Planlama onay yetkisini yerel yönetim düzeyine devredin.

Özellikle, taslak Kanun'un 41. maddesinin 2. fıkrasının d bendi, kalkınma yönetiminin gerekliliklerine ve belediye düzeyindeki Halk Komitelerinin kapasitesine dayanarak, il düzeyindeki Halk Komitelerinin, çok kutuplu, çok merkezli kentsel kümelenme modeline göre gelişen bazı şehirlerin pratik durumuna uygun olarak (belediye düzeyindeki idari sınırlardan bağımsız olarak), şehirler içindeki imar planlarını onaylamak üzere belediye düzeyindeki Halk Komitelerine yetki devredeceğini ve yetki vereceğini öngörmektedir.

15. Ulusal Meclis'in Onuncu Oturumunda bu düzenleme hakkındaki tartışmalar sırasında birçok görüş, gerekliliğini teyit etti. Bununla birlikte, planlamada parçalanmayı veya senkronizasyon eksikliğini önlemek için merkeziyetçilikten uzaklaşmaya bir koordinasyon mekanizması eşlik etmelidir. Ayrıca, il Halk Komitelerinin, organizasyon yapısı ve personel kapasitesiyle ilgili gerekli koşulları karşılamaları halinde, planlama görevlerini ve belediyelerin genel planlarını onaylama yetkisini belediye düzeyindeki Halk Komitelerine devretme ve merkeziyetçilikten uzaklaşma konusunda karar verebileceğini öngören düzenleme, gerçeklikle örtüşmemekte ve görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesini garanti etmemektedir.

Bunun nedeni, yerel yönetimlere yetki devri ve ademi merkeziyetçilik bağlamında, eğer belediye düzeyindeki yönetim henüz yeterli niteliklere sahip değilse veya gereklilikleri karşılamıyorsa, planlama onaylama görevini kimin üstleneceğidir. Dahası, bir belediyenin organizasyon ve personel açısından yeterli olup olmadığını değerlendirme kriterleri belirsiz ve ölçülmesi zor. Kapasite gereklilikleri karşılanmazsa, hesap verebilirlik mekanizması ne olacak? Bu, birimler için aşırı yüklenmeye yol açacak mı ve belirli sorumluluklara bağlı ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ilkesi sağlanacak mı?

Başka bir görüş ise, merkeziyetçilikten uzaklaşmanın uzmanlaşmış kurumların kapasitesiyle bağlantılı olması ve belediye düzeyindeki yetkililere zorunlu eğitim verilmesi şartının eklenmesini önermektedir. Açık düzenlemeler olmadan, kolayca kafa karışıklığı ortaya çıkabilir ve bu da planlamada gecikmelere veya kalitenin düşmesine yol açabilir. Ayrıca, belediyeler arazi kullanım planları geliştirirken, çatışmaları önlemek için bunları ilin genel planına göre referans almalı ve uygulamalıdır.

Taslak Kanun'da yer alan bazı detaylı planları geliştirme ve onaylama yetkisine sahip olmaları için belediye düzeyindeki Halk Komitelerinin yetkilendirilmesi ve merkeziyetçilikten uzaklaştırılması, iki kademeli yerel yönetim modeliyle uyumlu, birleşik, modern ve şeffaf bir planlama sisteminin mükemmelleştirilmesi yolunda önemli bir adımdır. Ancak bu nispeten yeni ve önemli bir konu olduğundan endişeler kaçınılmazdır.

Ancak, İnşaat Bakanı Tran Hong Minh'in açıkladığı gibi, planlama hazırlığı ve onayında yetki devri ve merkeziyetçiliğin azaltılması teşvik edilirken, belediyelerin veya illerin değerlendirme kapasitesinden yoksun olduğu varsayılmamalıdır. Bunun yerine, tutarlı ve yüksek kaliteli bir uygulama sağlamak için kararnameler ve genelgeler yoluyla özel bir rehberliğe ihtiyaç vardır. Özellikle, belediyelerin yetki alanındaki imar planları bu belediyelerin Halk Komiteleri tarafından uygulanacak, siyaset, kültür, tarih, güvenlik ve savunma ile ekonomik kalkınmaya ilişkin önemli planlar ise illerin Halk Komiteleri tarafından onaylanacaktır.

İmar planları için, detaylı planların yerel yönetim biriminin mesleki kapasitesi, organizasyon yapısı ve teknik koşullarına göre İl Halk Komitesi tarafından onaylanması gerekmektedir. İlçe Halk Komitesi değerlendirme şartlarını karşılamadığında, uygulama İl Halk Komitesine devredilir ve böylece devletin tüm detaylı planları doğrudan hazırlaması durumu önlenir…

Siyasi sistemin ve iki kademeli yerel yönetim aygıtının işleyişinin durumu ve sonuçlarına ilişkin Politbüro ve Sekreterliğin 221 sayılı Sonucunun içeriğinden birinin, Hükümetin Parti Komitesine , Adalet Bakanlığı ve ilgili kurumlarla koordinasyonu sürdürmek üzere bakanlıkları ve sektörleri görevlendirmek, her sektör ve alandaki tüm yasal belgeler sistemini acilen gözden geçirmek, kurumları, politikaları ve yasaları derhal değiştirmek, tamamlamak ve mükemmelleştirmek, böylece iki kademeli yerel yönetim modeliyle örtüşen, çatışan ve uyumsuz durumları tamamen ortadan kaldırmak, özellikle finans ve bütçe; arazi ve planlama alanlarına öncelik vermek olduğu vurgulanmalıdır…

Bu nedenle, yerel yönetim düzeyinin kapasiteden yoksun olacağı varsayımında çok katı ve esnek olmayan bir tutum sergilememeliyiz. Bunun yerine, planlamanın kalitesini sağlamak ve herkesin kendi bildiğini yapmasına yol açacak bir durumdan kaçınmak için merkeziyetçilikten uzaklaşma koşullarını açıkça tanımlamamız gerekiyor.

Kaynak: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html