Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'nın 2024 Sermaye Kanunu hükümleriyle birlikte gözden geçirilmesi

Kinhtedothi - Ulusal Meclis milletvekilleri, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin, Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'ndaki (Değişik) hükümlerin Başkent Şehir Kanunu hükümlerinin uygulanması üzerindeki etkisini ve etkisini acilen gözden geçirmesi ve değerlendirmesi için kurumlara talimat vermesini önerdi...

6 Kasım sabahı 8. Oturumun devamında Meclis salonunda Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) görüşüldü.

Yasalarla tutarlılık ve tekdüzelik sağlayın

Hükümet tarafından önerilen beş temel politika grubuyla aynı fikirde olan Ulusal Meclis delegesi Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi Ulusal Meclis Delegasyonu), Taslak Kanun'un tutarlılık ve birliği sağlamak ve kolluk kuvvetlerinin etkinliğini etkileyen ek çatışmalar ve sorunlar yaratmaktan kaçınmak için diğer ilgili kanunların hükümleriyle karşılaştırılması ve yakından ve dikkatli bir şekilde incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiğini önerdi.

Ulusal Meclis Delegesi Nguyen Phuong Thuy (Hanoi Şehri Ulusal Meclis Delegesi), Taslak Yasa'nın diğer ilgili yasaların hükümleriyle karşılaştırılarak yakından ve dikkatli bir şekilde incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiğini önerdi. Fotoğraf: Quang Vinh

Yerel yönetimlerin merkezden uzaklaştırılması ve yetki devrinin teşvikine devam edilmesiyle ilgili politika grubu hakkında görüşlerini bildiren delege Nguyen Phuong Thuy, delegelerin ilke olarak hem politikaya hem de yasa tasarısında yerel yönetimlerin merkezden uzaklaştırılması ve yetki devrinin teşvikine ilişkin önerilen birçok değişikliğe güçlü bir şekilde katıldığını belirtti. Ancak, Genel Sekreter ve Ulusal Meclis Başkanı'nın defalarca dile getirdiği "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" politikasını düzgün bir şekilde uygulamak için alt düzey kurumlara, özellikle de yerel yönetimlere yetki devri yapmanın yanı sıra, güç kontrolünün gerekliliklerini sağlamak, teftiş, inceleme ve denetimi güçlendirmek, yatırım içeriklerine karar vermede kamuoyunu ve şeffaflığı artırmak ve karar alma yetkisi verilen kurumların hesap verebilirliğini artırmak için mekanizma ve çözümlerin de desteklenmesi gerekmektedir.

Yatırım politikalarına karar verme yetkisine gelince, Hükümet, B ve C grubu kamu yatırım projelerine ilişkin yerel bütçe sermayesi kullanılarak yatırım politikalarına karar verme yetkisinin Halk Konseyi'nden her düzeydeki Halk Komitelerine devredilmesini önerdi (madde 7 ve 8, madde 18). Delege Nguyen Phuong Thuy, yatırım politikaları ve yatırım kararlarına ilişkin kararların, iktidarın gözetim ve denetiminin gereklerini sağlamak için iki farklı kuruma verilmesi gerektiğini söyledi.

Temsilci Nguyen Phuong Thuy, Hanoi'den pratik bir örnek alarak, istatistiklere göre, 2021-2026 döneminin başından bu yana Hanoi Halk Konseyi'nin yaklaşık 20 toplantı düzenlediğini (yılda ortalama 6 toplantı; ortalama her 2 ayda bir toplantı) söyledi. Halk Komitesi talep ettiğinde, Halk Konseyi, ortaya çıkan sorunları çözmek için düzenli toplantıları beklemeden, Kamu Yatırımları Kanunu da dahil olmak üzere yasa hükümlerine uygun olarak yetkilerini kullanmak için proaktif olarak mümkün olan en kısa sürede toplantılar düzenler ve planlar. Öte yandan, bu içerik Halk Konseyi'nde değerlendirme, tartışma ve karara bağlandığında, proje belgelerinin hazırlanmasında daha dikkatli olunmalı, sürecin kamuoyuna açıklığı ve şeffaflığı ile yatırım projesinin içeriği de daha iyi sağlanmalıdır ki bu, kurumların ve halkın devlet kurumlarının faaliyetlerini izleyebilmesi için önemli bir koşuldur.

15. Ulusal Meclis 8. Oturum Sahnesi. Fotoğraf: Quochoi.vn

Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı ile Ulusal Meclis'in 7. Döneminde (Haziran 2024) yakın zamanda kabul ettiği Başkent Kanunu hükümleri arasındaki ilişkiye ilişkin olarak delege Nguyen Phuong Thuy, Başkent 2024 Kanunu'nun kamu yatırımlarına ilişkin politikalar (yatırım politikalarına karar verme yetkisi, yatırım politikalarını ayarlama yetkisi vb.) de dahil olmak üzere birçok özel mekanizma ve politikaya sahip bir kanun olduğunu söyledi. Kanunun 50. Maddesinin 2. Fıkrası ayrıca bakanlıkların ve birimlerin Kanun taslağını hazırlarken Başkent Kanunu hükümlerini gözden geçirme ve karşılaştırma, özellikle Başkent Kanunu hükümlerine göre uygulanacak içeriği veya taslağı hazırlanan kanuna göre uygulanacak içeriği belirleme sorumluluğunu üstlenmelerini gerektiriyor.

Ancak, Kamu Yatırımları Kanunu Taslağı henüz yukarıdaki inceleme ve değerlendirme içeriğini içermemektedir. Ön değerlendirme, Kamu Yatırımları Kanunu Taslağı Ulusal Meclis tarafından kabul edilirse, Başkent Kanunu'nun bazı hükümlerinin uygulanmayacağını göstermektedir. Örneğin, Halk Komitesi'ne yerel bütçe sermayesi kullanan B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme görevi verilirse, Başkent Kanunu'nun 9. Maddesi, 5. Fıkrası, b bendindeki hükümler artık uygun olmayacaktır.

“Bu nedenle, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin, Kamu Yatırımları Hakkındaki Kanun Tasarısı'ndaki (değiştirilmiş) hükümlerin ve bu oturumda Ulusal Meclis tarafından görüşülüp onaylanan yatırım ve finans alanlarındaki kanunları değiştiren ve tamamlayan kanun tasarılarındaki hükümlerin etkisini ve etkisini acilen gözden geçirmeleri ve değerlendirmeleri, Kanun'un uygulanmasına ilişkin değişiklikler önermeleri veya uygun düzenlemeler yapmaları için kurumlara talimat vermesi tavsiye edilmektedir” dedi delege Nguyen Phuong Thuy.

Saha temizleme çalışmaları için engellerin kaldırılması

Kamu Yatırımları Kanunu'nda önerilen değişikliklerin çoğuna katılan Ulusal Meclis delegesi Hoang Van Cuong (Hanoi Ulusal Meclis Delegasyonu), öncelikle arazi edinimi ve temizleme projesinin ayrılması konusunda, ayrılmasına izin verilen projelerle elde edilen sonuçlar göz önüne alındığında, tüm A, B ve C grubu projelerinin arazi edinimi ve temizleme kısmını ayrı projelere ayırabilmelerine güvenle izin verebileceğimizi söyledi.

Ancak mevcut Kanun, "Gerçek bir zorunluluk halinde, önemli ulusal projeler için Ulusal Meclis, A Grubu projeler için ise Başbakan veya İl Halk Meclisi ayırmayı değerlendirir" hükmünü içermektedir. Şimdi ise, yetkili makamın ayırmadan önce ayırmanın gerçekten gerekli olup olmadığını değerlendirmesi gerektiği hükmü getirilmemektedir. Bu nedenle, Taslak Kanun'da özellikle şu hüküm yer almalıdır: ayırmaya karar veren kişi, tamamlanan arazi temizleme projesinin asıl projenin amacına uygun şekilde kullanılmasını sağlamaktan sorumlu olmalıdır.

Ulusal Meclis Delegesi Hoang Van Cuong (Hanoi Ulusal Meclis Delegesi) konuşuyor. Fotoğraf: Quochoi.vn

İkincisi, proje sınıflandırma kriterlerinde sermaye ölçeğinin artırılması. 2015 Kamu Yatırımları Kanunu'nun yürürlüğe girdiği döneme kıyasla, 2024 yılında ekonomik ölçek 2 kattan fazla artmış olduğundan, A, B, C grubu projelerin sınıflandırılması için önerilen sermaye ölçeğinin Taslak Kanun'da olduğu gibi 2 kat artırılması makul görünmektedir.

Ancak delege Hoang Van Cuong, önemli ulusal projelerin ölçeğinin de, ekonominin ölçeğindeki artışa ve A, B ve C grubu projelerin artışına eşit olacak şekilde iki katına çıkarılması gerektiğini ileri sürdü.

Üçüncüsü, delege Hoang Van Cuong, yatırım politikalarına karar verme yetkisinin Halk Konseyi'nden aynı düzeydeki Halk Komitesi Başkanı'na devredilmesinin değerlendirilmesi gerektiğini söyledi. Onay için Halk Konseyi'ne sunulması durumunda, proje daha dikkatli hazırlanmalı ve birçok ilgili kurum ve departmanla istişare edilmelidir, bu nedenle doğrudan onay için Başkana sunulmasından daha fazla zaman alacaktır. Ancak, proje birçok kurum ve departmanla istişare edilmesi gerekiyorsa, daha dikkatli değerlendirilecek ve daha iyi hazırlanacak, sorunsuz bir uygulama ve daha yüksek verimlilik sağlanacaktır. Yatırım politikalarının Halk Konseyi tarafından onaylanması, yatırım politikalarına karar veren kurum ile yatırım projesini onaylayan kişi arasında bağımsızlık yaratarak, hata yapma riskini ortadan kaldıran ve projeyi onaylayan kişinin sorumluluk yükünü azaltan bir güç kontrol mekanizmasıdır.

Ayrıca, Ulusal Meclis yatırım politikalarına karar verirken, projeye özgü mekanizmalara da karar verir. Dolayısıyla, her düzeydeki Halk Konseyleri yatırım politikalarına karar verirken, sorunların çözümüne yönelik mekanizmalara da karar verecek ve projenin daha sorunsuz uygulanmasına yardımcı olacaktır.

Bu nedenle, delege Hoang Van Cuong, Taslak Kanun Değişikliğine şu hususun eklenmesi gerektiğini önerdi: Her düzeydeki Halk Konseylerinin, yerel gerçekliğe ve her projenin özel ihtiyaçlarına uygun, özel çözümler üzerinde karar verebilmelerine olanak sağlanması. Bu aynı zamanda, Genel Sekreter'in karar alma yetkisini yerel yönetimlere devretme talimatıyla da tamamen tutarlıdır. Aynı zamanda, her düzeydeki Halk Konseylerinin, kendi yetkileri altındaki projeler için her yerel yönetimin koşullarına uygun yatırım politikaları belirlemeleri için aynı düzeydeki Halk Komitelerine yetki verebileceği hükme bağlanmıştır.

Dördüncüsü, delege Hoang Van Cuong'a göre, teklifin gözden geçirilmesi gerekiyor: Orta vadeli kamu yatırım projeleri listesi yalnızca tahmini bir listedir ve orta vadeli ve yıllık kamu yatırım planlarını düzenleme yetkisi merkezden dağıtılmalıdır. Yukarıdaki şekilde düzenlenirse, yatırım için fiilen uygulanan projeler, orta vadeli kamu yatırım planında yer alan projelerden tamamen farklı olabilir...

Aynı zamanda, delege Hoang Van Cuong, Yasa'ya 3 yıllık orta vadeli bir kamu yatırım planı eklenmesini önerdi. 3 yıllık orta vadeli kamu yatırım planına dahil edilen projeler, 5 yıllık orta vadeli kamu yatırım planı listesinden seçiliyor. Başlangıçta 3 yıllık plan listesine dahil edilen projelere, projelerini hazırlamak için ilk 2 yıl süre verilecek ve 3. yılda onay, yatırım sermayesi tahsisi ve uygulama için uygun hale gelecekler.

Delege, 2 yıllık hazırlık süresi içerisinde, uyum gerektiren her projenin kendiliğinden uyumlaştırılacağını, artık uygun olmayan her projenin kamu yatırım planından çıkarılacağını ve orta vadeli plana yeni bir projenin ekleneceğini; bu değişimin yıllık dönen plana göre gerçekleştirildiğini, dolayısıyla proje değişikliklerinde çok proaktif ve esnek olunduğunu ancak yine de doğru yatırım yönünün kontrolünün sağlandığını söyledi.

"Ayrıca, yukarıda belirtildiği gibi 3 yıllık orta vadeli kamu yatırım planının eklenmesi, idari prosedürler veya onay adımları eklemez, yalnızca plana dahil edilen projelerin dikkatli bir şekilde hazırlanmaları için daha fazla zamana sahip olmalarına yardımcı olur. Yıllık kamu yatırım planına dahil edilen projeler, planlama yılının başından itibaren onay, sermaye tahsisi ve uygulama için uygun olacaktır" - delege Hoang Van Cuong görüşünü dile getirdi.

Source: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html