Elektrik Kanunu'nda değişiklik yapılması çok gerekli ve acildir.

Önümüzdeki dönemde elektrik sektörünün sürdürülebilir kalkınmasına yönelik politika ve stratejilerin hızla ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırılması ve enerji güvenliğinin sağlanması amacıyla Elektrik Kanunu'nda değişiklik yapılması son derece gerekli ve acildir.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] #Sanayi ve Ticaret Bakanı Nguyen Hong Dien, 15. Ulusal Meclis 8. Oturumunda Elektrik Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) Hakkındaki Teklifi kısaca sundu (Fotoğraf: Chinhphu.vn)[/caption]

Hükümet, Elektrik Kanunu Tasarısı'nın (değişiklik içeren) 1. oturumda görüşülerek onaylanmasını Meclis'e önerdi.

Elektrik Kanunu 2004 yılında çıkarılmış olup, 2012, 2018, 2022 ve 2023 yıllarında bir dizi maddesinde değişiklik ve eklemeler yapılmıştır. Her ne kadar 4 kez değişiklik ve ekleme yapılmış olsa da, her seferinde bir dizi zorluk ve sorunu çözen mevcut Elektrik Kanunu'nun birçok hükmünde eksiklikler ve sorunlar ortaya çıkmış, uygulamada ortaya çıkan yeni ve önemli sorunları çözmede yetersiz kalmıştır.

TBMM Daimi Komisyonu'nun 13 Aralık 2023 tarih ve 937 sayılı Kararı ile elektrik sektöründeki kurumsal eksiklik ve sorunlara dikkat çekilmiş, özellikle ülkemiz elektrik sektörünün gelişimini büyük ölçüde etkileyen ve güçlü bir şekilde yaşanan Dördüncü Sanayi Devrimi, dijital dönüşüm ve yeşil enerji dönüşümü bağlamında yukarıda belirtilen eksiklik ve sorunların giderilmesine yönelik kapsamlı düzenleme ve mekanizmalara ihtiyaç duyulduğu önerilmiştir.

Öte yandan, son zamanlarda Parti ve Devlet, genel olarak enerji sektörü ve özel olarak elektrik sektörüyle ilgili olarak birçok önemli politika ve yönerge çıkarmış; ayrıca, Ulusal Meclis tarafından birçok yeni ilgili yasa çıkarılmış veya değiştirilmiş ve eklemeler yapılmıştır.

"Bu nedenle, Parti'nin yeni yönergelerini ve politikalarını hızla kurumsallaştırmak, aynı zamanda mevcut Yasa'nın zorluklarını ve yetersizliklerini aşmak, hukuk sisteminin senkronizasyonunu ve birliğini sağlamak, elektrik sektörünün sürdürülebilir ve etkili gelişimini teşvik etmeye katkıda bulunmak, 2030 yılına kadar tüm sistemin kurulu gücünü iki katına çıkarma hedefine ulaşmak ve 2050 yılına kadar sıfır net emisyona ulaşmak için güç kaynaklarının yapısını kökten değiştirmek, ulusal enerji güvenliğini sağlamak, sosyo -ekonomik kalkınma için yeterli elektrik sağlamak ve insanların yaşam ihtiyaçlarını karşılamak için Elektrik Yasası'nda değişiklik yapmak çok gerekli ve acildir", Elektrik Düzenleme Kurumu (Sanayi ve Ticaret Bakanlığı) Müdürü Tran Viet Hoa söyledi .

Sayın Hoa ayrıca Hükümetin, önümüzdeki dönemde enerji güvenliğini sağlamak ve acil durum güç projelerine yatırım için özel düzenlemelerin olmaması; yeni enerji kaynakları ve yenilenebilir enerjiye yatırım, inşaat ve kullanımını teşvik edecek mekanizmalar konusunda yeterli düzenlemelerin olmaması; elektrik üretiminde fosil yakıt kullanımının düşük emisyonlu yakıt kaynaklarına dönüştürülmesinin teşvik edilmesi; her dönemde Vietnam koşullarına uygun açık deniz rüzgar enerjisinin geliştirilmesi için özel mekanizmalar konusunda düzenlemelerin olmaması ve hanelerin, idari kurumların, kamu hizmetlerinin yaşam ihtiyaçlarını karşılayacak ve kalkınma hedeflerine ve güç sistemi koşullarına uyumu sağlayacak küçük ölçekli yenilenebilir enerji politikalarının olmaması gibi Kanunun pratik uygulamasındaki zorlukları ve eksiklikleri gidermek için bu Kanun projesini Ulusal Meclis'in 15. Ulusal Meclis'in 8. oturumunda görüş bildirip onaylamasını önerdiğini söyledi.

Elektrik sektörünün sürdürülebilir kalkınmasına yönelik politika ve stratejilerin zamanında ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırılması.

Elektrik Düzenleme Kurumu Müdürü Tran Viet Hoa'ya göre, Elektrik Kanunu (değiştirilmiş), Partinin elektrik sektörünün sürdürülebilir kalkınmasına ilişkin yönergelerini ve politikalarını hızla ve kapsamlı bir şekilde kurumsallaştırmak amacıyla geliştiriliyor.

Ayrıca, Elektrik Kanunu hükümlerinin, "olgun, açık, çoğunluk tarafından kabul edilmiş ve uygulamada doğrulanmış" hükümlerin mirasını sağlayacak şekilde kapsamlı ve eş zamanlı olarak değiştirilmesi; artık uygun olmayan, zorluk ve engel yaratan hükümlerin kaldırılması; yeni duruma uygun ilkeli ve temel nitelikteki hükümlerin tamamlanması ve geliştirilmesi, aynı zamanda yerinden yönetim, yetki devri, idari usullerin reformu ve uluslararası deneyimin seçici bir şekilde özümsenmesinin teşvik edilmesi yönünde kapsamlı ve eşzamanlı olarak değiştirilmesi.

Bu Kanun Tasarısı, Anayasaya aykırı hiçbir içerik barındırmamakta, Partinin ilke ve politikalarına veya Devletin yasa ve politikalarına aykırı politikalar içermemekte, grup veya yerel çıkarlar içermemekte ve Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası antlaşmalar/taahhütlerle uyumluluğu sağlamaktadır.

Kanun projesinin hazırlanmasında, Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun hükümlerine, özellikle aşağıdaki hususlara uyulması sağlanmıştır:

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, mevcut Elektrik Kanunu hükümlerini özetleyip değerlendirmiş, ilgili kanunları incelemiş, hukuki belgeleri inceleyerek bir rapor hazırlamış ve kanun tasarısını hazırlamak üzere Mart 2024'te bir Taslak Hazırlama Komitesi ve Editör Ekibi kurmuştur.

Kanun Tasarısı, Mart-Mayıs 2024 tarihleri ​​arasında öngörülen süre içerisinde görüşe sunulmak üzere Adalet Bakanlığına gönderilmiş; Adalet Bakanlığı tarafından değerlendirilmiş ve Hükümet tarafından onaylanarak TBMM'ye sunulmuştur.

Sanayi ve Ticaret Bakanı, Başbakan tarafından yetkilendirilmiş olup, Hükümet adına imzalanıp çıkarılan 7 Ağustos 2024 tarihli 380/TTr-CP sayılı Elektrik Kanunu (Değişik) Tasarısı Hakkındaki Meclis Sunumu ile Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu (UBKHCNMT) ve Meclis bünyesindeki birimler Kanun Tasarısı üzerinde ön inceleme yapmış; Meclis Daimi Komisyonu (UBTVQH) ve Milletvekilleri Konferansı Kanun Tasarısı hakkında görüşlerini bildirmiştir.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Milletvekillerinin görüşlerini alarak Kanun Tasarısı'nı revize etti. 25 Eylül 2024 tarihinde, Başbakan tarafından yetkilendirilen Sanayi ve Ticaret Bakanı, 520/TTr-CP sayılı Elektrik Kanunu Tasarısı (Değişiklik) hakkındaki Hükümet Teklifi'ni imzalayarak yürürlüğe koydu ve Bilim, Teknoloji ve Çevre Komisyonu, Kanun Tasarısı'nı görüşmek üzere bir toplantı gerçekleştirdi.

Halen Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Kanun Tasarısı'nın tamamlanması ve 15. Milli Meclis'in 8. oturumunda Meclis'e sunulması için inceleme görüşlerini araştırmakta, almakta ve açıklamaktadır.

Elektrik Kanunu (Değişik) 6 ana maddeyi içeriyor.

Elektrik Kanunu'nun yakın geçmişte uygulanmasında yaşanan siyasi temelleri tespit ederek, mevcut sorunları, engelleri ve zorlukları özetleyen Hükümet, 6 temel politikayı içeren Elektrik Kanunu'nun (değiştirilmiş) geliştirilmesine yönelik bir teklifi Ulusal Meclis'e sunmuştur:

(1) Ülkenin enerji güvenliğini sağlamak amacıyla enerji geliştirme planlaması ve yatırımı;

1(2) Yenilenebilir enerji ve yeni enerjinin geliştirilmesi;

(3) Elektrik işletmeciliğine ilişkin şartlar ile elektrik işletme ruhsatlarının verilmesi ve iptaline ilişkin düzenlemelerin tamamlanması;

(4) Şeffaf, adil ve verimli bir rekabetçi elektrik piyasasının ve piyasa mekanizmalarına uygun elektrik fiyatlarının teşviki yönünde elektrik ticareti faaliyetlerini yönetmek;

(5) Elektrik enerjisi sisteminin yönetimi ve işletilmesi, elektriğin ekonomik kullanımını teşvik etmeye odaklanılması, elektrik talebini yönetmeye ve elektrik yükünü ayarlamaya yönelik çözümlerin uygulanmasının güçlendirilmesi;

(6) Hidroelektrik santrallerinin inşası ve işletmesi aşamasında, sayaçtan sonra elektriğin güvenli bir şekilde kullanılması ve baraj ve hidroelektrik rezervuarlarının güvenliğinin sağlanması.

Elektrik Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) yukarıda belirtilen 6 politikayı yakından takip eden ve yeni bir politika eklemeyen, 130 maddeden oluşan 9 bölümden oluşmaktadır.

Kanun Tasarısı, genel düzenlemeler, elektrik işletme ruhsatı verilmesi, elektrik piyasası, elektrik alım satımı, elektrik fiyatları, elektrik ünitelerinin ve elektrik müşterilerinin hak ve yükümlülükleri, elektrik tesislerinin korunması ve elektrik güvenliği ile ilgili 62 maddeyi devralıyor ve esas olarak değiştiriyor, 4 maddeyi (hukukun propagandası, yaygınlaştırılması ve eğitimi; elektrik işletme ruhsatı verilmesi, değiştirilmesi ve tamamlanması için başvuru dosyası; ihtisas elektrik danışmanlık birimlerinin hak ve yükümlülükleri; elektrik denetimi) kaldırıyor ve 4 maddeyi diğer maddelerle (kalkınma politikalarının içeriği, yatırım, elektrik tasarrufu ve elektrik fiyatları) birleştiriyor.

Aynı zamanda, elektrik geliştirme planlaması, enerji kaynağı projelerine yatırımcılar için ihale politikaları, acil durum enerji kaynaklarının kullanımına ilişkin politikalar, gaz yakıtlı termik santral projelerinin geliştirilmesi ve işletilmesine ilişkin politikalar, yap-işlet-devret sözleşmeleri uygulanan kamu-özel sektör ortaklığı yöntemiyle yatırım yapılan enerji kaynağı projeleri, yenilenebilir enerji (güneş enerjisi, açık deniz rüzgar enerjisi), yeni enerji (hidrojen gibi) politikaları, doğrudan elektrik ticaret mekanizması, rekabetçi elektrik piyasasının tüm düzeylerinin tam olarak uygulanması, ekonomik sektörler arası elektrik fiyatlarındaki çapraz sübvansiyonun ortadan kaldırılmasına yönelik adımlar, günün saatine dayalı elektrik ticaret fiyatları, çok bileşenli elektrik fiyatları vb. konularda 68 madde bulunmaktadır.

Kanun Tasarısı'nda madde ve fıkra sayısındaki artışlar esas itibarıyla ülkenin yenilenebilir enerji potansiyelinin güçlü bir şekilde geliştirilmesinin önünü açacak yeni düzenlemeler; piyasa mekanizmalarına göre, devlet yönetiminde rekabetçi bir elektrik piyasasının geliştirilmesi; elektrik arz güvenliğinin sağlanması amacıyla acil elektrik projelerinin inşasına yönelik yatırımlara ilişkin düzenlemelerin tamamlanması ve yavaş ilerleyen elektrik projelerine yönelik ağır yaptırımlar getirilmesidir.

Yasa tasarısı hazırlanırken Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Tasarı'nın içeriğini, Vietnam'ın taraf olduğu uluslararası antlaşmalar/yükümlülükler ile kadın-erkek eşitliğinin sağlanması ve cinsiyete dayalı ayrımcılık yapılmaması ilkeleriyle uyumlu hale getirmek, 2013 Anayasası ve Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Kanunu ruhuna uygun olarak insan haklarını somutlaştırmak ve güvence altına almak amacıyla geliştirmiştir.

Bu Kanun Tasarısı, Anayasa'ya aykırı herhangi bir içerik içermemektedir. Önerilen içerikler kamuya açık ve şeffaftır ve Parti'nin ilke ve tüzüklerine ve eyalet yasalarına aykırı politikalar içermemektedir. Herhangi bir grup veya yerel çıkar bulunmamaktadır.

Taslak Kanun, devlet yönetiminde etkinliğin artırılması amacıyla elektrik enerjisine ilişkin devlet yönetim kuruluşlarının (merkezi ve yerel) sorumluluklarının açık bir şekilde tanımlanması yönünde hazırlanmıştır.

Elektrik Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş)'nin Temel İçeriği

- Bölüm I. Genel hükümler, aşağıdaki konularda temel değişiklikler ve eklemeler içeren 8 maddeyi içermektedir:

+ Düzenlemenin kapsamına ilişkin olarak: Elektrik projelerinin inşasında elektrik geliştirme planlaması ve yatırımı; yenilenebilir enerji ve yeni enerji elektriğinin geliştirilmesi; elektrik işletme lisansı; rekabetçi elektrik piyasası, elektrik fiyatı, elektrik ticareti faaliyetleri; elektrik sektöründe faaliyet gösteren ve elektriği kullanan kuruluş ve kişilerin sorumlulukları, hakları ve yükümlülükleri; ulusal elektrik sisteminin işletilmesi ve düzenlenmesi, elektrik piyasası işlemlerinin yönetimi; elektrik işletmelerinin korunması ve elektrik sektöründe güvenlik; elektriğin devlet yönetimine ilişkin düzenlemeler.

+ Uygulanabilir konular: Vietnam'da elektrik faaliyetleri yürüten, elektrik kullanan veya elektrik faaliyetleriyle ilgili diğer faaliyetlerde bulunan kurumlar, kuruluşlar, kişiler.

+ Elektrik Kanununun özel niteliğine göre Elektrik Kanunu ile diğer ilgili kanunlar arasındaki hukukun uygulanmasını düzenleyen 01 madde eklendi.

+ Elektrik faaliyetlerine ilişkin terimlerin (elektrik fiyatları çeşitleri, santraller vb.) açıklamalarını ekleyiniz.

+ Elektrik geliştirme konusunda Devlet politikası hakkında:

(i) Çevre koruma, iklim değişikliğine yanıt, enerji dönüşümü hedeflerine yönelik düzenlemelerin tamamlanması ve Vietnam'ın yeni dönemde net emisyonları sıfıra indirme taahhütlerinin yerine getirilmesi.

(ii) Elektrik fiyatlarına ilişkin politikaların tam olarak kurumsallaştırılması, yüksek elektrik tüketimi ve yüksek emisyona sahip elektrik müşteri gruplarına, turistik konaklama tesislerine, endüstriyel ürün üreten müşterilere, yeşil araçlara hizmet veren elektrikli şarj istasyonlarına her dönemin sosyo-ekonomik durumuna uygun olarak uygun elektrik fiyat mekanizmalarının uygulanması.

(iii) Kırsal alanlara, etnik azınlıklara, dağlık alanlara, sınır bölgelerine, adalara ve özellikle zor sosyoekonomik koşullara sahip bölgelere hizmet verecek elektrik geliştirme politikası.

(iv) Elektrik arzının ve enerji güvenliğinin sağlanmasına katkıda bulunmak amacıyla nükleer enerjinin geliştirilmesinde genel ilkeler.

+ Elektrik faaliyetleri ve elektrik kullanımında yasaklanan fiilleri yeni duruma uygun olarak değiştirmek ve tamamlamak.

- Bölüm II. Güç geliştirme planlaması ve güç proje yatırımı, aşağıdaki gibi 22 maddeden oluşan 4 bölümden oluşmaktadır:

+ Bölüm 1. Elektrik geliştirme planlaması, kaynak geliştirme planı, il elektrik şebekesi ve plan uygulaması, 9 madde dahil;

+ Bölüm 2. Enerji projeleri ve tesislerinin inşasına yatırım, 8 madde dahil;

+ Bölüm 3. Enerji projeleri için yatırımcı seçimi, 3 madde dahil;

+ Bölüm 4. YİD sözleşme türü uygulanarak PPP yöntemiyle yatırım yapılan santral projeleri, 2 maddeden oluşmaktadır.

Değişiklik ve eklemelerin temel içeriği, İl Planında yer alan Ulusal Elektrik Üretimi Geliştirme Planı ve Elektrik Dağıtım Şebekesi Geliştirme Planının özel gerekliliklerine ilişkin olup, planlama yönetimi konularının merkeziyetçiliğe (ulusal, il) göre açıklığa kavuşturulması; elektrik üretim tesisi yatırımcılarının seçimi, ilerlemenin izlenmesi ve yavaş ilerleyen elektrik üretim tesislerinin yönetimi için ihale mekanizmasının tamamlanması ve elektrik üretim tesislerinin ilerlemesinin yönetilmesi; elektrik üretim tesislerinin güvenliğinin sağlanması için acil elektrik üretim tesislerinin yatırım ve inşasının düzenlenmesi; YİD sözleşme türü uygulanarak PPP yöntemiyle yatırım yapılan elektrik üretim tesisleri için proje sözleşmelerine ilişkin düzenlemelerin tamamlanması amaçlanmaktadır.

- Bölüm III. Yenilenebilir enerji ve yeni enerjinin geliştirilmesi, aşağıdaki gibi 16 maddeden oluşan 2 bölümden oluşmaktadır:

+ Bölüm 1. Yenilenebilir enerji ve yeni enerji elektriğine ilişkin yönetmelik, 7 maddeden oluşmaktadır;

+ Bölüm 2. Açık deniz rüzgar enerjisi geliştirme yönetmeliği, 9 madde dahil.

Bu bölüm, Partinin yenilenebilir enerji, yeni enerji, özellikle kendi ürettiği ve kendi tükettiği elektrik ve açık deniz rüzgar enerjisinin geliştirilmesine ilişkin politikalarını ve yönergelerini kurumsallaştırmak amacıyla yeni eklenmiştir.

- Bölüm IV. Elektrik işletme ruhsatı, merkezi ve yerel düzeyde yerinden yönetim esasına göre elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı, toptan satışı ve perakende satışında elektrik işletme ruhsatının verilmesi ve iptalini düzenleyen 13 maddeden oluşmakta olup, bu maddeye, sahalara ilişkin elektrik işletme ruhsatı verilmesine ilişkin şartlar ve ruhsatlı birimin hak ve yükümlülükleri hakkında 06 madde eklenmiştir.

- Bölüm V. Elektrik ticareti faaliyetleri 29 maddeden oluşan 3 bölümden oluşmaktadır:

+ Bölüm 1. Rekabetçi elektrik piyasası 12 maddeden oluşmaktadır;

+ Madde 2. Elektrik alım satım sözleşmesi ile elektrik tedarik hizmet sözleşmesi 14 maddeden oluşmaktadır;

+ Bölüm 3. Elektrik fiyatları ve elektrik hizmetleri fiyatları 3 maddeden oluşmaktadır.

Başlıca ek içerikler şunlardır: (i) Elektrik vadeli işlem sözleşmeleri; (ii) Büyük elektrik kullanıcıları ile elektrik üretim birimleri arasında doğrudan elektrik ticareti; (iii) Rekabetçi elektrik piyasasındaki katılımcıların hak ve yükümlülükleri; başlıca revize edilen içerikler, elektrik fiyatlarına ilişkin politika ve talimatlara uygun olarak rekabetçi elektrik piyasası seviyelerine göre elektrik fiyatları ve elektrik hizmetleri fiyatları, rekabetçi elektrik piyasasında elektrik fiyatlarının ayarlanmasına ilişkin mekanizmalar ve elektrik fiyatlarında "çapraz sübvansiyon"un ortadan kaldırılmasına yönelik ilkelerdir.

- VI. Bölüm. Ulusal elektrik sisteminin işletimi ve dağıtımı 13 maddeden oluşmaktadır. Değişiklik ve eklemelerin ana içeriği, ulusal elektrik sisteminin işletimi ve dağıtımı, elektrik şebekesinin yabancı ülkelerle bağlantısı ve elektrik talebinin yönetimi ile ilgilidir.

- Bölüm VII. Elektrik sektöründe elektrik işlerinin korunması ve güvenliği, aşağıdaki gibi 22 maddeden oluşan 3 bölümden oluşmaktadır:

+ Bölüm 1. Elektrik işlerinin korunması 8 maddeden oluşmaktadır;

+ Bölüm 2. Elektrik güvenliği 08 maddeden oluşmaktadır;

+ Bölüm 3. Hidroelektrik tesislerinin güvenliği 6 maddeden oluşmaktadır.

Değişiklik ve eklemenin temel içeriği, elektrik enerjisi üretim tesislerinin güvenliğinin korunması, elektrikli ekipman ve aletlerin teknik güvenlik denetimi, elektrik güvenliğine ilişkin genel şartlar ve Sulama Kanunu ve Su Kaynakları Kanunu ile henüz düzenlenmeyen hidroelektrik sektörünün özelliklerine göre güvenliğe ilişkin 01 yeni bölüm (06. madde) ile ilgilidir.

- Bölüm VIII. Elektrik enerjisinin devlet tarafından yönetilmesinin sorumluluğu, açık bir yerelleşme ilkesine göre elektrik enerjisinin devlet tarafından yönetilmesinin sorumluluğunu ve içeriğini düzenleyen, Hükümetin, Sanayi ve Ticaret Bakanlığının, bakanlıkların, şubelerin ve her düzeydeki Halk Komitelerinin elektrik enerjisinin devlet tarafından yönetilmesindeki sorumluluğunu belirten 4 maddeden oluşmaktadır.

- Bölüm IX. Uygulama hükümleri 03 maddeden oluşmakta olup, bu Kanun yürürlüğe girdiğinde ve mevcut Elektrik Kanunu yürürlükten kalktığında kanunun herhangi bir yasal boşluk kalmayacak şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla 01 geçici hüküm eklenmiştir.

PV