Потрібен стратегічний прорив в інституційній реформі.

Доктор Нгуєн Сі Зунг заявив, що нам потрібно продовжувати скорочувати адміністративні процедури, ліцензування та правові норми, які створюють непотрібні витрати.

Д-р Нгуєн Сі Зунг вважає, що нам потрібно зробити стратегічний прорив в інституційній реформі. (Джерело: VGP)

Нещодавно, 13 липня, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь підписав та видав Директиву 644/CĐ-TTg, якою вимагає від міністерств, відомств та місцевих органів влади виправити недоліки, посилити відповідальність та підвищити ефективність реформи адміністративних процедур, оперативно вирішуючи перешкоди та труднощі для громадян та бізнесу.

У директиві дуже чітко окреслено завдання, на яких міністерства, відомства та місцеві органи влади повинні зосередитися щодо скорочення адміністративних процедур:

Тобто, суворо впроваджувати оцінку впливу адміністративних процедур; підтримувати та видавати лише ті процедури, які дійсно необхідні та мають низькі витрати на дотримання вимог; періодично, щомісяця, складати статистику щодо нещодавно виданих адміністративних процедур для оперативного внесення змін до них або скасування. Водночас ретельно контролювати видачу та виконання адміністративних процедур.

Основна суть Директиви 644/CD-TTg полягає в децентралізації: скороченні процедур; рішуче утримання від видання нових процедур, якщо в цьому немає абсолютної необхідності. Це слід вважати найважливішим напрямком для створення інституційних проривів, як це визначено 13-м з'їздом партії. Звичайно, децентралізація повинна застосовуватися не лише до процесуального законодавства, а й до матеріального.

Закони регулюють поведінку. Чим більше законів, тим більше регулюється поведінка. Зловживання регулюванням є серйозною проблемою в нашій країні сьогодні. Незрозуміло, коли виникло це переконання, але ми дійшли висновку, що побудова правової держави вимагає комплексної правової бази.

З таким мисленням ми довгий час намагалися планувати процес законотворчості та вважали видачу численних юридичних документів досягненням. Більше того, щоразу, коли ми стикалися з якоюсь життєвою проблемою, ми одразу думали, що нам потрібно прийняти закони для її вирішення. Наслідком цього було зловживання регулюванням.

Суспільне життя та державне управління регулюються занадто великою кількістю правових норм. Незалежно від того, розумні вони чи нерозумні, ці норми можуть стати кайданами, що зв'язують наші руки та ноги, а також потенціал нашої країни.

Тільки подумайте: враховуючи дедалі більшу нагальність потреби в економічному відновленні, і все ж роками ми не можемо схвалювати державні інвестиційні проекти, чи не стаємо ми «заручниками» заплутаних та дублюючихся правових норм?

Крім того, спостерігається зростаюча тенденція до того, що чиновники та державні службовці вагаються приймати рішучі рішення або просуватися вперед у роботі. Це пояснюється тим, що, хоча бездіяльність є прийнятною, вона неминуче призводить до порушень законодавства. Нещодавно Політбюро було змушене видати Висновок 14, щоб захистити динамічних, креативних чиновників, які наважуються думати та діяти, можливо, також для вирішення негативних наслідків зловживання регулюванням.

Чим надмірніше використання регулювання, тим вищі витрати на дотримання вимог, витрати на забезпечення дотримання вимог та витрати на правозастосування.

За словами колишнього міністра юстиції, ці витрати можуть сягати близько 28% ВВП. Лише впровадження Закону про планування передбачає величезні витрати.

На сьогодні, через понад чотири роки після прийняття Закону, було витрачено багато коштів та зусиль, але багато законодавчих положень, викладених у Законі, ще не впроваджено. Вартість законодавства може мати дуже негативний вплив на засоби до існування людей, економічне зростання та могутність країни.

Щоб усунути наслідки надмірного регулювання, уряд протягом останніх кількох термінів прагнув скоротити адміністративні процедури та дозволи. Однак парадокс полягає в наступному: з одного боку, уряд намагається скоротити адміністративні процедури та дозволи для покращення бізнес-середовища. З іншого боку, Національні збори планують та сприяють розробці та прийняттю законів. Хоча процедури та дозволи, що виникають зі старих законів, ще не скорочені, ті, що виникають з нових законів, вже зросли.

Можливо, потрібне чіткіше визначення законодавчої влади та законодавчої функції Національних зборів. Законодавча влада Національних зборів – це повноваження переглядати та приймати закони, а не повноваження створювати закони.

По суті, це повноваження контролювати прийняття законів. Як інституція, що представляє народ, Національні збори були створені для контролю за прийняттям законів з метою захисту свобод народу.

Виходячи з вищезазначеного аналізу, найважливішим для вирішення проблеми зловживання регулюванням є впровадження інновацій у наше законодавче мислення.

Перш за все, ми повинні визнати важливість свободи та переосмислити місію відповідних інституцій у законодавчому процесі. Уряд – це орган, який сприяє прийняттю законів. Парламент – це орган, який контролює прийняття законів.

По-друге, баланс між свободою та регулюванням є критично важливим для правової системи, яка відповідає нормам правової держави. Свобода є важливою для творчості та розвитку. Однак абсолютизація свободи може призвести до анархії та нестабільності. Регулювання допомагає забезпечити порядок і стабільність, але надмірне використання регулювання може дорого коштувати.

Отже, мудрість полягає у здатності збалансувати свободу та регулювання. Це динамічний баланс. Нам потрібно розвинути інституційний потенціал, включаючи інституції та процеси, щоб забезпечити цей баланс.

По-третє, дерегуляція має бути центральним напрямком наших зусиль щодо вдосконалення нашої правової системи в найближчий період. Нам потрібно продовжувати скорочувати адміністративні процедури, ліцензії та правові норми, які створюють непотрібні витрати.

Найбільш розумний підхід тут полягає в тому, що після виявлення юридичних перешкод нам потрібно швидко внести зміни до тексту, щоб негайно скасувати необґрунтовані правила. Це також відповідає духу Директиви 644/CĐ-TTg прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня.

Джерело: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html