1 Temmuz'dan itibaren iki kademeli yerel yönetim aygıtı eş zamanlı olarak devreye alınacak, böylece devlet yönetiminin sorunsuz yürütülmesi ve halka en iyi şekilde hizmet verilmesi sağlanacak. (Fotoğraf: DINH TANG)

İçişleri Bakanlığı, içişleri alanında hükümet kademeleri arasında yetki paylaşımına ilişkin bir taslak kararname hakkında görüş talep ediyor. Bu kararname, özellikle 8 devlet yönetimi alanındaki 120 görevin ilçe düzeyinden belediye düzeyine aktarılması; özellikle yeni mahalle ve komünlerde, iki kademeli yönetimin işleyişinin yeniden düzenlenmesi, görevlendirilmesi, merkezden uzaklaştırılması ve düzenlenmesi, sadece idari işlerin değil, aynı zamanda reform düşüncesinin bir sınavı, uygulama kapasitesinin bir meydan okuması ve her mahalle ve komünün kamu otoritesi aygıtının gerçekten etkili bir "ilk halkası" haline getirilmesi için bir fırsattır.

Aygıtın etkili bir şekilde nasıl çalıştırılacağına dair hikaye yeni değil, ancak uygulamaya konuldukça daha fazla soru ortaya çıkıyor. Örneğin: Birleşmeden sonra yeni kurulacak komün daha geniş bir alana, daha büyük ve daha çeşitli bir nüfusa sahip olacak, dolayısıyla yönetim kapasitesi de buna göre artacak mı? Yeterli personel var mı? Merkez, ekipman ve bilgi sistemi halka hizmet etme gereksinimlerini karşılayabilecek mi?

Özellikle ilçe düzeyindeki 120 muhtarlığın daha belediye düzeyine aktarılması teklif edilirken, belediye düzeyindeki yönetime nüfus yönetiminden, sigortaya, kamu hizmetlerinden, taklit ve ödüllendirmeye, idari reformdan, denetime, dine, memur alımına kadar birçok görev yükleniyor...

Böyle bir gerçeklik, yalnızca personel açısından değil, aynı zamanda örgütsel kapasite açısından da dikkatli ve sistematik bir hazırlık gerektirir. Mahalle ve mahalle yetkilileri, yeni bir sistemi "sadece işi halletme" zihniyetiyle yürütemezler. Zihniyette bir değişiklik olmadan, en iyi araçlar bile işe yaramaz hale gelecektir.

Bilgisayarlar, nüfus yönetim yazılımları ve elektronik tek elden hizmet noktalarıyla donatılmış, ancak belgeleri hâlâ kağıt tabanlı veya yarı elektronik, yarı manuel bir şekilde işleyen belediyeler ve mahalleler olduğu kolayca görülebilir. Yeni bir düzenek kurmuş, ancak görevleri net bir şekilde tanımlama, kişisel sorumluluğu artırma ve ara seviyeleri azaltma yönünde gerçek bir ilerleme kaydetmemiş yerler de var.

Bilgisayarlar, nüfus yönetim yazılımları ve elektronik tek elden hizmet noktalarıyla donatılmış, ancak belgeleri hâlâ kağıt tabanlı veya yarı elektronik, yarı manuel bir şekilde işleyen belediyeler ve mahalleler olduğu kolayca görülebilir. Yeni bir düzenek kurmuş, ancak görevleri net bir şekilde tanımlama, kişisel sorumluluğu artırma ve ara seviyeleri azaltma yönünde gerçek bir ilerleme kaydetmemiş yerler de var.

12 Haziran'dan bu yana 102 belediye ve mahallede iki düzeyli yönetim modelini pilot olarak uygulayan öncü bölgelerden biri olan Ho Chi Minh şehrinde, birleşmeden sonra birçok mahallenin nüfusu 50.000'in üzerinde. Prosedürleri, şikayetleri çözme ve kamu hizmetlerinden yararlanma ihtiyacı artarken, personel sayısı sınırlı. Birleşmeden sonra veri yönetim sistemindeki senkronizasyon eksikliği, bilginin kullanılmasını zorlaştırıyor. Mahalle ve mahalle personelinin psikolojik baskı ve işe uyum sağlama yeteneğinden bahsetmiyorum bile. Bu durumlar tamamen çözülmezse, acilen hızlandırılması gereken idari reformda "tıkanıklıklara" yol açabilir.

Dolayısıyla artık önemli olan, standart bir modeli hemen yayınlayıp yaygınlaştırmak değil, uygulamada karşılaşılan "darboğazları" doğru tespit ederek senkron bir çözüme ulaşmaktır.

Öncelikle iki kademeli yönetimde ademi merkeziyetçilik-ademi merkeziyetçilik-devretme ilişkisini netleştirmek, "işleri devrediyor ama yetkiyi devretmiyor" veya "yetkiyi devrediyor ama kişileri devretmiyor" durumunu ortadan kaldırmak gerekir.

Komün düzeyine daha fazla iş verilmesi, karar alma yetkisi, finansman ve personel açısından da buna uygun bir transferle birlikte yürütülmelidir. Örgütsel modeli hâlâ "idari" hale getiren bazı düzenlemeler, komün düzeyinin yerel özelliklere göre esnek bir şekilde örgütlenmesine izin vermeyecek şekilde değiştirilmelidir.

Şu anda en çok ihtiyaç duyulan şey, standart bir modeli hızla yayınlayıp yaygınlaştırmak değil, uygulamada karşılaşılan "darboğazları" doğru tespit ederek senkron bir çözüme ulaşmaktır.

Aksine, komün ve mahalle düzeyleri de hazırlık konusunda proaktif olmalı, yukarıdan koordinasyonu pasif bir şekilde beklememelidir. Komün düzeyindeki yetkililer, özellikle Parti Komitesi ve liderler, insan kabul ve iş yapma süreçlerini, sorumlulukları açıkça tanımlayan, son tarihleri, taahhütleri olan ve sonuçların halkın izlemesi için kamuoyuna açıklandığı bir şekilde yeniden düzenlemelidir.

Bunun yanı sıra, yerel düzeydeki kadroların standartlaştırılmasına dikkat edilmeli; yetenekli kişileri tabanda çalışmaya çekecek politikalar geliştirilmelidir. Kadro eğitimi, güncel bilgileri güncelleme, analiz etme, durumları değerlendirme ve yeni yöntemlere göre politika uygulama becerisini geliştirme süreci olmalıdır.

1 Temmuz'a kadar olan süreç, pilot modeli gözden geçirmek, ayarlamak ve mükemmelleştirmek, hazırlıksız çalışma ve organizasyonel, insan kaynakları ve teknik sapmaların sonuçlarını aşmak için "peşinden koşma" durumundan kaçınmak için altın zamandır.

Aynı derecede önemli bir gereklilik de, belediye ve mahalle yönetimlerinin performans kalitesinin değerlendirilme biçiminin değiştirilmesidir. Bu, yalnızca çözümlenen dosya sayısına dayandırılamaz; halkın memnuniyet düzeyi, dosyaların zamanında işleme oranı ve uygulamadan kaynaklanan sorunların tespit ve çözümündeki etkinlikle ilişkilendirilmelidir. Ancak o zaman, iki kademeli yönetim mekanizması, üst üste binen iki katman gibi değil, modern bir idari mekanizmanın sıkı sıkıya bağlı iki dişlisi gibi, halka hizmet odaklı ve verimliliği esas alan bir şekilde sorunsuz bir şekilde işleyecektir.

Nhandan.vn'ye göre

Kaynak: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html