarda yatmaktadır; örneğin, bağımsız hissedar baskısının olmaması nedeniyle rekabet baskısının eksikliği, kârların gelire bağlı olmaması ve zararların bürokratik mekanizmalar aracılığıyla ele alınması gibi. Bu arada, karar alma süreçleri son derece bürokratik olup, çok katmanlı bir yapıya sahip olduğundan esnekliği ve piyasa değişikliklerine yanıt verme yeteneğini azaltmaktadır.

Dahası, personel atama mekanizması gerçek anlamda yetkinliğe dayanmamakta, bu da yüksek nitelikli liderleri çekmeyi zorlaştırmaktadır. Özelleştirme süreci büyük ölçüde yüzeysel kalmakta, devlet hâlâ kontrol edici bir rol üstlenmekte, yönetim modeli ise önemli ölçüde değişmemekte ve bu da operasyonel verimlilikte gözle görülür bir iyileşme olmamasına yol açmaktadır.

Bir diğer dezavantaj ise, devlet işletmelerinin fiyat istikrarı ve kamu hizmeti sunumu gibi hem ticari hem de sosyo-politik görevleri yerine getirmesidir. Ancak, net bir mali ayrım ve tazminat mekanizmasının olmaması nedeniyle, gerçek etkinliği ölçülememektedir. Aynı zamanda, Hanoi'nin büyük pazar büyüklüğü, yüksek kaliteli insan kaynakları ve özel politika mekanizmaları gibi benzersiz avantajları etkin bir şekilde kullanılmamıştır.

Bu bağlamda, devlet destekli ekonomik kalkınmaya ilişkin 79 sayılı Karar ve 2024 Başkent Yasası'ndan kaynaklanan yeni mekanizmaların kullanılması, Hanoi için çığır açan reformlar uygulama fırsatı olarak görülmektedir. Odak noktası, net performans tabanlı değerlendirme ve görevden alma mekanizmalarıyla birlikte, yönetim kurulunun yatırım, personel ve maaş kararlarında yetkilendirilmesidir.

Aynı zamanda, özel yatırımcıları çekmek ve sermaye kullanım verimliliğini artırmak için, özellikle temel olmayan sektörlerde, devlet işletmelerinin özelleştirilmesi ve özelleştirilmesinin önemli ölçüde teşvik edilmesi gerekmektedir. Modern yönetim reformları, finansal şeffaflık, bağımsız denetimin güçlendirilmesi ve devlet yönetim fonksiyonlarının kurumsal yönetimden ayrılması da acil gereksinimlerdir.

Özellikle, kamu hizmeti görevlerini kar amacı güden hedeflerden ayırmak, finansal işlemlerde şeffaflığı artırmaya ve böylece işletme performansını doğru bir şekilde değerlendirmeye yardımcı olacaktır. Bununla birlikte, piyasa temelli maaş mekanizmaları, profesyonel yöneticilerin işe alınması ve kapsamlı dijital dönüşümün teşvik edilmesi, operasyonel yetenekleri geliştirecektir.

Uzun vadede, devlet şirketlerinin akıllı kentsel altyapı, toplu taşıma, çevre ve kentsel veri gibi çeşitli stratejik alanlarda öncü roller üstlenmeye odaklanması gerekiyor. Aynı zamanda Hanoi, politika test merkezi konumunu kullanarak deneme modelleri uygulayabilir ve devlet şirketleri ile özel sektör ve girişimcilik ekosistemi arasında bağlantılar kurabilir.

Bu çözümler, kapsamlı bir şekilde uygulandığı takdirde, mevcut darboğazları ortadan kaldırmakla kalmayacak, aynı zamanda Hanoi'nin devlet işletmeleri sektörünün kaynaklarını etkin bir şekilde kullanmasına ve başkentin sürdürülebilir büyüme ve kalkınmasına daha önemli bir katkı sağlamasına ivme kazandıracaktır.

Kaynak: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html