Необхідність створення стратегічних інституційних проривів

Доктор Нгуєн Сі Зунг заявив, що нам потрібно продовжувати скорочувати адміністративні процедури, ліцензії та правові норми, які спричиняють непотрібні витрати.

Доктор Нгуєн Сі Зунг вважає, що нам потрібно створити стратегічний інституційний прорив. (Джерело: VGP)

Нещодавно, 13 липня, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь підписав та опублікував офіційне розпорядження 644/CD-TTg, в якому вимагає від міністерств, галузей та місцевих органів влади виправити недоліки, посилити відповідальність та підвищити ефективність реформи адміністративних процедур, а також оперативно усунути перешкоди та труднощі для людей та бізнесу.

У телеграмі дуже конкретно вказано на завдання, на яких мають зосередитися міністерства, галузі та місцеві органи влади, пов'язані зі скороченням адміністративних процедур:

Тобто, суворо оцінювати вплив адміністративних процедур; підтримувати та видавати лише ті процедури, які є дійсно необхідними та мають низькі витрати на дотримання вимог; періодично складати щомісячну статистику щодо нещодавно виданих адміністративних процедур для оперативного внесення змін до них або скасування. Водночас суворо контролювати видачу та виконання адміністративних процедур.

Основою Офіційного депеші 644/CD-TTg є дерегуляція: скорочення процедур; рішуча невидача нових процедур, якщо в цьому немає реальної необхідності. Це слід вважати найважливішим напрямком для створення інституційних проривів, як це запропоновано 13-м з'їздом партії. Звичайно, децентралізація має бути запропонована не лише для процесуального законодавства, а й для матеріального.

Закони регулюють поведінку. Чим більше законів, тим більше регульованої поведінки. Зловживання регулюванням є дуже великою проблемою в нашій країні сьогодні. Ми не знаємо з якого часу, але ми вважаємо, що для побудови правової держави мають бути повноцінні закони.

З такою концепцією ми протягом тривалого часу намагалися планувати законотворчу діяльність і розглядали прийняття багатьох правових документів як досягнення. Більше того, щоразу, коли ми стикаємося з будь-якою проблемою в житті, ми одразу думаємо, що необхідно приймати закони для її вирішення. В результаті мало місце зловживання регулюванням.

Суспільне життя, а також державне управління, регулюються занадто великою кількістю правових норм. Розумні чи нерозумні, ці норми можуть перетворитися на «кайдани», що сковують наші «кінцівки», а також потенціал країни.

Тільки подумайте, коли вимога до економічного відновлення стає дедалі гарячішою, але ми роками все ще не можемо схвалити державні інвестиційні проекти, чи не стали ми «заручниками» заплутаних та дублюючихся правових норм?

Більше того, складається ситуація, коли ніхто серед кадрів та державних службовців не наважується рішуче реагувати чи просуватися вперед у роботі. Бо якщо вони цього не роблять, то це нормально, але якщо вони це роблять, то вони точно порушать закон. Нещодавно Політбюро довелося видати Висновок 14, щоб захистити динамічні, креативні кадри, які наважуються думати та наважуються діяти, можливо, також для того, щоб впоратися з негативними наслідками зловживання регулюванням.

Чим більше зловживань із регулюванням відбувається, тим вищі витрати на дотримання вимог, витрати на забезпечення дотримання вимог та витрати на правозастосування.

За словами колишнього міністра юстиції, ці витрати можуть сягати близько 28% ВВП. Навіть якщо врахувати виконання Закону про планування, ми бачимо, що понесені витрати надзвичайно великі.

Дотепер, понад 4 роки після прийняття Закону, було витрачено багато коштів та зусиль, але багато законодавчих положень, запропонованих у Законі, не були впроваджені. Вартість закону може мати дуже негативний вплив на життя людей, економічне зростання та міцність країни.

Щоб подолати наслідки зловживань регуляторними органами, протягом останніх кількох термінів Уряду довелося шукати шляхи скорочення адміністративних процедур та ліцензій. Однак парадокс полягає в тому, що: з одного боку, Уряд намагається скоротити адміністративні процедури та ліцензії для покращення бізнес-середовища. З іншого боку, Національні збори планують та сприяють розробці та оприлюдненню законів. Процедури та ліцензії, що виникають зі старих законів, ще не скорочені, але процедури та ліцензії, що виникають з нових законів, зросли.

Можливо, потрібне чіткіше визначення законодавчої влади та законодавчої функції Національних зборів. Законодавча влада Національних зборів – це повноваження розглядати та приймати закони, а не повноваження створювати закони.

По суті, це влада контролювати прийняття законів. Як інституція, що представляє народ, Національні збори були створені для контролю за прийняттям законів для захисту свобод народу.

З вищезазначеного аналізу видно, що для вирішення проблеми зловживань регуляторними засобами найважливішим є впровадження інновацій у наше законодавче мислення.

Перш за все, ми повинні визнати важливість свободи та уточнити місію інституцій, залучених до законодавчого процесу. Уряд – це орган, який сприяє прийняттю законів. Національні збори – це орган, який контролює прийняття законів.

По-друге, баланс між свободою та регулюванням є найважливішим для правової системи, яка відповідає стандартам правової держави. Свобода необхідна для інновацій та розвитку. Але абсолютна свобода може призвести до анархії та нестабільності. Регулювання допомагає забезпечити порядок і стабільність, але надмірне регулювання може дорого коштувати.

Отже, мудрість полягає у здатності збалансувати свободу та регулювання. Це динамічний баланс. Нам потрібно розвинути інституційний потенціал, включаючи інституції та процеси, щоб забезпечити цей баланс.

По-третє, дерегуляція має бути в центрі зусиль для вдосконалення правової системи нашої країни найближчим часом. Нам потрібно продовжувати скорочувати адміністративні процедури, ліцензування та правові норми, які створюють непотрібні витрати.

Найбільш розумний підхід тут полягає в тому, що коли ми визнаємо вузькі місця, спричинені законом, нам потрібно швидко внести зміни до документа, щоб негайно скасувати необґрунтовані правила. Така поведінка також відповідає дусі офіційного відправлення 644/CD-TTg прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня.

Джерело: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-can-tao-dot-pha-chien-luoc-ve-the-che-236583.html