Уроки 2024 року, рішучі дії на 2025 рік

У 2024 році, повністю усвідомлюючи важливість реалізації плану державних інвестицій для сприяння соціально -економічному зростанню та розвитку, Народний комітет провінції Куангчі оперативно виділив план капітального будівництва одразу після його призначення Прем'єр-міністром та Народною радою провінції.

Зосереджено увагу на спрямуванні синхронних рішень для пришвидшення очищення майданчика та прогресу будівництва проєкту, посилено дисципліну, чітко розподілено обов'язки між установами, місцевими органами та підрозділами, призначено керівників Провінційного народного комітету безпосередньо керувати, стимулювати та контролювати хід впровадження та розподіл коштів. Регулярно організовано зустрічі, польові інспекції та видано директивні документи для оперативного усунення перешкод, а також підвищено відповідальність керівників у впровадженні.

Ілюстрація - Фото: ST

Крім того, Провінційний народний комітет доручив Департаменту планування та інвестицій оголошувати щомісячний коефіцієнт виплат, а Департаменту внутрішніх справ – зробити коефіцієнт виплат критерієм оцінки ефективності роботи з метою підвищення відповідальності та ефективності в управлінні та реалізації планів державних інвестицій. В результаті, станом на 31 січня 2025 року коефіцієнт виплат плану державних інвестицій провінції на 2024 рік досяг 93,5% від плану, визначеного на початок року, що значно вище, ніж за аналогічний період 2023 року (77,2%).

Незважаючи на досягнення вражаючих результатів, реалізація плану державних інвестицій на 2024 рік все ще має багато недоліків та обмежень, зумовлених як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. Провінційний народний комітет виділив детальні плани капітальних вкладень з початку року, але повільне видання постанов та документів, що керують Законом про тендери 2023 року, який набуде чинності з 1 січня 2024 року, спричинило багато труднощів із затвердженням та організацією вибору підрядників, що значно вплинуло на хід реалізації проекту.

Щодо іноземного капіталу, план капітальних інвестицій на 2024 рік, призначений провінції прем'єр-міністром, знаходиться на дуже низькому рівні (18,32 млрд донгів), тоді як деякі проекти офіційної розвитку (ОДР) у 2023 році не мають права продовжити період реалізації та виплат до 2024 року. Народний комітет провінції запропонував додати 209,92 млрд донгів, але станом на 1 листопада 2024 року центральний уряд затвердив лише 114,402 млрд донгів, що задовольняє лише 54,5% потреби, що впливає на хід реалізації, а також на здатність провінції розподіляти контрагентський капітал.

Крім того, проекти ОДР також стикаються з труднощами через необхідність дотримуватися як внутрішніх процедур, так і вимог донорів, хоча ці дві системи ще не уніфіковані, що призводить до затримки у виконанні інвестиційних процедур. Деякі проекти ОДР потребують коригування інвестиційної політики та продовження терміну дії угод, але процедури оцінки з боку центральних міністерств та відомств затримуються, що впливає на хід реалізації.

Щодо національних цільових програм, більшість проектів – це дрібномасштабні інфраструктурні інвестиції, які приймаються лише після завершення, тому виплати відкладаються на кінець періоду. Крім того, інструкції щодо впровадження від центральних міністерств та галузей є повільними, а зміст іноді дублюється, що спричиняє труднощі у впровадженні.

Зокрема, у Програмі соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів Проект 1 реалізується повільно, Проект 2 займає багато часу для завершення процедур, Підпроект 1 Проекту 3 не має основи для консультацій щодо розподілу бюджету, Підпроект 2 Проекту 3 важко реалізувати через правила, які не відповідають дійсності, Підпроект 1 Проекту 9 було зупинено за вказівкою Етнічного комітету. Програма сталого скорочення бідності стикається з труднощами через непослідовні правила щодо предметів професійної підготовки, тоді як Нова програма розвитку сільських районів встановлює багато критеріїв, які важко реалізувати, що вимагає значних ресурсів та часу.

Робота з підготовки інвестицій все ще має багато обмежень, і ситуація «капітал очікує завершення процедур проекту» все ще існує. Процес оцінки документації, від проектування будівельних креслень, оцінки впливу на навколишнє середовище, запобігання пожежам та гасіння пожеж до оцінки проекту, займає багато часу, що впливає на хід реалізації та розподілу коштів.

Під час розробки проекту питання, пов'язані з лісовими угіддями та рисовими полями, не були ретельно оцінені, що призвело до труднощів у реалізації. Тим часом процедури переосмислення землекористування та цілей лісокористування були складними та потребували подання на багато рівнів, що призводило до затримок у часі. Деякі проекти потребували коригування капіталу через незавершені інвестиційні процедури, або ж виплати були повільними через коригування дизайну та бюджету.

Крім того, роботи з компенсації та очищення ділянок зіткнулися з багатьма труднощами через складне визначення походження землі та її ціни; повільне затвердження рамкової політики переселення; люди не погоджуються з планом компенсації та переселення, що безпосередньо впливає на хід проектів, особливо проектів офіційної допомоги розвитку (ODA) та ключових проектів з великим капіталом. Визначення ціни на будівельні матеріали, приладдя та обладнання також зіткнулося з перешкодами, оскільки багато видів не включені до оголошення цін, що змушує інвесторів наймати консалтингові підрозділи для підготовки цінових сертифікатів. Однак кількість кваліфікованих консалтингових підрозділів невелика, а багато підрозділів бояться юридичної відповідальності, що призводить до затримок з оцінкою цін та затвердженням бюджету.

Крім того, деякі підрядники мають обмежені фінансові та управлінські можливості та ще не зосередилися на людських та матеріальних ресурсах для будівництва, що впливає на хід виплат. Деякі проекти відстають від графіка через технічні характеристики, які потребують тривалого часу обробки, поетапного прийняття та оплати, або можуть бути реалізовані лише наприкінці року через сезонність. Ці обмеження суттєво впливають на ефективність державних інвестицій та вимагають радикальних рішень для їх подолання найближчим часом.

З результатів реалізації плану державних інвестицій на 2024 рік можна зробити такі висновки: у сфері державних інвестицій керівництво та діяльність повинні здійснюватися єдиним, рішучим та ефективним чином від центрального до низового рівня, з комплексною мобілізацією політичної системи та сприянням ключовій ролі керівника в керівництві, управлінні та впровадженні. Підготовка інвестицій та реалізація проектів повинні проводитися ретельно, щоб покращити готовність проектів та подолати ситуацію, коли капітал очікує на виконання процедур.

Посилення інспекційної та наглядової роботи для оперативного вирішення виникаючих проблем і труднощів. Підрозділи, що безпосередньо впроваджують план, повинні проактивно переглядати та точно повідомляти про проблеми, щоб управлінські органи могли розробляти політику та рішення, що відповідають реальним обставинам. Крім того, тісна координація з центральними міністерствами та галузями є ключовим фактором для оперативного вирішення труднощів і проблем, що виходять за межі компетенції місцевих органів влади, забезпечуючи загальний успіх плану державних інвестицій.

У контексті того, що Партія та Уряд мають намір досягти темпів економічного зростання у 8% або більше у 2025 році, державні інвестиції не лише сприяють зростанню та створенню робочих місць, але й виступають у ролі «початкового капіталу» для керівництва та залучення соціального капіталу. Для досягнення цільового показника зростання розподіл державного інвестиційного капіталу у 2025 році має перевищити 95%.

Таким чином, у сфері лідерства та управління необхідно посилити децентралізацію, призначити конкретні обов'язки кожному підрозділу разом із суворим наглядом, інспекцією та оцінкою, а також оперативно запровадити винагороди та дисциплінарні заходи для забезпечення прогресу, пов'язаного із запобіганням втратам та марнотратством під час виплат. Необхідно покращити якість підготовки інвестиційних проектів, починаючи від планування, тендерів, вибору підрядників, які мають можливості виконувати проект відповідно до прогресу, і закінчуючи прогнозуванням ризиків та оперативним усуненням перешкод, особливо питань, пов'язаних з компенсацією, очищенням ділянок та конверсією землекористування та лісокористування.

Інвесторам необхідно контролювати, заохочувати та ретельно переглядати стан реалізації проекту, класифікувати роботи та проекти за групами труднощів та проблем щодо процедур будівництва, тендерів, землі, будівельних матеріалів, очищення майданчика тощо, щоб призначити конкретні консультативні органи для вирішення цих питань, пов'язаних з відповідальністю керівника; та пропонувати конкретні заходи щодо вирішення проблем або звітувати перед Провінційним народним комітетом для отримання вказівок та вирішення, якщо це виходить за межі повноважень.

Консультативне агентство з управління державними інвестиціями та інвестори оперативно пропонують перевести капітал з проектів з повільними виплатами на проекти з потенціалом для швидких виплат. Інвестори повинні розробити детальні плани виплат по місяцях та кварталах і призначити керівників, відповідальних за щотижневий моніторинг та нагляд, щоб допомогти пришвидшити процес впровадження, забезпечуючи виконання процедур прийняття та оплати, щойно виникає робоче навантаження.

Водночас необхідно зосередитися на сприянні очищенню ділянки з достатнім фінансуванням, оперативному усуненні перешкод, гнучкому застосуванні політики та нормативних актів, а також посиленні управління земельними ресурсами для забезпечення чистоти ділянки для проекту. Крім того, управління будівельними матеріалами від етапів розвідки, планування до експлуатації та використання має суворо контролюватися шляхом повної публікації норм, цін на одиницю продукції, індексів цін на будівництво та заходів контролю цін і якості, що сприятиме підвищенню ефективності будівництва та управлінню інвестиційними витратами.

Зрештою, необхідно продовжувати синхронно розгортати пункти середньострокового плану державних інвестицій на 2021-2025 роки, інтегруючи ресурси з програм соціально-економічного розвитку для етнічних меншин та гірських районів, а також сталого скорочення бідності, тим самим сприяючи новому сільському будівництву, зменшуючи регіональні розриви; водночас реформуючи адміністративні процедури, застосовуючи інформаційні технології та суворо впроваджуючи режим періодичної та спеціальної звітності для підвищення прозорості, оперативного вирішення існуючих проблем та труднощів у процесі державних інвестицій.

Ле Ван Уй

Джерело: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm