Очікується, що протягом періоду 2020-2025 років загальний обсяг поштових відправлень зросте більш ніж у чотири рази, причому посилки та бандеролі становитимуть понад 90%.
Міністерство науки і технологій заявило, що Закон про пошту 2010 року, після 15 років впровадження, створив фундаментальну правову базу для формування та розвитку ринку поштового зв'язку. Однак, Закон наразі виявив багато недоліків і більше не відповідає новим тенденціям розвитку, зокрема:
Відповідні спеціалізовані правові системи (Право підприємництва, Інвестиційне право, Закон про цифрову трансформацію тощо) постійно змінюються та доповнюються. Водночас В'єтнам брав участь у багатьох угодах про вільну торгівлю нового покоління. Тому положення щодо поштових послуг необхідно скоригувати, щоб забезпечити узгодженість, однорідність та дотримання міжнародних зобов'язань.
Закон про пошту 2010 року було прийнято в той час, коли поштова галузь переважно надавала традиційні послуги, такі як доставка пошти, розповсюдження газет та доставка невеликих пакетів і посилок; електронна комерція та цифрова економіка були недостатньо розвинені. Через 15 років структура ринку докорінно змінилася: поштові послуги швидко скоротилися, тоді як послуги доставки посилок і пакетів для електронної комерції стали основним двигуном зростання.
Очікується, що між 2020 і 2025 роками загальний обсяг поштових відправлень зросте більш ніж у чотири рази, причому посилки та бандеролі становитимуть понад 90%. Таке швидке зростання неминуче призводить до того, що підприємства переносять свою діяльність у цифрове середовище, організовують та керують своєю діяльністю на цифрових платформах на основі поштових даних; традиційні поштові послуги трансформуються в цифрові поштові послуги.
Наразі поштовий сектор має потенціал для використання дронів та роботів для доставки в міських районах. Тому необхідні нормативні акти, які дозволять поштовим підприємствам повною мірою застосовувати нові моделі та технології в поштових послугах, водночас забезпечуючи контроль над потенційними ризиками під час впровадження.
Таким чином, виходячи з управлінської практики, поточного стану правоохоронної діяльності та поточного контексту, розробка зміненого Закону про поштовий зв'язок має на меті вдосконалити правову базу для поштових послуг, доповнити нову політику для усунення труднощів та недоліків, що виникають на практиці, забезпечити єдність, узгодженість, стабільність, доцільність та відповідність міжнародним зобов'язанням В'єтнаму у сферах поштових послуг, торгівлі та інвестицій; а також забезпечити узгодженість із законами про дані, конкуренцію, землю, фінанси та іншими пов'язаними законами.
Внести зміни та доповнення до деяких правил для узгодження з чинною поштовою практикою.
У проекті Закону Міністерство науки і технологій пропонує внести зміни та доповнення до кількох положень, щоб привести їх у відповідність до чинної поштової практики. Зокрема, Розділ I: Загальні положення, що складається з 20 статей, успадковує положення Закону про пошту 2010 року та вносить зміни та доповнення до деяких нормативних актів, щоб вони відповідали чинній поштовій практиці. Зокрема:
Внести зміни та доповнення до основних понять поштової діяльності, таких як: поштові відправлення, поштові послуги, поштова мережа, цифрові поштові послуги, безпілотні пункти поштового зв'язку, поштові підприємства, що експлуатують поштові мережі, та ті, що не експлуатують поштові мережі, а також механізми контрольованого тестування у поштовій діяльності (стаття 3).
Розширення сфери поштових послуг за межі етапів приймання, сортування, транспортування та доставки поштових відправлень, включаючи етапи, безпосередньо пов’язані з кожним поштовим відправленням після прийняття, такі як складське зберігання, обробка замовлень, пакування, повернення поштових відправлень, оплата післяплатою та оголошена цінність, всі вони організовані та здійснюються в поштовій мережі (пункт 3, стаття 3).
Правила доповнені положеннями щодо сфери застосування та критеріїв визначення поштових послуг, щоб відрізнити їх від транспортних, логістичних та інших послуг; поштові послуги повинні бути організовані на основі поштової мережі з ідентифікацією, відстеженням та простяганням поштових відправлень (стаття 5).
Ці правила доповнені положеннями про компоненти поштової мережі, включаючи як фізичну інфраструктуру, так і інформаційні та інформаційні системи для управління, експлуатації та відстеження поштових відправлень; що дозволяє підприємствам володіти, орендувати або співпрацювати у використанні інфраструктури поштової мережі (стаття 9).
До правил доповнено класифікацію поштових підприємств на ті, що експлуатують поштові мережі, та ті, що не експлуатують поштові мережі; а також класифікацію підприємств, що експлуатують мережі, на великі та малі підприємства, що слугуватиме основою для застосування відповідних механізмів управління (статті 11, 12 та 13).
Доповнення державної політики щодо розвитку цифрових поштових послуг, зелених поштових послуг та розвитку синхронізованої та сучасної поштової мережі; забезпечення поштових операцій у надзвичайних ситуаціях, стихійних лихах та епідеміях (статті 4, 6 та 7).
Удосконалити положення щодо договорів на надання та користування поштовими послугами, приймання поштових відправлень, доставки поштових відправлень та обробки недоставлених або неповернених поштових відправлень; додати електронні методи укладання договорів та підтвердження на основі даних, що підходять для цифрової моделі надання послуг (статті 14-20).
Впровадження інноваційних методів управління бізнес-операціями поштових служб.
Щодо поштових послуг, проект Закону успадковує Закон про пошту 2010 року та вносить до нього зміни й доповнення таким чином, щоб фундаментально впровадити інновації в метод управління діяльністю поштових послуг від доінспекції до післяінспекції; спростити та оцифрувати адміністративні процедури; посилити відповідальність підприємств та ефективність нагляду з боку державних органів управління. Зокрема:
Чинний механізм ліцензування підприємств поштових послуг доповнено механізмом реєстрації бізнесу; підприємства повинні зареєструватися перед наданням послуг, а державний орган перевіряє лише повноту та дійсність документів, а не їхній зміст; підприємства несуть повну відповідальність за дотримання умов ведення бізнесу протягом усієї своєї діяльності (стаття 21).
Ці положення визначають умови ведення поштових послуг у спосіб, що підходить для кожного типу підприємства, включаючи поштові підприємства, що експлуатують поштові мережі, та поштові підприємства, що не експлуатують поштові мережі; а також додають вимоги щодо забезпечення безпеки, охорони та управління якістю поштових послуг (стаття 22).
Нормативні акти визначають відповідальність за оновлення, управління та публічне розкриття інформації про реєстрацію підприємств поштових послуг з метою державного управління, операційного нагляду та підзвітності підприємств (стаття 23).
положення про агентську та представницьку діяльність у поштовому секторі, що створюють правову основу для співпраці та надання поштових послуг через кордони та в цифровому середовищі (стаття 24).
Ці правила доповнено для забезпечення чесної конкуренції у сфері поштових послуг; вони вимагають від підприємств дотримуватися законодавства про конкуренцію та не вдаватися до антиконкурентної або недобросовісної конкуренції (стаття 25).
Міністерство науки і технологій зараз збирає відгуки щодо цього проєкту на своєму онлайн-порталі.
Мінх Хієн
Джерело: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
Коментар (0)