Урок 1: Основи цифрового урядування

ВГ - Примітка редактора: У процесі побудови електронного урядування та цифрового суспільства дані стають стратегічним ресурсом. Формування національних баз даних, інформаційний зв'язок між секторами та галузями, особливо дані соціального забезпечення, не лише допомагає скоротити адміністративні процедури, але й створює основу для сучасного, прозорого управління та кращого обслуговування людей.

20 жовтня Прем'єр-міністр підписав Рішення № 2319/QD-TTg про створення Національного керівного комітету з питань даних. Це важливий крок від індивідуального керівництва до єдиної координації, що сприяє побудові та експлуатації національної інфраструктури даних...

Це зміщує фокус електронного урядування з «процедурної цифровізації» на «управління на основі даних». Таким чином, дані є не лише професійним інструментом, а й основою для функціонування адміністративного апарату відповідно до принципів обслуговування, прозорості та ефективності.

Національна інфраструктура даних, платформа для підключення, обміну та використання даних для обслуговування електронного урядування

Від вимог до підключення до даних до етапів інституціоналізації

Протягом останнього десятиліття процес електронного урядування у В'єтнамі пройшов два основні етапи: оцифрування процесів та створення базової інфраструктури даних. Були створені ключові бази даних, такі як дані про населення, бізнес, землю, страхування, охорону здоров'я та освіту , поступово створюючи «цифрову основу» для державного управління. Поряд з цим, Національний портал державних послуг та електронні системи єдиного вікна в міністерствах, галузях та місцевих органах влади швидко розширилися, що призвело до помітного збільшення кількості онлайн-заявок та рівня своєчасного розгляду заявок.

Але це досягнення відображає лише етап «перенесення процедур у цифрове середовище». Для переходу до етапу «Уряд, що працює на основі даних» потрібна достатньо сильна інституція для уніфікації стандартів, усунення вузьких місць у спільному використанні даних та забезпечення безпеки та конфіденційності. Тому створення Національного керівного комітету з питань даних має сенс як національний координаційний механізм, що уточнює ролі, обов'язки та способи поєднання систем, що будуються в багато етапів, з багатьма ресурсами та на багатьох різних рівнях.

Насправді даних багато, але вони все ще фрагментовані, кожна галузь має «сховище», кожна місцевість має «платформу» з різними форматами, умовностями та методами управління. Обмін даними все ще значною мірою залежить від двосторонніх угод або процесів запитів, що займає багато часу. Тому людям і підприємствам все ще доводиться неодноразово декларувати основну інформацію під час виконання різних процедур; державним установам доводиться вручну порівнювати, а оперативні рішення не оновлюються в режимі реального часу.

Проект 06 з розробки та застосування даних про населення, електронної ідентифікації та автентифікації створив технічний прорив, поєднавши дані про населення з багатьма спеціалізованими базами даних, очистивши, синхронізувавши та прив’язавши кожен запис до унікального ідентифікаційного коду. Однак технології – це лише половина справи. Щоб дані справді «потік» безперервно, були корисними та безпечними, потрібна інституційна координаційна вісь, яка об’єднує спільні стандарти даних, правила спільного використання, ієрархію прав доступу та механізми контролю ризиків.

Зміна мислення від «адміністративного запиту та надання» до «адміністративної послуги на основі даних» також вимагає відповідних правових гарантій. Закон про захист персональних даних 2025 року, який набрав чинності з 1 січня 2026 року, встановлює систему прав, обов’язків та відповідальності щодо збору, обробки, зберігання та обміну персональними даними; визначає принципи мінімізації, чітких цілей, інформованої згоди, підзвітності та санкцій за порушення.

Після створення правової бази для забезпечення конфіденційності довіра до зв'язку та обміну даними між державними установами, а також між державним і приватним секторами зміцниться. Ця довіра є невід'ємною умовою для переходу до єдиної архітектури даних, де «одноразова декларація, багаторазове використання» більше не є гаслом, а принципом роботи.

На шляху до цифрового уряду

Пріоритетом наступного етапу є об’єднання даних соціального страхування, групи даних, які безпосередньо впливають на життя людей. Коли дані соціального страхування, медичного страхування, освіти та праці синхронізовані з даними про населення, кожна зміна в місці проживання, зайнятості, навчанні та здоров’ї буде швидко відображатися; таким чином, процедури оплати, підтвердження, переведення та переведення до іншого навчального закладу будуть спрощені.

Трудові мігранти можуть купувати та поновлювати медичне страхування й отримувати послуги за фактичним місцем проживання; діти, які переїжджають з родинами на тимчасове проживання, мають сприятливіші умови для вступу до школи, коли система розпізнає їх за ідентифікаційними кодами громадян; перегляд політики та запобігання зловживанням політикою здійснюються через механізм автоматичного зіставлення, а не ручну перевірку. Коли дані про здоров'я, страхування та освіту пов'язані з даними про населення, процес розробки соціальної політики стає точнішим, актуальнішим та гуманнішим, гарантуючи, що «ніхто не залишиться позаду» в процесі цифрової трансформації.

У ширшому сенсі, підключення даних не лише служить державному управлінню, але й створює основу для розумних соціальних послуг. Системи управління населенням, транспорту, охорони здоров'я, освіти та зайнятості, коли вони підключені, допоможуть прогнозувати потреби населення, планувати школи, лікарні, міську інфраструктуру та людські ресурси. Це фактор, який перетворює дані зі «статичного ресурсу» на «живе джерело енергії», сприяючи розвитку цифрового урядування.

Щоб дані справді стали операційною платформою електронного урядування, національна інфраструктура даних має бути побудована синхронно на трьох стовпах. По-перше, це спільний стандарт даних, щоб усі системи, незалежно від того, чи це міністерства, відділення чи місцеві органи, могли «спілкуватися» одна з одною, забезпечуючи послідовний обмін даними, їх розуміння та використання. Далі йде стандарт спільного використання та безпеки, який чітко визначає обсяг доступу, механізм авторизації, журнали використання та обов'язки щодо безпеки на кожному етапі роботи. І останнє, але не менш важливе, це стандарт для людських ресурсів даних, команда архітекторів даних, інженерів з інтеграції, аналітиків та адміністраторів інформаційної безпеки з достатніми можливостями для обслуговування, захисту та ефективної експлуатації всієї інфраструктури.

На місцевому рівні розрив в операційній спроможності все ще очевидний. Тому механізми навчання на місцях, обмін експертами в кластерах, конкурсний відбір на посади «державних службовців, що займаються даними», а також державно-приватне партнерство у сфері навчання та передачі технологій – це рішення, які необхідно розглянути на ранній стадії, разом із критеріями оцінки, що базуються на рівні використання даних у роботі державних служб. Технічна інфраструктура, від центрів обробки даних, платформ інтеграції та спільного використання, хмарних обчислень, виділених ліній передачі до механізмів резервного копіювання та аварійного відновлення, повинна бути інвестована відповідно до стандартів безпеки, готовності та масштабованості.

Багато підрозділів досі підтримують модель локальних серверів, що є водночас дорогим і складним для забезпечення безпеки. Перехід на спільну платформу, використання національних центрів обробки даних, застосування мікросервісної архітектури та стандартів API буде більш економічним, гнучким та безпечним.

На цій інфраструктурі системи аналізу даних, що обслуговують операції, від прогнозування чисельності населення до планування шкіл та лікарень; дані про дорожній рух у режимі реального часу для реорганізації маршрутів; аналіз ринку праці для підтримки перепідготовки та пошуку роботи, мають всі умови для розвитку. Роль Національного керівного комітету з питань даних у цій ситуації зрозуміла: не замінити техніку, а зробити правильну «координаційну руку», генеральне планування, уніфікувати стандарти, контролювати прогрес взаємоз’єднань, організовувати незалежну перевірку якості даних та рівня їх використання в діяльності державних служб.

Після того, як буде запроваджено механізм координації, створено правову базу для захисту конфіденційності та створено універсальну платформу електронної ідентифікації, завданням усієї системи є продовження «довгого шляху» стандартизації, взаємозв’язку та експлуатації, за умови суворої дисципліни даних, сильних людських ресурсів та безпечної інфраструктури. Кінцева мета залишається незмінною: розміщення даних у правильному місці, краще обслуговування людей, допомога у прийнятті точніших рішень та підвищення спрощення та прозорості апарату.

З моменту створення національних даних електронний уряд вступає на новий етап розвитку, де дані стають «центральною нервовою системою» всього адміністративного апарату. Наступним кроком цього процесу має бути перетворення даних на обслуговуючу силу, щоб кожна політика та кожна державна послуга точно відображали практичні потреби та цілі задоволення людей – найвищий показник обслуговуючої адміністрації.

(Продовження буде)

Джерело: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html