VEC, büyük başarılara zemin hazırlama misyonunu sürdürüyor.

Aradan yirmi yıl geçti ve Vietnam Otoyol Yatırım ve Geliştirme Kurumu (VEC), ulusal otoyol ağına yatırım yapma ve geliştirme alanındaki öncü rolünü daha da ileriye taşımak için yeni yönler ve fırsatlar aramaya devam ediyor.

Sayın Truong Viet Dong, Parti Komitesi Sekreteri ve VEC Genel Müdürü.

2000 yılında, özellikle Hanoi'ye giriş noktalarında olmak üzere, birçok ulusal karayolunda yaşanan sürekli trafik sıkışıklığıyla karşı karşıya kalan Ulaştırma Bakanlığı (MOT), Ulusal Karayolu 1 iyileştirme projesinin ihale sürecinden elde edilen fazla fonları (Dünya Bankası, Asya Kalkınma Bankası ve Japonya'dan alınan resmi kalkınma yardımı fonları) kullanarak Vietnam'ın ilk iki ekspres yolunun inşasına pilot uygulama olarak başladı: Phap Van – Cau Gie bölümü ve Hanoi – Bac Ninh bölümü. 2001 yılında hizmete giren proje, başkentin giriş noktalarının hem kuzey hem de güney yönündeki trafik sıkışıklığını etkili bir şekilde çözdü.

Ürüne tüm sorumluluğu yükleyen öncü bir model.

Karayolu inşaatına yatırım yapmanın etkinliğini ve faydalarını kabul eden Ulaştırma Bakanlığı , Hükümete Ho Chi Minh Şehri – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong gibi karayolu kesimlerinin hayata geçirilmesini önerdi. Vietnam'ın karayolu ağının 2010, 2015 ve 2020 yılları için inşasına yönelik bir plan hazırlandı.

En büyük zorluk, bu iddialı planı hayata geçirmek için gerekli finansmanı bulmaktı. İşte bu noktada, bir otoyol yatırım ve geliştirme şirketi kurma fikri doğdu.

Bu konuya ilişkin görüşler ve metodolojiler yetkili merciler tarafından görüşülmüş, üzerinde mutabakata varılmış ve çok detaylı bir şekilde tanımlanmıştır.

Öncelikle , sanayi ve altyapı, ekonomik kalkınma ve uluslararası rekabet gücü için bütünleşik bir yapı oluşturmaktadır. Sanayileşmek isteyen bir ülke, mutlaka bir adım önde olan gelişmiş ve modern bir ulaşım altyapısına sahip olmalıdır.

İkinci olarak , otoyollar gelişmiş ve modern ulaşım altyapısının merkezinde yer almaktadır; bu gelişme çağında hem yüksek hacimli taşımacılık hem de trafik güvenliği gereksinimlerini yalnızca otoyollar karşılayabilir.

Üçüncüsü , sosyal sermayenin geliştirilmesi, sosyo-ekonomik kalkınma ve insanların yaşam kalitesinin iyileştirilmesi için önemli bir araçtır.

Dördüncüsü , karayollarına yatırım yapmak uzun vadeli sosyo-ekonomik faydalar sağlar ancak büyük miktarda fon ve uzun bir geri ödeme süresi gerektirir; bu nedenle devletin yatırımı destekleyecek politikalara sahip olması gerekir. İlk aşamada devlet doğrudan yatırıma katılır.

Bu açıdan bakıldığında, VEC kuruluş planı, aşamalar halinde net bir gelişim yol haritası tanımlamıştır. İlk aşama öncelikle devlet sermayesine – bütçe fonlarına ve tahvil ihracına – dayanmıştır. Sonraki aşamada, devlet kredi kaynaklarının yapılandırılması ve garanti altına alınmasında destek sağlamıştır. Gelişim aşamasında, VEC sermayeyi geri kazanmak için geçiş ücretleri toplamış ve plan doğrultusunda otoyol ağının inşasına yatırım yapmak üzere kar biriktirmiştir.

Proje birçok kurum ve birimin mutabakatını aldı. Başbakanın 6 Ekim 2004 tarihli onay belgesinin ardından Ulaştırma Bakanlığı, Vietnam Otoyol Yatırım ve Geliştirme Şirketi'nin kurulmasına ilişkin bir kararname yayınladı.

VEC'in kurulması, hükümet ve ulaştırma sektörü tarafından yapılan bir denemeydi. Bütçe tahsislerine dayanma, projeleri tamamlama ve ardından işletme birimlerine devretme şeklindeki klasik modelden uzaklaşan VEC, bağımsız olarak sermaye aramak ve harekete geçirmek, ardından karayollarına yapılan yatırımları en verimli şekilde uygulamak, sermayeyi hızla geri kazanmak ve diğer otoyol projelerine yeniden yatırım için kaynak yaratmak zorundaydı. Bu proaktif yaklaşım ve yatırım yapılan projelerin kalitesine olan bağlılık, VEC modelinin yeni özelliklerinden biridir.

Kısıtlı başlangıç ​​sermayesiyle finanse edilen bir dizi büyük ölçekli proje.

Benzeri görülmemiş modeli ve büyük sermaye yatırımı gerektiren ve uzun geri ödeme süresine sahip bir altyapı sektörüne odaklanmasıyla öne çıkan VEC'in modeli, yatırım düşüncesinde cesur bir atılımı ve büyük bir değişimi temsil ederken, aynı zamanda Kurum üzerinde ağır bir sorumluluk da yüklüyor.

VEC, faaliyetlerinin ilk aşamalarında bir dizi zorlukla karşılaştı: Kuruluş sermayesini oluşturmak için ayrılan başlangıç ​​sermayesi, kendisine verilen görevlere kıyasla sınırlıydı; 2008-2009 ekonomik durgunluğu ve yüksek enflasyon sermaye mobilizasyonunu etkiledi; aynı anda organizasyonunu kurmak ve şekillendirmek, yatırıma hazırlanmak, fon sağlamak ve ilk projelerini hayata geçirmek için zamana karşı yarışmak zorundaydı…

Büyük görevler ve önemli zorluklarla karşı karşıya kalan ve Hükümetin, ilgili bakanlıkların ve kurumların yakın takibiyle, VEC'in yönetimi, personeli ve çalışanları, sorumluluk duygusu ve ortak çabalarla, organizasyon modelini kademeli olarak mükemmelleştirmiş ve birçok önemli proje için yatırım sermayesi çekmeyi başarmıştır.

Yaklaşık 10 yıllık bir süre zarfında (2004-2013), sadece 1.000 milyar VND'lik başlangıç ​​sermayesiyle ve Hükümetin garantisiyle yola çıkan VEC, toplamda 108 trilyon VND'ye varan yatırımlarla otoyol projelerine yatırım yapmak için sermaye kaynakları sağlamıştır.

VEC, Ulaştırma Bakanlığı'nın 1.000 milyar VND'lik bir ana sermaye ve hükümet garantili proje tahvillerinin ihraç edilmesinden elde edilen sermayeyi içeren bir proje yatırım yapısıyla VEC'i yatırımcı olarak görevlendirdiği ilk projesi olan Cau Gie – Ninh Binh otoyolundan bu yana, daha büyük ölçekli otoyol projelerini güvenle üstlenmiştir.

Noi Bai – Lao Cai Otoyolu, Vietnam'ın en büyük otoyol projelerinden biridir ve toplam 245 km uzunluğunda olup Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai ve Lao Cai olmak üzere 5 il ve şehirden geçmektedir. Toplam yatırım 30.000 milyar VND'nin üzerindedir.

Ho Chi Minh Şehri – Long Thanh – Dau Giay Otoyolu projesi, ilk resmi kalkınma yardımı (ODA) fonlu proje ve VEC'in karma sermaye kullanarak yatırım yaptığı ilk projedir. Yaklaşık 56 km uzunluğundaki bu yol, Ho Chi Minh Şehrini Güneydoğu bölgesindeki illerle bağlayan hayati bir güzergahtır.

Toplam uzunluğu yaklaşık 60 km olan ve Ho Chi Minh Şehri, Long An ve Dong Nai'den geçen Ben Luc – Long Thanh otoyol projesi, 31 milyar VND'nin üzerinde toplam yatırımla Güney'deki en büyük altyapı projesidir.

Da Nang – Quang Ngai Otoyolu Projesi, Vietnam'ın Orta bölgesindeki ilk otoyol projesi olup, toplam yatırım tutarı 31.500 milyar VND'nin üzerindedir.

VEC'in büyümesiyle birlikte ve Başbakanın talimatı doğrultusunda, Ulaştırma Bakanı 17 Haziran 2010 tarihinde 1666/QD-BGTVT sayılı Kararı imzalayarak VEC'i Vietnam Otoyol Yatırım ve Geliştirme Şirketi'ne dönüştürdü.

Pháp Vân – Cầu Giẽ otoyolunun bir bölümüne VEC yatırım yapmış ve işletmesini de o şirket üstlenmiştir.

Yedi değerli ders

Geçtiğimiz 20 yılın iş operasyonlarına baktığımızda, çıkarılabilecek birçok değerli ders var.

Öncelikle , belirli görevlerin belirlenmesi, engellerin kaldırılması ve işletmenin kaynaklarının uygulamaya odaklanacak şekilde etkin bir şekilde harekete geçirilmesi gerekmektedir.

İkinci olarak , VEC'in istikrarlı faaliyeti ve gelişimi için elverişli koşullar yaratmak amacıyla istikrarlı bir yasal çerçeve oluşturmanın hayati önem taşıdığını kabul ediyoruz.

Üçüncüsü , sahip olduğumuz güçlü yönlerden yararlanmak, mevcut tüm kaynakları kullanmak ve hızla gelişen ulusal karayolu ağının sunduğu fırsatlardan en iyi şekilde faydalanmak için algılarımızı, düşüncelerimizi ve eylemlerimizi yenilemeliyiz.

Dördüncü olarak , yasal düzenlemelere ve yönetim organının kurallarına sıkı sıkıya bağlı kalarak, vatandaşların ve işletmelerin çeşitli ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan, birimin fiili koşullarına uygun programlar, planlar ve çözümler geliştirin.

Beşinci olarak , organizasyon yapısını iyileştirmek, sorumlulukları belirlemek, iç doküman ve yönetmelik sistemini mükemmelleştirmek ve birim içinde disiplin ve düzeni sağlamak gereklidir.

Altıncı olarak , personeli düzenli olarak gözden geçirin, personelin eğitimi, yetiştirilmesi ve geliştirilmesi için plan yapın ve yeni personeli derhal işe alın; birim içinde birliği koruyun; insan kaynaklarının, özellikle de yüksek nitelikli personelin eğitimine, yetiştirilmesine ve geliştirilmesine dikkat edin.

Yedinci olarak , bilim ve teknolojinin, özellikle de bilgi teknolojisinin, üretime uygulanmasına, dijital dönüşümün gerçekleştirilmesine ve rekabet gücünün artırılmasına yönelik stratejilerin araştırılması ve geliştirilmesine odaklanılmalıdır.

Hâlâ bazı engeller mevcut…

13. Parti Kongresi belgeleri, kalkınmanın önündeki engelleri temelden aşmak, bölge ve dünya ile bağlantıyı güçlendirmek ve ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasını teşvik etmek için ulaşım altyapısını bir adım öteye taşımayı hedeflemek amacıyla üç stratejik atılım belirlemiştir. Bunlar arasında "Hem ekonomik hem de sosyal yönlerden eş zamanlı ve modern bir altyapı sistemi kurmak; ulaşımda bir dizi önemli ulusal projeyi önceliklendirmek, iklim değişikliğine uyum sağlamak" yer almaktadır. Ayrıca, "Otoyol ağının geliştirilmesine odaklanılacak. 2025 yılına kadar Kuzey-Güney otoyolu tamamlanacak ve 2030 yılına kadar yaklaşık 5.000 km otoyol ağı oluşturulacaktır."

1 Eylül 2021 tarihinde Başbakan, 2021-2030 dönemi için 2050 vizyonunu içeren Karayolu Ağı Planlamasını onaylayan 1454/QD-TTg sayılı Kararı yayımladı. Bu plan, 2030 yılına kadar 5.000 km otoyol inşa edilmesini ve toplam 9.014 km uzunluğunda 41 otoyol güzergahının oluşturulmasını hedeflemektedir.

İş yükü çok büyük ve hem devlet yönetimini güvence altına alacak hem de işletmelerin girişimciliğini teşvik edecek, aynı zamanda yatırım ve kalkınma için kaynakların en üst düzeyde seferber edilmesini sağlayacak uygun politika mekanizmalarına ihtiyaç duyulmaktadır.

2021-2025 dönemi, VEC'in yönetimi ve işletimi için birçok elverişli koşul sunmaktadır; bunlar arasında turizm gelişimi için fırsatlar yaratan giderek derinleşen uluslararası entegrasyon; otoyollarda yüksek trafik hacmi; ve otoyol yönetimi ve işletimi için geliştirilmiş mekanizmalar ve politikalar yer almaktadır.

Politbüro ve Ulusal Meclis, VEC'in kuruluş sermayesini artırmak amacıyla, yeniden borçlanma ve devlet garantilerinden elde edilen borç sermayesinin devlet bütçesi ödeneklerine dönüştürülmesi politikasını onayladı.

Özellikle, mülkiyet temsilinin Ulaştırma Bakanlığı'ndan İşletmelerdeki Devlet Sermaye Yönetim Komitesi'ne devredilmesinin ardından, VEC, 64/2020/QH14 sayılı Kamu-Özel Ortaklığı Yöntemiyle Yatırımlar Hakkındaki Kanun'da yer alan düzenlemeler uyarınca, Ulaştırma Bakanlığı tarafından yönetilen PPP modeli kapsamındaki altyapı yatırım projeleri için ihalelere katılmaya hak kazanacaktır.

VEC'ye yönelik politika mekanizmalarıyla ilgili engeller başlangıçta çözüldü. Ancak, sonraki adımların ele alınmasına yönelik prosedürler hala birçok aşama ve adım içeriyor ve tamamlanması uzun zaman alıyor.

Otoyolların yönetimi ve işletimi için standartlar ve düzenlemeler sistemi eksiktir, özellikle araç ağırlığı kontrolü alanında (işletme standartları yok ve ETC devreye alındıktan sonra tartım sistemleri için de standartlar bulunmuyor).

VEC'in kuruluş sermayesi, otoyol projelerinin muazzam yatırım ölçeğine kıyasla çok düşüktür (1.115 milyar VND). Bu projelere yatırım yapmak için ticari bankalardan ve kredi kuruluşlarından sermaye temin etmek birçok zorlukla karşı karşıyadır.

Bağlantıları güçlendirmek ve kamu-özel sektör ortaklığı projelerine katılmak.

20 yıllık inşaat ve geliştirme sürecinin ardından VEC, çağa ayak uydurarak kanatlarını açtı ve faaliyetlerini ülke genelindeki birçok il ve şehre genişletti: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh City, Dong Nai, Long An, Can Tho ve Vinh Long.

Vietnam'ın otoyol ağının geliştirilmesine yatırım yapmadaki öncü rolünü teyit eden Kurum, VEC için onaylanan yeniden yapılandırma planına dayanarak, Ulusal Meclis'in kredilerden devlet garantilerine ve devlet bütçesi tahsislerine dönüştürmeye karar verdiği sermaye payına dayalı olarak VEC'in ana sermayesini takviye etme planını geliştirmeye devam edecek ve onay için Ulusal Meclis'e sunacaktır.

Bu doğrultuda Başbakan, VEC'in sermayesini takviye etmeye ve artırmaya karar verdi. Sermayedeki bu artış, VEC'in yeni projeleri hayata geçirmek için yatırım sermayesine erişmesini ve VEC yeniden yapılandırma planının taslak halini hazırlayıp onay için yetkili mercilere sunmasını sağlayacaktır.

Sürdürülebilir kalkınmaya yönelik olarak VEC, atıl sermayeyi rasyonel ve etkili bir şekilde kullanmak, düzenlemelere uygun olarak sermayeyi korumak ve geliştirmek için planlar geliştirecek; kredi borçlarının yeniden yapılandırılmasını inceleyecek ve kaynakların gelecekteki projelere yatırım yapmaya devam etmesini sağlamak için finansal mekanizmalar önerecektir.

İnşaat yatırımları alanında, Ben Luc - Long Thanh otoyolunun 2025 yılında hizmete açılması ve Da Nang - Quang Ngai otoyolunun kalan kısımlarının uygulanması ve tamamlanması için proje düzenlemelerinin tamamlanmasına paralel olarak, VEC, mevcut otoyolların genişletilmesi için yatırım planları aracılığıyla yetkili mercilerle çalışmalarını yoğunlaştıracak ve kaynaklarını bu yöne odaklayacaktır.

Özellikle, Ho Chi Minh Şehri – Long Thanh – Dau Giay otoyolunun, özellikle Ho Chi Minh Şehri – Long Thanh bölümünün genişletilmesi projesi, şerit sayısını 4'ten 10'a çıkaracak ve toplam uzunluğu yaklaşık 22 km olacak. Projenin toplam yatırımı yaklaşık 14.300 milyar VND'nin üzerinde. Uygulamaya 2035'ten sonra başlanması planlanıyor.

Noi Bai – Lao Cai otoyolunun, özellikle Yen Bai – Lao Cai bölümünün, 2 şeritten 4 şeride genişletilmesi projesi toplam 122 km uzunluğundadır. Önerilen toplam yatırım 7.200 milyar VND'nin üzerindedir ve devlet bütçesinden finanse edilecektir. Projenin 2024 ile 2028 yılları arasında uygulanması planlanmaktadır.

Proje, Cau Gie – Ninh Binh otoyolunun, özellikle Dai Xuyen – Liem Tuyen bölümünün 4 şeritten 6 şeride genişletilmesini içeriyor. Toplam uzunluğu yaklaşık 20 km olan projenin toplam yatırım maliyeti yaklaşık 600 milyar VND. Projenin 2024 ile 2027 yılları arasında tamamlanması planlanıyor.

Ayrıca, Kuzey-Güney otoyol ekseni boyunca bazı güzergahlar tam ölçekli yatırım için incelenecektir; VEC, ulusal savunma ve güvenlik, sosyo-ekonomik kalkınma ve yoksulluğun azaltılması açısından önemli olan ancak diğer ekonomik sektörlerin katılımını sağlamanın zor olduğu bazı otoyolları da incelemektedir.

Faaliyet alanını genişleten VEC, araştırmalarını özel yatırımcılarla ortak girişimler ve ortaklıklar kurmaya, kamu-özel sektör iş birliği (PPP) yatırım modeli kapsamında otoyol projelerine katılmak üzere proje anonim şirketleri oluşturmaya yöneltmektedir.

Faaliyet ve yönetim alanını temel iş kolu olarak benimseyen VEC, önceki beş yıla kıyasla daha yüksek trafik hacmi ve gelir artışı oranları elde etmek için operasyon ve işletme faaliyetlerini etkin bir şekilde uygulamaya devam edecektir.

Özellikle, 2025 için belirlenen hedefler arasında yıllık 6.000 milyar VND gişe geliri elde etmek ve otoyollardaki trafik kazalarını 2016-2020 dönemine kıyasla her üç kriterde de (kaza sayısı, ölüm sayısı ve yaralanma sayısı) en az %5 oranında azaltmak yer almaktadır.

VEC, 2035 yılına kadar 1.500 km'lik otoyol ağını yönetmeyi ve işletmeyi; bakım ve onarım çalışmalarını etkin bir şekilde organize etmeyi ve projelerin yatırım verimliliğini en üst düzeye çıkarmayı hedefliyor.

Ayrıca, kamu yatırım sermayesiyle finanse edilen Kuzey-Güney otoyolunun bölümlerinin işletilmesi ve yönetimi için ihalelere katılmak; üye birimlerin VEC dışındaki pazarları geliştirmeleri için finansal garantiler, kaynak desteği ve makine ve ekipman gibi destek mekanizmalarını güçlendirmek gibi çeşitli diğer çözümler de incelenmekte ve uygulanmaktadır.

VEC, uzun vadeli kalkınma stratejisinde yatırım yönetiminin, otoyolların inşasının ve işletmesinin verimliliğinin artırılmasını ve bilgi teknolojilerinin uygulanmasını kilit konular olarak belirlemiştir.

Dijital teknoloji, proje yönetiminden; gişe tahsilatı yönetimine; akıllı ulaşım sistemlerine (ITS); araç yük kontrolü ve izlemesine; varlık yönetimine ve karayolu işletme yönetimine kadar çeşitli alanlarda güçlü bir şekilde uygulanmıştır ve uygulanmaya devam etmektedir…

Belirlenen özel hedefler doğrultusunda, VEC'in yönetimi, personeli ve çalışanları, 2021-2025 döneminde toplam geliri 32.400 milyar VND'nin üzerine çıkarmayı, vergi sonrası karı yaklaşık 4.200 milyar VND'ye ulaştırmayı ve devlet bütçesine 3.375 milyar VND katkıda bulunmayı hedefleyerek daha parlak bir iş görünümüne ulaşmayı amaçlamaktadır.

VEC, stratejisinin başarılı bir şekilde uygulanmasında yüksek nitelikli insan kaynaklarını çekmenin "anahtar" faktörlerden biri olduğunun farkında olarak, çalışanlar, yöneticiler ve işletme yöneticileri için maaş, ikramiye ve ücretlendirme mekanizmalarını makul, son derece rekabetçi ve iş verimliliği ile işletme etkinliğine bağlı olacak şekilde yeniden düzenlemeye; ve VEC'nin her aşamadaki gelişim ihtiyaçlarını hızlı bir şekilde karşılamak için yönetim ve iş gücünün uzmanlığını geliştirmek amacıyla eğitim ve mesleki gelişimi güçlendirmeye yönelmiştir.