Elektrik sektörünün sürdürülebilir gelişimine ilişkin politika ve yönergelerin hızlı ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırılması ve gelecek dönemde enerji güvenliğinin sağlanması için Elektrik Kanunu'nda değişiklik yapılması şart ve acildir.
[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"]
Sanayi ve Ticaret Bakanı Nguyen Hong Dien, 15. Ulusal Meclis'in 8. Oturumunda Elektrik Kanunu taslağının (değişiklik yapılmış hali) özetini sunuyor (Fotoğraf: Chinhphu.vn)Hükümet, Ulusal Meclis'in Elektrik Kanunu taslağını (değişiklik yapılmış haliyle) tek oturumda görüşüp onaylamasını önermektedir.
Elektrik Kanunu 2004 yılında yürürlüğe girmiş ve 2012, 2018, 2022 ve 2023 yıllarında değiştirilmiştir. Dört kez değiştirilmiş olmasına ve her seferinde bazı zorluklar ve engellerin giderilmesine rağmen, mevcut Elektrik Kanunu'nun birçok hükmü yetersizlikler ve sorunlar ortaya koymuş, uygulamada ortaya çıkan yeni ve önemli sorunları çözememiştir.
Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin 13 Aralık 2023 tarihli 937 sayılı Kararı, elektrik sektöründeki kurumsal eksikliklere ve engellere dikkat çekmiş ve özellikle Dördüncü Sanayi Devrimi, dijital dönüşüm ve yeşil enerji geçişi bağlamında, bu eksiklikleri ve engelleri gidermek için kapsamlı düzenlemelere ve mekanizmalara duyulan ihtiyacı önermiştir. Bu gelişmeler, Vietnam'ın elektrik sektörünün gelişimini önemli ölçüde etkileyen, güçlü ve baskın eğilimlerdir.
Öte yandan, geçtiğimiz dönemde Parti ve Devlet, genel olarak enerji sektörü ve özel olarak elektrikle ilgili birçok önemli kılavuz ve politika yayınlamış; Ulusal Meclis tarafından da birçok yeni ilgili yasa çıkarılmış veya değiştirilmiştir.
"Bu nedenle, Partinin yeni ilkelerini ve politikalarını hızla kurumsallaştırmak, mevcut yasanın engellerini ve eksikliklerini gidermek, yasal sistemin eşzamanlılığını ve tekdüzeliğini sağlamak, elektrik sektörünün sürdürülebilir ve verimli gelişimini teşvik etmek, 2030 yılına kadar tüm sistemin toplam kurulu kapasitesini ikiye katlama hedefine ulaşmak ve 2050 yılına kadar net sıfır emisyona ulaşmak için enerji kaynaklarının yapısını temelden değiştirmek, ulusal enerji güvenliğini sağlamak, sosyo -ekonomik kalkınma için yeterli elektrik sağlamak ve insanların yaşam ihtiyaçlarını karşılamak için Elektrik Yasası'nda değişiklik yapılması şart ve acildir," dedi Elektrik Düzenleme Kurumu (Sanayi ve Ticaret Bakanlığı) Direktörü Tran Viet Hoa .
Sayın Hoa ayrıca, hükümetin , önümüzdeki dönemde enerji güvenliğini sağlamak ve yasanın pratik uygulamasındaki zorlukları ve eksiklikleri gidermek için bu yasa taslağının Ulusal Meclis tarafından tek oturumda (15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda görüş ve onay verilerek) görüşülüp onaylanmasını önerdiğini belirtti. Bu zorluklar ve eksiklikler arasında, acil durum enerji projelerine yatırım için özel düzenlemelerin olmaması; yeni ve yenilenebilir enerji kaynaklarının yatırım, inşaat ve işletmesini teşvik edecek mekanizmalara ilişkin kapsamlı düzenlemelerin olmaması; elektrik üretiminde fosil yakıtlardan düşük emisyonlu yakıtlara geçiş için teşviklerin olmaması; yerli ve yabancı yatırımı çekmek için Vietnam'ın her dönemine uygun açık deniz rüzgar enerjisi geliştirme mekanizmalarına ilişkin düzenlemelerin olmaması; ve hane halklarının, idari kurumların ve kamu işlerinin ihtiyaçlarını karşılayan, kalkınma hedefleri ve enerji sistemi koşullarıyla uyumluluğu sağlayan küçük ölçekli yenilenebilir enerji politikalarının olmaması yer almaktadır.
Elektrik sektöründe sürdürülebilir kalkınmaya ilişkin politika ve yönergelerin zamanında ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırılması.
Elektrik Düzenleme Kurumu Başkanı Tran Viet Hoa'ya göre, değiştirilmiş Elektrik Kanunu taslağının amacı, Partinin elektrik sektörünün sürdürülebilir gelişimine ilişkin ilke ve politikalarını hızlı ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırmaktır.
Ayrıca, "olgun, açık, geniş çapta kabul görmüş ve pratikte kanıtlanmış" düzenlemelerin miras alınmasını sağlamak; artık uygun olmayan, engel veya aksaklığa neden olan düzenlemeleri kaldırmak; ve yeni duruma uygun temel ve ilkeli düzenlemeleri tamamlamak ve geliştirmek, aynı zamanda merkeziyetçilikten uzaklaşmayı, yetki devrini, idari usul reformunu teşvik etmek ve uluslararası deneyimi seçici bir şekilde benimsemek için Elektrik Kanunu'nun düzenlemelerinde kapsamlı ve eş zamanlı bir revizyona ihtiyaç duyulmaktadır.
Bu yasa tasarısı, Anayasaya aykırı hiçbir hüküm, Parti'nin ilke ve politikalarına veya Devletin kanun ve düzenlemelerine aykırı hiçbir politika içermemektedir; grup çıkarlarını veya yerel çıkarları desteklememekte ve Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası anlaşmalar/taahhütlerle uyumluluğu sağlamaktadır.
Tasarı metninin hazırlanmasında, Hukuki Belgelerin Tebliği Hakkındaki Kanun hükümlerine, özellikle de şu hususlara uyulması sağlanmıştır:
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, mevcut Elektrik Kanunu'nu gözden geçirmiş, ilgili kanunları incelemiş, yasal belgelerin gözden geçirilmesine ilişkin bir rapor hazırlamış ve Mart 2024'te yasa tasarısının hazırlanmasına başlamak üzere bir Taslak Hazırlama Komitesi ve Yayın Kurulu oluşturmuştur.
Taslak yasa, Mart-Mayıs 2024 tarihleri arasında öngörülen şekilde görüşlere sunuldu; Adalet Bakanlığı tarafından incelendi ve Ulusal Meclis'e sunulmak üzere Hükümet tarafından onaylandı.
Başbakanın yetkilendirmesiyle hareket eden Sanayi ve Ticaret Bakanı, 7 Ağustos 2024 tarihli 380/TTr-CP numaralı Elektrik Kanunu taslağına ilişkin Ulusal Meclise sunumunu imzalayarak yayımlamıştır (değişiklik yapılmış hali). Taslak Kanun, Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi (UBKHCNMT) ve diğer Ulusal Meclis kurumları tarafından ön incelemeden geçirilmiştir; Ulusal Meclis Daimi Komitesi (UBTVQH) ve uzmanlık alanlarında çalışan Ulusal Meclis Milletvekilleri Konferansı da taslak Kanun hakkında geri bildirimde bulunmuştur.
Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Ulusal Meclis milletvekillerinin yorumlarını dikkate alarak taslak yasayı revize etmiştir. 25 Eylül 2024 tarihinde, Başbakan tarafından yetkilendirilen ve Hükümet adına hareket eden Sanayi ve Ticaret Bakanı, Elektrik Kanunu taslağına (değişiklik yapılmış hali) ilişkin 520/TTr-CP numaralı sunumu imzalayarak yayımlamış ve Bilim, Teknoloji ve Çevre Komitesi taslak yasayı gözden geçirmek üzere bir oturum düzenlemiştir.
Şu anda Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, taslak yasayı son haline getirmek ve 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda Ulusal Meclis'e sunmak üzere inceleme, değerlendirme yorumları ve yanıtları üzerinde çalışmaktadır.
Değiştirilen Elektrik Kanunu altı ana politika içermektedir.
Hükümet, geçmişte Elektrik Kanunu'nun uygulanmasında karşılaşılan siyasi temelleri belirleyip mevcut sorunları, engelleri ve zorlukları özetleyerek, 6 ana maddeden oluşan revize edilmiş bir Elektrik Kanunu taslağını Ulusal Meclis'e sunmuştur.
(1) Ulusal enerji güvenliğini sağlamak için enerji geliştirme planlaması ve yatırımı;
1(2) Yenilenebilir ve yeni enerji kaynaklarının geliştirilmesi;
(3) Elektrik işletme koşulları ve elektrik işletme ruhsatlarının verilmesi ve iptali ile ilgili yönetmelikleri tamamlayın;
(4) Şeffaf, adil ve verimli bir rekabetçi elektrik piyasasını ve piyasa mekanizmalarına göre elektrik fiyatlarını teşvik edecek şekilde elektrik ticareti faaliyetlerini yönetmek;
(5) Elektrik tasarrufunu teşvik etmeye, elektrik talebi yönetiminin ve elektrik yükü ayarlama çözümlerinin uygulanmasını güçlendirmeye odaklanarak elektrik sistemini yönetmek ve işletmek;
(6) Sayaçtan sonra elektriğin güvenli kullanımı ve hidroelektrik projelerinin inşaat ve işletme aşamalarında barajların ve hidroelektrik rezervuarlarının güvenliğinin sağlanması.
Elektrik Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), yukarıda belirtilen 6 ilkeye sıkı sıkıya bağlı kalarak ve yeni bir ilke eklemeden 9 bölüm ve 130 maddeden oluşmaktadır.
Kanun taslağı, genel düzenlemeler, elektrik işletme ruhsatı, elektrik piyasası, elektrik ticareti, elektrik fiyatları, elektrik ünitelerinin ve elektrik kullanıcılarının hak ve yükümlülükleri, elektrik tesislerinin korunması ve elektrik güvenliği konularındaki 62 maddeyi devralıp esasen değiştirirken, 4 maddeyi (propaganda ve hukuki eğitim yayımı; elektrik işletme ruhsatı verilmesi, değiştirilmesi ve tamamlanması için başvuru dosyaları; uzmanlaşmış elektrik danışmanlık birimlerinin hak ve yükümlülükleri; elektrik denetimi) kaldırıyor ve 4 maddeyi diğer maddelerle (geliştirme, yatırım, elektrik tasarrufu ve elektrik fiyatları politikalarının içeriği hakkında) birleştiriyor.
Aynı zamanda, enerji geliştirme planlaması, enerji üretim projelerine yatırımcı bulma politikaları, acil durum enerji kaynaklarının yönetimi politikaları, doğalgazla çalışan termik santrallerin geliştirilmesi ve işletilmesi politikaları, yap-işlet-devret sözleşmeleriyle kamu-özel ortaklığı yöntemiyle yatırım yapılan enerji üretim projeleri, yenilenebilir enerji (güneş enerjisi, açık deniz rüzgar enerjisi), yeni enerji (hidrojen gibi), doğrudan enerji ticareti mekanizmaları, rekabetçi elektrik piyasasının tüm seviyelerinin tam olarak uygulanması, ekonomik sektörler arasında elektrik fiyatlarında çapraz sübvansiyonun ortadan kaldırılmasına yönelik adımlar, günün saatine göre elektrik ticareti fiyatları, çok sektörlü elektrik fiyatlandırması vb. konulara ilişkin 68 madde daha eklendi.
Taslak yasadaki madde ve fıkra sayısındaki artış, öncelikle ve esasen ülkenin yenilenebilir enerji potansiyelinin güçlü bir şekilde geliştirilmesinin önünü açmak; devlet yönetimiyle piyasa mekanizmalarına dayalı rekabetçi bir elektrik piyasası geliştirmek; elektrik arz güvenliğini sağlamak için acil durum enerji projelerinin inşasına yönelik yatırımlara ilişkin düzenlemeleri tamamlamak; ve gecikmeli enerji projelerine ağır cezalar uygulamak amacıyla getirilmiş yeni bir hükümdür.
Taslak hazırlama sürecinde, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası anlaşmalar/taahhütlerle uyumluluğunu ve cinsiyet eşitliği ve ayrımcılık yapmama ilkesini güvence altına almayı, özellikle de 2013 Anayasası ve Cinsiyet Eşitliği Kanunu'nun ruhuna uygun olarak insan haklarını somutlaştırmayı ve güvence altına almayı amaçlayarak taslak yasayı geliştirdi.
Bu yasa tasarısı Anayasaya aykırı hiçbir hüküm içermemekte, önerileri açık ve şeffaf olup, Parti'nin ilkeleri ve düzenlemeleriyle veya Devlet yasalarıyla çelişen politikalar içermemekte, grup çıkarlarını veya yerel çıkarları desteklememektedir.
Taslak yasa, devlet yönetiminin etkinliğini artırmak amacıyla elektrik sektöründeki (merkezi ve yerel) devlet yönetim organlarının sorumluluklarını net bir şekilde tanımlamak üzere hazırlanmaktadır.
Elektrik Kanunu Taslağının (değişiklik yapılmış hali) ana içeriği
- Bölüm I. Genel Hükümler, aşağıdakilerle ilgili temel değişiklik ve eklemeleri içeren 8 maddeden oluşmaktadır:
+ Düzenleme kapsamı ile ilgili olarak: enerji geliştirme planlaması ve enerji projelerine yatırım düzenlemeleri; yenilenebilir ve yeni enerji kaynaklarının geliştirilmesi; enerji işletme ruhsatları; rekabetçi elektrik piyasası, elektrik fiyatları, elektrik ticareti; enerji sektöründe faaliyet gösteren ve elektrik kullanan kuruluşların ve bireylerin sorumlulukları, hakları ve yükümlülükleri; ulusal elektrik sisteminin işletimi ve dağıtımı, elektrik piyasası işlemlerinin yönetimi; enerji tesislerinin korunması ve elektrik sektöründe güvenlik; elektrik enerjisinin devlet tarafından yönetimi.
+ Uygulama kapsamı ile ilgili olarak: Vietnam'da elektrik faaliyetlerinde, elektrik kullanımında veya elektrikle ilgili diğer faaliyetlerde bulunan kurumlar, kuruluşlar ve bireyler.
+ Elektrik Kanunu'nun özgün niteliğine uygun olarak, Elektrik Kanunu ile diğer ilgili kanunlar arasında kanunların uygulanmasına ilişkin bir hüküm ekleyin.
+ Elektrik işlemlerine ilişkin terimlere dair bazı açıklamalar ekleyin; örneğin, elektrik fiyat türleri, elektrik santralleri vb.
Devletin elektrik geliştirme politikasına ilişkin olarak:
(i) Yeni dönemde çevreyi korumayı, iklim değişikliğiyle mücadeleyi, enerji geçişini ve Vietnam'ın net sıfır emisyon hedefine ulaşma taahhütlerini desteklemeyi amaçlayan düzenlemeler.
(ii) Elektrik fiyatlarıyla ilgili politikaları tam olarak kurumsallaştırmak, yüksek elektrik tüketimi ve yüksek emisyonlara sahip müşteri grupları, turistik konaklama tesisleri, endüstriyel ürün üreticileri ve her dönemin sosyo-ekonomik durumuna uygun elektrikli araç şarj istasyonları için uygun elektrik fiyatlandırma mekanizmalarını uygulamak.
(iii) Kırsal alanlara, etnik azınlıklara, dağlık bölgelere, sınır bölgelerine, adalara ve özellikle zor sosyo-ekonomik koşullara sahip bölgelere hizmet eden elektrik geliştirme politikası.
(iv) Elektrik arzına ve enerji güvenliğine katkıda bulunmayı amaçlayan nükleer enerji geliştirme alanındaki genel ilkeler.
+ Elektrik faaliyetleri ve elektrik kullanımında yasaklanan eylemler listesini yeni duruma uygun şekilde değiştirin ve tamamlayın.
- II. Bölüm. Enerji Geliştirme Planlaması ve Enerji Projesi Yatırımı, aşağıdaki gibi 22 maddeden oluşan 4 kısımdan oluşmaktadır:
+ Bölüm 1. İl düzeyinde enerji geliştirme planı, enerji kaynağı ve şebeke geliştirme planı ve planın uygulanmasına ilişkin plan, 9 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 2. Enerji projeleri ve tesislerinin inşasına yatırım, 8 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 3. Enerji projeleri için yatırımcı seçimi, 3 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 4. Yap-İşlet-Devret sözleşme türü uygulanan Kamu-Özel Ortaklığı yöntemi kapsamında yatırım yapılan enerji santrali projeleri, 2 maddeden oluşmaktadır.
Başlıca değişiklikler ve eklemeler, Ulusal Enerji Geliştirme Planı ve İl Planı içindeki Enerji Tedarik Ağı Geliştirme Planı'nın özel gereklilikleriyle ilgilidir ve hiyerarşik seviyelere (ulusal ve il) göre planlama yönetimi konularını açıklığa kavuşturmayı; enerji kaynağı yatırımcılarını seçmek için ihale mekanizmasını, ilerlemeyi izlemeyi ve gecikmiş enerji kaynağı projelerinin yönetimini sağlamak için mekanizmayı tamamlamayı; elektrik tedarik güvenliğini sağlamak için acil durum enerji projelerinin yatırım ve yapımını düzenlemeyi; ve BOT sözleşme türü kullanılarak PPP yöntemiyle yatırım yapılan enerji kaynağı projeleri için proje sözleşmelerine ilişkin düzenlemeleri tamamlamayı amaçlamaktadır.
- Bölüm III. Yenilenebilir Enerji ve Yeni Enerjinin Gelişimi, aşağıdaki gibi 16 maddeden oluşan 2 kısımdan oluşmaktadır:
+ Bölüm 1. Yenilenebilir enerji ve yeni enerji kaynaklarına ilişkin düzenlemeler, 7 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 2. Açık deniz rüzgar enerjisi geliştirilmesine ilişkin düzenlemeler, 9 maddeden oluşmaktadır.
Bu bölüm, Partinin yenilenebilir enerji, yeni enerji, özellikle kendi ürettiği ve tükettiği elektrik ve açık deniz rüzgar enerjisi geliştirilmesine ilişkin politikalarını ve yönergelerini kurumsallaştırmak amacıyla yeni eklenmiştir.
- IV. Bölüm. Elektrik İşletme Ruhsatları, merkezi ve yerel düzeydeki ademi merkeziyetçiliğe göre elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı, toptan ve perakende satışında elektrik işletme ruhsatlarının verilmesi ve iptalini özel olarak düzenleyen 13 madde içermektedir. Ayrıca, çeşitli alanlarda elektrik işletme ruhsatı verilme koşulları ve ruhsatlı kuruluşların hak ve yükümlülükleri hakkında 6 ek madde içermektedir.
- Beşinci Bölüm, Elektrik Ticareti Faaliyetleri, aşağıdaki gibi 29 maddeden oluşan 3 kısımdan oluşmaktadır:
+ Bölüm 1. Rekabetçi elektrik piyasası 12 maddeden oluşmaktadır;
Bölüm 2. Elektrik ve elektrik tedarik hizmetlerinin alım satımına ilişkin sözleşme 14 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 3. Elektrik fiyatları ve elektrik hizmetlerinin fiyatları 3 maddeden oluşmaktadır.
Ek içerik esas olarak şunları kapsamaktadır: (i) Elektrik vadeli işlem sözleşmeleri; (ii) Büyük elektrik tüketicileri ve elektrik üretim birimleri arasında doğrudan elektrik ticareti; (iii) Rekabetçi elektrik piyasası katılımcılarının hak ve yükümlülükleri; başlıca değişiklikler, elektrik fiyatlandırmasına ilişkin politika ve direktifler doğrultusunda, rekabetçi elektrik piyasasının seviyelerine göre elektrik fiyatları ve elektrik hizmeti fiyatları, rekabetçi elektrik piyasasında elektrik fiyatlarının ayarlanması mekanizması ve elektrik fiyatlarında "çapraz sübvansiyon"un ortadan kaldırılmasına yönelik ilke ile ilgilidir.
- VI. Bölüm, Ulusal Elektrik Sisteminin İşletilmesi ve Dağıtımı, 13 maddeden oluşmaktadır. Değişiklikler ve eklemeler esas olarak ulusal elektrik sisteminin işletilmesi ve dağıtımı, yabancı ülkelerle şebeke bağlantısı ve elektrik talebi yönetimi ile ilgilidir.
- Yedinci Bölüm. Elektrik altyapısının korunması ve elektrik alanında güvenlik, aşağıdaki gibi 22 maddeden oluşan 3 bölümden oluşmaktadır:
+ Bölüm 1. Enerji altyapısının korunması 8 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 2. Elektrik güvenliği 8 maddeden oluşmaktadır;
+ Bölüm 3. Hidroelektrik santrallerinin güvenliği 6 maddeden oluşmaktadır.
Değişiklikler esas olarak enerji santrali güvenliğinin korunması, elektrikli ekipman ve cihazların teknik güvenlik denetimi, elektrik güvenliğine ilişkin genel gereklilikler ve şu anda Sulama Kanunu veya Su Kaynakları Kanunu'nda düzenlenmeyen hidroelektrik sektörüne özgü güvenlikle ilgili yeni bir bölüm (6 madde) ile ilgilidir.
- VIII. Bölüm, Elektrikte Devlet Yönetimi Sorumlulukları, dört maddeden oluşmakta olup, açık bir ademi merkeziyetçilik ilkesine göre elektrikte devlet yönetiminin sorumluluklarını ve içeriğini belirlemekte, Hükümetin, Sanayi ve Ticaret Bakanlığının, diğer Bakanlıkların ve ilgili birimlerin ve her düzeydeki Halk Komitelerinin elektrikte devlet yönetimindeki sorumluluklarını detaylandırmaktadır.
- Bölüm IX. Uygulama Hükümleri, yasanın tutarlı bir şekilde uygulanmasını sağlamak ve bu Yasa yürürlüğe girdiğinde ve mevcut Elektrik Yasası sona erdiğinde yasal boşlukların oluşmasını önlemek için ek bir geçiş hükmü de dahil olmak üzere 3 maddeden oluşmaktadır.
PV
Yorum (0)