Урок 1: Основи цифрового урядування

ВГ - Примітка редактора: У процесі побудови електронного урядування та цифрового суспільства дані стали стратегічним ресурсом. Формування національних баз даних та взаємозв'язок інформації між секторами та галузями, особливо даних соціального забезпечення, не лише допомагає скоротити адміністративні процедури, але й створює основу для сучасного, прозорого управління та кращого обслуговування людей.

20 жовтня Прем'єр-міністр підписав Рішення № 2319/QD-TTg про створення Національного керівного комітету з питань даних. Це знаменує собою значний перехід від індивідуального керівництва до єдиної координації, сприяючи розвитку та використанню національної інфраструктури даних…

Це зміщує фокус електронного урядування з «оцифрування процедур» на «управління на основі даних». Таким чином, дані є не просто інструментом для операцій, а основою для функціонування адміністративного апарату відповідно до принципів обслуговування, прозорості та ефективності.

Національна інфраструктура даних, платформа для підключення, обміну та використання даних для обслуговування електронного урядування.

Від вимог до підключення до даних до етапів інституціоналізації.

Протягом останнього десятиліття процес електронного урядування у В'єтнамі пройшов два основні етапи: оцифрування процесів та створення основної інфраструктури даних. Були створені ключові бази даних, такі як дані про населення, бізнес, землю, страхування, охорону здоров'я та освіту , поступово створюючи «цифрову основу» для державного управління. Одночасно Національний портал державних послуг та електронні системи єдиного вікна обслуговування в міністерствах, секторах та місцевих органах влади швидко розширилися, що призвело до значного збільшення кількості онлайн-заявок та швидкості їх своєчасного опрацювання.

Однак це досягнення відображає лише фазу «перенесення процедур у цифрове середовище». Для переходу до фази «уряду, керованого даними», необхідна достатньо сильна інституційна база для уніфікації стандартів, усунення вузьких місць в обміні даними та забезпечення безпеки та конфіденційності. Тому створення Національного керівного комітету з питань даних є важливим як механізм координації на національному рівні, що уточнює ролі, обов'язки та методи забезпечення сумісності між системами, які були побудовані в кілька етапів, з різними ресурсами та на різних рівнях.

Насправді, хоча даних і багато, вони залишаються фрагментованими, причому кожен сектор має власну «базу даних», а кожен населений пункт — власну «платформу», що відрізняється форматом, умовностями та методами управління. Обмін даними значною мірою залежить від двосторонніх угод або трудомістких процесів подання заявок та затвердження. В результаті громадяни та підприємства все ще змушені неодноразово декларувати основну інформацію під час проходження різних процедур; державні установи змушені вручну перевіряти дані, а адміністративні рішення не оновлюються в режимі реального часу.

Проект 06 з розробки та застосування даних про населення, електронної ідентифікації та автентифікації створив технічний поворотний момент, поєднавши дані про населення з багатьма спеціалізованими базами даних, очистивши, синхронізувавши та присвоївши кожному запису унікальний ідентифікатор. Однак технології – це лише половина справи. Щоб дані справді «потік» був безперервним, корисним та безпечним, потрібен інституційний координаційний орган для уніфікації спільних стандартів даних, правил обміну, рівнів доступу та механізмів контролю ризиків.

Зміна менталітету від «адміністрування за принципом «запит-надання» до «адміністрування, орієнтованого на дані та надання послуг», також вимагає відповідних правових гарантій. Закон про захист персональних даних 2025 року, який набрав чинності з 1 січня 2026 року, встановлює систему прав, обов’язків та відповідальності щодо збору, обробки, зберігання та обміну персональними даними; він визначає принципи мінімального збору даних, чіткої мети, інформованої згоди, підзвітності та покарання за порушення.

Після створення правової бази щодо конфіденційності довіра до зв'язку та обміну даними між державними установами, а також між державним і приватним секторами зміцниться. Ця довіра є невід'ємною умовою для переходу до єдиної архітектури даних, де «один раз заявлено, багато разів використано» вже не є гаслом, а принципом дії.

На шляху до цифрового уряду

Пріоритетом наступного етапу є інтеграція даних соціального забезпечення, групи даних, які безпосередньо впливають на життя людей. Коли дані соціального страхування, медичного страхування, освіти та праці синхронізуються з даними про населення, кожна зміна в місці проживання, зайнятості, освіті та здоров'ї буде швидко відображатися; таким чином, процедури оплати, перевірки, направлення та переведення до іншого навчального закладу будуть спрощені.

Трудові мігранти можуть купувати та поновлювати медичне страхування й отримувати доступ до послуг за фактичним місцем проживання; діти, які переїжджають зі своїми сім'ями до тимчасових місць проживання, мають легший доступ до школи завдяки системі ідентифікаційних кодів громадян; перегляд політики та заходи боротьби з зловживаннями впроваджуються за допомогою автоматизованого механізму зіставлення, а не ручної перевірки. Коли дані про охорону здоров'я, страхування та освіту пов'язані з даними про населення, процес планування соціальної політики стає точнішим, актуальнішим та гуманнішим, гарантуючи, що «ніхто не залишиться позаду» в процесі цифрової трансформації.

У ширшому сенсі, взаємозв'язок даних не лише служить державному управлінню, але й створює основу для розумних соціальних послуг. Підключені системи для населення, транспорту, охорони здоров'я, освіти та зайнятості допоможуть прогнозувати потреби населення, планувати школи, лікарні, міську інфраструктуру та людські ресурси. Це ключовий фактор у перетворенні даних зі «статичного ресурсу» на «живе джерело енергії», що сприяє розвитку цифрового урядування.

Щоб дані справді стали основою операцій електронного урядування, національна інфраструктура даних має бути побудована синхронно на трьох стовпах. По-перше, необхідний спільний стандарт даних, щоб усі системи, чи то на міністерському, відомчому чи місцевому рівні, могли взаємодіяти одна з одною, забезпечуючи послідовний обмін даними, їх розуміння та використання. Далі – стандарт спільного використання та безпеки, який чітко визначає обсяг доступу, механізми авторизації, журнали доступу та обов'язки щодо безпеки на кожному етапі роботи. І нарешті, але не менш важливо, – стандарт для персоналу з обробки даних – команди архітекторів даних, інженерів з інтеграції, аналітиків та менеджерів з інформаційної безпеки з достатніми можливостями для обслуговування, захисту та ефективного використання всієї інфраструктури.

На місцевому рівні залишаються значними розбіжності в операційній спроможності. Тому механізми навчання на місцях, обмін експертами на основі кластерів, конкурсний відбір на посади «державних службовців, що займаються даними», а також державно-приватне партнерство у сфері навчання та передачі технологій – це рішення, які необхідно розглядати на ранній стадії, супроводжуючись критеріями оцінки на основі рівня використання даних на державній службі. Технічна інфраструктура, від центрів обробки даних, платформ інтеграції та спільного використання, хмарних обчислень, виділених ліній передачі до механізмів резервного копіювання та аварійного відновлення, повинна інвестуватися відповідно до стандартів безпеки, бути готовою та мати достатню масштабованість.

Багато організацій досі використовують модель локальних серверів, що є водночас дорогим і складним для захисту. Перехід на спільну платформу, використання національного центру обробки даних та впровадження мікросервісної архітектури й стандартів API буде більш економічно ефективним, гнучким та безпечним.

На цій інфраструктурі системи аналізу даних, що обслуговують управління — від прогнозування чисельності населення до планування шкіл та лікарень; дані про дорожній рух у режимі реального часу для реорганізації маршрутів; та аналіз ринку праці для підтримки перепідготовки та працевлаштування — можуть справді процвітати. Роль Національного керівного комітету з питань даних у цій ситуації зрозуміла: не замінювати технічні аспекти, а діяти як «координуюча рука», розробляти загальні плани, уніфікувати стандарти, контролювати прогрес в обміні даними та організовувати незалежні перевірки якості даних та рівня використання даних у державній службі.

З урахуванням механізму координації, встановленої правової бази, що захищає конфіденційність, та широкодоступної платформи електронної ідентифікації, завдання всієї системи полягає в тому, щоб наполегливо завершити «довгий шлях» стандартизації, взаємодії та використання даних, за умови суворої дисципліни даних, достатніх людських ресурсів та безпечної інфраструктури. Кінцева мета залишається незмінною: розмістити дані в правильному місці, краще служити людям, допомагати приймати точніші рішення та зробити систему більш оптимізованою та прозорою.

Спираючись на фундамент національних даних, електронне урядування вступає в нову фазу розвитку, де дані стають «центральною нервовою системою» всього адміністративного апарату. Наступним кроком у цьому процесі має бути перетворення даних на потужний інструмент для надання послуг, щоб кожна політика та державна послуга точно відображали реальні потреби та цілі щодо задоволення потреб громадян – найвищого показника сервісно-орієнтованого управління.

(Продовження буде)

Джерело: https://baovanhoa.vn/nhip-song-so/bai-1-nen-mong-cho-chinh-phu-so-177671.html