А0 купує електроенергію «будь-якою ціною», щоб забезпечити достатнє енергопостачання, що призводить до величезних збитків для EVN?

VietNamNet•23/08/2023

Примітка редактора: Нещодавній піковий дефіцит електроенергії в спекотний сезон спричинив мільярди доларів збитків і залишається реальною загрозою протягом наступних кількох років. Зростаюча участь приватного сектору в інвестиціях у виробництво електроенергії порушує важливі питання щодо політики залучення інвестицій. Тим часом механізм ціноутворення на електроенергію все ще не має ринкових принципів.

Серія статей «Майбутнє електроенергетики» аналізує існуючі вузькі місця, маючи на меті подальше стимулювання інвестицій у нові джерела енергії та необхідні зміни в політиці ціноутворення на електроенергію.

Термінова потреба.

Щодо постачання електроенергії в останні місяці 2023 та 2024 років, у нещодавньому документі, надісланому керівникам міністерств, секторів та підприємств, Постійний комітет Уряду продовжив доручати Міністерству промисловості і торгівлі тісно координувати дії з Комітетом з управління державним капіталом на підприємствах для виконання завдань та процедур, пов'язаних з передачею Диспетчерського центру Національної енергосистеми (А0) до Міністерства промисловості і торгівлі.

Крім того, необхідно терміново дослідити та запропонувати зміни до Рішення № 24, що регулює механізм коригування середньої роздрібної ціни на електроенергію, таким чином , щоб дозволити коригування цін на електроенергію відповідно до фактичних умов ; та доповісти Прем'єр-міністру у серпні 2023 року.

Політика «дозволу коригувати ціни на електроенергію відповідно до фактичних умов», як це визначено Постійним комітетом уряду , якщо її буде впроваджено, призведе до революції в електроенергетиці. Це пояснюється тим, що це питання згадувалося в керівних документах, але майже ніколи не застосовувалося на практиці.

Кожне рішення щодо цін на електроенергію ретельно розглядається, і навіть підвищення в межах повноважень EVN або Міністерства промисловості і торгівлі потребує схвалення. Таким чином, склалася ситуація, коли ціни на електроенергію залишалися незмінними протягом чотирьох років, з березня 2019 року по травень 2023 року.

«За чинного урядового механізму регулювання роздрібних цін на електроенергію, доходи, розраховані на основі регульованих роздрібних цін на електроенергію, недостатні для покриття витрат EVN, тому корпорація наразі несе всі виробничі та бізнес-збитки для своїх споживачів електроенергії», – йдеться у звіті EVN.

Орган регулювання електроенергетики (Міністерство промисловості і торгівлі) також зазначив, що механізм роздрібного ціноутворення на електроенергію не синхронізований з фактичним розвитком ринку електроенергії. Це пояснюється тим, що роздрібні ціни на електроенергію не коригуються оперативно відповідно до коливань цін на паливо, що використовується в процесі виробництва електроенергії; необхідно забезпечити макроекономічну стабільність; а ціни на електроенергію не визначаються відповідно до кожного географічного регіону...

Варто зазначити, що період з 2009 по 2012 рік, коли конкурентний ринок виробництва електроенергії ще не був сформований, був періодом, коли ціни на електроенергію коригувалися найплавніше відповідно до ринкових сил. Фактично, у 2011 році було дві коригування, загальне зростання яких досягло 20,28%.

У своєму проекті змін до Закону про електроенергію Міністерство промисловості і торгівлі відверто проаналізувало: Насправді, управління роздрібними цінами на електроенергію в останні роки обговорювалося та приймалося на засіданнях Постійного комітету Уряду.

Чому, попри механізм коригування цін та повноваження, передбачені Рішенням 24, він не був реалізований на практиці, має пояснити Міністерство промисловості і торгівлі під час перегляду цього рішення в майбутньому. Тільки тоді, коли механізм коригування роздрібних цін на електроенергію зміниться та відреагує на ринкові сигнали, можна буде розглядати реформування електроенергетики або розвиток конкурентного роздрібного ринку електроенергії.

Тому експерт з енергетики просто проігнорував громадський протест щодо необхідності розвитку конкурентного роздрібного ринку електроенергії. «Якщо ми хочемо дотримуватися ринкової системи, перш за все, процес регулювання цін має відображати ринкові сигнали; лише коли він стане зрілим, його слід віддавати ринковим силам», – стверджував експерт.

Як типовий приклад він навів бензин та дизельне паливо. Цикл коригування цін значно скоротився і, за прогнозами, тепер зменшиться з 10 до 7 днів. Таким чином, коливання ринку протягом одного тижня слугують сигналами для коригування наступного тижня.

«Те, що ціни на електроенергію були скориговані лише на 3% з березня 2019 року по травень 2023 року, означає, що вони не відповідали ринковим сигналам. Нам слід почати зі зміни механізму коригування цін, а не просто говорити, що ціна залежить від ринку», – додала ця людина.

Таким чином, директиви Постійного комітету Уряду, викладені в документі від 15 серпня, щодо «дозволу на коригування цін на електроенергію відповідно до фактичних умов», необхідно терміново виконати, щоб забезпечити фінансову життєздатність торговельних установок електроенергією та надіслати сигнал, щоб запевнити інвесторів інвестувати в проекти з виробництва електроенергії.

Легалізація механізму ціноутворення на електроенергію у формі постанови уряду, а не рішення Прем'єр-міністра, яке Міністерство промисловості і торгівлі зараз вивчає для внесення змін до Закону про електроенергію, є правильним напрямком, який потрібно просувати.

Регулювання цін на електроенергію потрібно узаконити.

Яким буде механізм коригування цін на електроенергію після передачі A0 Міністерству промисловості і торгівлі?

Наразі A0 є єдиним оператором як електроенергетичної системи, так і ринку електроенергії В'єтнаму. Ці дві функції будуть повністю передані Міністерству промисловості і торгівлі після того, як A0 вийде зі складу EVN. Забезпечення достатнього постачання електроенергії та визначення відповідної ціни закупівлі електроенергії будуть викликами, з якими зіткнеться Міністерство промисловості і торгівлі після того, як A0 стане незалежним від EVN.

«Якщо пріоритетом буде безпека, вартість закупівлі електроенергії зросте, і EVN зазнає збитків за чинним механізмом роздрібного ціноутворення. Без вказівок від EVN A0, природно, пропонуватиме рішення, які нададуть пріоритет найвищому рівню безпеки для енергосистеми, і EVN зазнає ще більших збитків», – сказав Тран Ань Тхай, експерт з енергетики, аналізуючи відхід A0 з EVN.

В інтерв'ю VietNamNet представник EVN також визнав недоліки виходу A0 з EVN, хоча EVN все ще виступає єдиним покупцем на ринку.

Це означає, що після передачі A0 Міністерству промисловості і торгівлі, Міністерство, маючи кінцеву мету «забезпечити достатню кількість електроенергії для економіки», доручило A0 купувати електроенергію за будь-яку ціну. Однак суб'єктом, який має платити за електроенергію, є EVN (?). Тож хто нестиме різницю, що виникає внаслідок «купівлі дорого та продажу дешево», якщо немає механізму для розумного коригування цін? На це питання нелегко відповісти.

Якщо ціни на електроенергію не будуть скориговані відповідно до фактичних витрат, EVN зазнає ще більших збитків. Необхідно встановити, хто несе відповідальність за ці втрати.

Наведений вище аналіз показує, що дозвіл на коригування цін на електроенергію відповідно до фактичних умов вирішить багато проблем і є основою для проведення майбутніх реформ ринку електроенергії. Держава може застосовувати стелю цін для контролю цін на електроенергію в деяких особливих ситуаціях, подібних до випадку з цінами на бензин, для захисту споживачів.

Джерело