«Тараканська стратегія» дозволяє російській нафті проникати в Європу.

VnExpress•17/12/2023

Як тарган, що використовує лазівку, російська нафта продовжує надходити до ЄС, продаючись вище за встановлену цінову стелю, попри санкції.

На початку серпня болгарські чиновники виявили щось незаконне. Барелі російської нафти надходили до країни за цінами, що перевищували стелю в 60 доларів, встановлену Заходом для зменшення доходів Москви.

У межах Європейського Союзу Болгарія звільнена від санкцій, пов'язаних із забороною на імпорт російської нафти, що гарантує, що вона не зіткнеться з серйозним дефіцитом енергії. Але чи зможуть вони імпортувати російську нафту, якщо ціни перевищать встановлену межу?

Митники в Софії, Болгарія, хотіли бути впевненими, тому звернулися до посадовців ЄС, щоб попросити «роз’яснень». Відповідь, яку вони отримали, була такою: «Пропустіть».

Згідно з митними даними, до яких отримало доступ Politico , Болгарія імпортувала російську сиру нафту вище встановленої ціни з серпня по жовтень. Центр досліджень енергетики та чистого повітря (CREA) повідомив, що ці партії коштували приблизно 640 мільйонів євро. Гроші були перераховані російським енергетичним компаніям.

Болгарія є однією з лазівок у серії пакетів санкцій, які Європа нещодавно запровадила для зменшення доходів Росії від експорту енергоносіїв. Але замість того, щоб прийняти суворі правила, розроблені ЄС для виснаження її фінансів, Москва скористалася лазівками та розробила способи обходу санкцій, що високопоставлений український чиновник назвав «тарганячою стратегією».

В результаті, приблизно через рік після запровадження санкцій, усі зусилля ЄС були зведені нанівець. Доходи Росії від експорту нафти з моменту запровадження санкцій впали лише на 14%. А в жовтні доходи Росії від викопного палива досягли 18-місячного максимуму. Коротше кажучи, санкції не досягли своїх цілей, повідомляє Politico .

Нижче наведено недоліки та адаптації «стратегії тарганів».

Лазівка в Болгарії

Вважається, що лазівка в Болгарії пов'язана з наглядом з боку канцелярського відомства. Коли G7 узгодила стелю цін ЄС, вони заборонили європейським транспортним та страховим компаніям надавати послуги з торгівлі російською нафтою з країнами, що не входять до ЄС, якщо ціна продажу перевищувала стелю в 60 доларів.

Але посадовці ЄС ніколи не розглядали можливість запровадження аналогічних правил щодо поставок до ЄС. Частково це було пов'язано з тим, що Брюссель того ж дня вже заборонив імпорт російської сирої нафти морем, за винятком Болгарії.

Ця лазівка створила можливості для Москви. За даними CREA, з серпня по жовтень усі поставки російської нафти до Болгарії здійснювалися за ціною від 69 до 89 доларів за барель. Транзакції також спиралися на західні джерела, включаючи грецьких судноплавних операторів та британські та норвезькі страхові компанії. І все це технічно було законним.

Звільнення Болгарії від заборони на російську нафту принесло користь компанії «Лукойл» – найбільшій приватній нафтовій компанії Росії – та Кремлю. З моменту набрання чинності санкцій експорт нафти «Лукойл» до Болгарії приніс понад 2 мільярди євро. З них Кремль заробляє 1 мільярд євро безпосередньо від податків з продажу.

За словами Ісаака Леві, керівника групи Росія-Європа в CREA, випадок Болгарії «висвітлює одну з кількох лазівок, які роблять санкції менш ефективними у скороченні російських експортних доходів». Болгарські чиновники перебувають під тиском, щоб знайти спосіб закрити цю лазівку.

Слабкий потенціал впровадження

У жовтні у звіті, замовленому Європейським парламентом, було виявлено, що виконання санкцій ЄС було «розпорошене» між понад 160 місцевими органами влади. Країни мали «різні системи правозастосування», включаючи «суттєві відмінності» в рівні покарань за порушення.

Віктор Катона, аналітик з питань сирої нафти у фірмі ринкових досліджень Kpler, сказав, що навіть ті, хто займається транспортуванням нафти, мають обмежений доступ до інформації про транзакції. Наприклад, страхові компанії покладаються на один документ від нафтотрейдерів, де вони зобов'язуються продавати ціну, що не перевищує 60 доларів за барель. За його словами, це схоже на «декларацію віри».

Деякі країни ЄС з великою судноплавною галуззю також вагаються посилювати санкції. В останньому раунді санкцій Кіпр, Мальта та Греція знову висловили стурбованість щодо посилення обмежень. Один дипломат припустив, що суворіші санкції лише заохотять Росію використовувати незахідні послуги для транспортування нафти.

Танкери та балкери для перевезення сирої нафти проходять через затоку Находка поблизу портового міста Находка, Росія, 4 грудня 2022 року. Фото: Reuters — Танкери та балкери для перевезення сирої нафти проходять через затоку Находка поблизу портового міста Находка, Росія, 4 грудня 2022 року. Фото: *Reuters*

Тим часом ЄС продовжує дозволяти перевезення російської нафти через свої води до інших пунктів призначення. CREA виявила, що 822 російські танкери сирої нафти доставили вантажі іншим суднам у територіальних водах ЄС з моменту набрання чинності санкцій у грудні 2022 року. Це становить приблизно 400 000 барелів на день.

Однак, за словами деяких чиновників, лазівки є нормальним явищем, оскільки це перший випадок, коли ЄС запроваджує санкції такого масштабу. «Справедливості заради, всі санкції є безпрецедентними, тому є уроки, які потрібно засвоїти. Ми не живемо в ідеальному світі веселок та єдинорогів», – прокоментував один дипломат.

Речник Комітету ЄС із захисту від санкцій заявив, що Росія була змушена витратити «мільярди доларів», щоб адаптуватися до нової реальності, включаючи купівлю більшої кількості нафтових танкерів та інвестування в експортну та видобувну інфраструктуру, оскільки попит на Заході знизився. CREA стверджує, що цінова стеля позбавила Росію 34 мільярдів євро експортних доходів, що еквівалентно приблизно двом місяцям доходу цього року.

«Темний флот»

З російського боку виник «тіньовий флот» старіючих нафтових танкерів, яким таємно керує мережа компаній, що приховують власників. Нафта перекачується між суднами в морі. Щоб уникнути західних санкцій, водночас виконуючи основні морські вимоги, у таких країнах, як Індія, виникла невелика галузь страхових компаній.

Байрон Маккінні, керівник відділу торгівлі та сировинних товарів S&P, стверджував, що обмеження цін були ефективними лише протягом короткого початкового періоду. «Але наразі ситуація така, що більшість застосованих санкцій насправді неефективні або ж вони дуже обмежені», – прокоментував він.

Катона, нафтовий аналітик Kpler, сказав, що російські угоди дедалі більше дистанціюються від західних операторів і трейдерів. «Усі марки російської нафти зараз торгуються вище своїх граничних цін, тоді як CREA оцінює, що лише 48% російської нафти було перевезено танкерами, що належать або застраховані в країнах G7 та ЄС у жовтні», – сказав він.

За даними CREA, такі країни, як Індія, збільшили імпорт дешевої російської сирої нафти на 134%. Вони переробляють її, а потім продають повсюдно. Це означає, що європейські споживачі можуть несвідомо споживати російську сиру нафту.

Чи слабшає Захід?

ЄС добре усвідомлює цю проблему. «Якщо такі великі партнери, як Індія та Китай, не втручатимуться, ефективність (санкцій) рано чи пізно буде втрачена», – визнав високопосадовець Комітету ЄС із захисту санкцій. Звичайно, мало надії, що ці дві економіки це підтримають.

За словами цього чиновника, реальність показує межі можливостей західних санкцій на глобальному рівні. «Урок про глобальний баланс сил значно змінився порівняно з тим, що було 10 чи 20 років тому», – сказав він.

Схоже, ЄС вичерпав свої сили. Майбутній 12-й раунд санкцій ЄС зобов'язує трейдерів деталізувати кожну витрату. Мета полягає в тому, щоб запобігти перевищенню покупцями російської нафти цінової стелі, а потім приховуванню цього за допомогою додаткових витрат на страхування чи доставку. Але мало хто в галузі очікує, що ця додаткова процедура вирішить проблему.

Александра Прокопенко, економістка Центру Росія-Євразія Карнегі, стверджує, що попри останній раунд санкцій Європи, фінанси Росії насправді не ослабнуть. За її словами, Росії буде важко, якщо середня ціна на нафту коливатиметься близько 40 або 50 доларів за барель. Однак, ціни на нафту нелегко впасти до цього рівня.

«Російська економіка — це досить великий звір. Тому важко знищити його одним пострілом», — сказав Прокопенко.

Phiên An ( за матеріалами Politico )

Посилання на джерело