Доповнення механізму замовлення видатних культурних робіт та проектів.
Більшість депутатів Національних зборів у 3-й групі погодилися з необхідністю видання Резолюції Національних зборів про розвиток в'єтнамської культури для швидкого закріплення та впровадження Резолюції Політбюро № 80-NQ/TW від 7 січня 2026 року про розвиток в'єтнамської культури (Резолюція № 80). Видання Резолюції має достатнє політичне, правове та практичне підґрунтя, створюючи правову базу, механізми та проривну політику для розблокування та ефективної мобілізації соціальних ресурсів для культурного розвитку.
Ґрунтуючись на ретельному дослідженні, депутати Національних зборів вважають, що проект Резолюції чітко демонструє зміну мислення, переходячи від «управління культурою за субсидованим механізмом» до «управління культурою за ринково-орієнтованим механізмом», з багатьма вартими уваги політиками, такими як розвиток культурної індустрії, сприяння державно-приватному партнерству, механізм витрат на основі продукту та покращення стимулів для митців та працівників культури. Зокрема, проект почав пов’язувати культуру з економічним розвитком, культурною індустрією та цифровою трансформацією.
Однак, для того, щоб Резолюція була справді впроваджена, депутати Національних зборів запропонували багато ідей для конкретизації та підвищення доцільності цієї політики.
За словами депутата Національних зборів Буй Ван Зунга (Тхань Хоа), положення про виділення щонайменше 2% бюджету на розвиток культури є похвальним кроком уперед, але необхідно наголосити на ефективності його використання. Депутат заявив: «Питання не лише в тому, скільки коштів витрачається, а й, що ще важливіше, в тому, як вони витрачаються ефективно». Він запропонував доповнити механізм розподілу, зосередившись на пріоритетності сфер з хвильовим ефектом, таких як культурні індустрії, цифрова трансформація та термінове збереження спадщини, а також встановити конкретні критерії оцінки ефективності інвестицій.
Щодо преференційної політики, передбаченої статтею 5 проекту Резолюції, делегати погодилися із застосуванням податкових пільг; проте вони наголосили на необхідності зосередитися на секторах з високим потенціалом доданої вартості, таких як кіно, цифровий контент та креативний дизайн. Крім того, пільги повинні бути пов'язані з конкретними обов'язками бізнесу, такими як створення робочих місць, розробка високоцінних продуктів та внесок у культурний експорт.
Депутат Національних зборів Ле Тхі Сон Ан (Тайнінь) зазначив, що Резолюція визначає багато важливих політичних рішень, які, як очікується, викличуть великий попит на фінансові та людські ресурси. Положення про виділення щонайменше 2% державного бюджету на діяльність з розвитку культури, відповідно до Резолюції № 80, є дуже практичним. Однак наразі багато населених пунктів не мають достатнього фінансування для задоволення фактичних потреб; багато історичних та культурних пам'яток, як національного, так і провінційного рівня, занепали, але не були своєчасно відновлені чи відреставровані через обмежені ресурси.
Крім того, культурна та спортивна інфраструктура в багатьох населених пунктах не відповідає експлуатаційним вимогам через занедбані та невідповідні приміщення та обладнання; багато споруд застаріли та непридатні для практичних потреб. Деяким населеним пунктам також бракує спеціалізованих людських ресурсів для реалізації масштабних культурних програм та проектів.
Виходячи з вищезазначеної ситуації, делегати запропонували Уряду всебічно переглянути та оцінити можливості задоволення потреб у ресурсах, особливо з точки зору бюджету та робочої сили посадових осіб, відповідальних за виконання, на низовому рівні; та водночас розробити дорожню карту та рішення для мобілізації відповідних соціальних ресурсів, забезпечуючи синхронне та ефективне впровадження політики одразу після набрання чинності Резолюцією. Крім того, необхідно чітко визначити обов'язки відомств щодо організації впровадження; створити механізми міжвідомчої координації та конкретну дорожню карту впровадження; а також пов'язати впровадження з моніторингом та оцінкою результатів.
Щодо механізмів замовлення та укладання контрактів у сфері культурної творчої діяльності, депутат Національних зборів Ле Тхі Сон Ан зазначив, що в проекті Резолюції пропонується пілотне випробування механізму укладання контрактів на державні бюджетні кошти на основі цілей та результатів з пілотним періодом у 5 років. Це відповідний напрямок, який сприяє підвищенню проактивності та гнучкості для виконавчих підрозділів.
Однак на практиці відсутність чіткого механізму «замовлення» високоцінних культурних робіт та проектів призвела до розпорошених та нецілеспрямованих інвестицій, що не дозволило створити багато високоякісних культурних продуктів зі значним впливом.
Тому делегати запропонували додати комплексний механізм державного замовлення видатних культурних робіт та проектів; водночас, конкретні критерії відбору, методи реалізації та механізми оцінки та прийняття продуктів мають бути визначені прозорим та відкритим способом, пов'язаним з якістю та соціальною ефективністю. Це підвищить цінність та конкурентоспроможність культурної продукції.
Відкрити механізми використання державних активів для створення ресурсів для культурного розвитку.
Обговорюючи цей зміст, депутат Національних зборів Фан Тхі Тхуй Лінь (Тхань Хоа) також зазначив, що проект по суті інституціоналізував дух Резолюції Політбюро № 80, спочатку визначивши ключові політичні групи для усунення «вузьких місць» та створення імпульсу для культурного розвитку в найближчий період.
Делегати стверджували, що кілька основних напрямків у проекті Резолюції потребують ретельного розуміння. До них належать: значне розширення механізмів мобілізації соціальних ресурсів; чітке визначення культурної індустрії як проривного сектору; та надання більшої змістовності політики для людей, які працюють у сфері культури.
Коментуючи конкретний зміст проекту Резолюції, депутат Національних зборів Фан Тхі Туї Лінь звернув особливу увагу на положення пункту 4 статті 5 щодо пільгових механізмів землекористування та управління державними активами, що є одним із найбільших вузьких місць у розвитку культури на даний момент.
Делегати зазначили, що багато громадських будівель, театрів та культурних центрів наразі занепадають, недовикористовуються або покинуті після реорганізації адміністративних одиниць, тоді як попит громадськості на культурне задоволення зростає, а приватний сектор має можливість брати в цьому участь. Однак положення в проекті все ще мають загальний характер і не створюють достатньо чіткої та міцної правової бази для перетворення цих активів на ресурси для розвитку.
Відповідно, депутат Національних зборів Фан Тхі Туї Лінь запропонував дозволити оренду, спільні підприємства, партнерства та експлуатацію державних активів у культурному секторі відповідно до ринкових механізмів, з часовими обмеженнями, умовами та контролем, що забезпечить як ефективне використання активів, так і збереження управлінської ролі держави.
Крім того, це дозволяє перетворювати надлишкові громадські будівлі та недостатньо використовувані об'єкти на культурні заклади, творчі простори та житлові простори для громад, що пов'язано з реальними потребами людей та орієнтацією на місцевий розвиток.
Водночас, існує потреба в чіткішому та сильнішому регулюванні державно-приватного партнерства в культурному секторі, від інвестицій та будівництва до управління, експлуатації та експлуатації культурних та спортивних об'єктів, забезпечуючи прозорість, конкурентоспроможність та ефективність.
«Якщо ми не зможемо відкрити механізм на цьому етапі, то активи залишаться там, але не будуть використані; ресурси все ще існуватимуть, але не будуть перетворені на рушійну силу розвитку», – наголосив делегат Фан Тхі Туї Лінь.
Існують механізми для виявлення та розвитку талантів.
Щодо положень у статті 7 про політику винагородження та розвитку талантів і спеціалізованих людських ресурсів у сферах культури та спорту, делегат Фан Тхі Туї Лінь стверджувала, що пункт 3 (доплати та навчання) розроблений у «загальному, адміністративному» ключі, що не відповідає унікальним творчим характеристикам культурної сфери. Вона запропонувала розширити автономію державних установ щодо оплати праці на основі результатів діяльності та фактичного внеску; дозволити винагороду, що відповідає таланту, із законних джерел доходу, замість того, щоб жорстко контролювати її.
Делегати стверджували: «Політика стимулювання має справді стати рушійною силою для залучення та утримання талановитих людей, а не просто надавати посередню підтримку, яка навряд чи призведе до проривів».
Щодо розвитку талантів у сфері культури, делегат Фан Тхі Туї Лінь стверджував, що новий проект зосереджений на винагородженні тих, хто вже досяг успіху, водночас не приділяючи достатньої уваги виявленню та розвитку талантів з раннього віку. Політика повинна перейти від «винагородження» до «виховання», особливо для молодих талантів у культурі, мистецтві та спорті.
Спираючись на міжнародний досвід, делегат Фан Тхі Туї Лінь поділилася: «Я дослідила досвід Японії та виявила, що ця країна створила систему підготовки талантів з самого раннього віку, починаючи зі школи, пов’язуючи місцеву владу – школи – батьків – федерації – державу – та дітей. Завдяки цьому Японія виховала таланти, які досягли міжнародного рівня. Я вважаю, що жодна медаль не починається з дня отримання нагороди, а має починатися з політики розвитку, виховання та захисту талантів».
Відповідно, делегати запропонували додати положення щодо комплексного виявлення, відбору, навчання та підтримки молодих талантів, включаючи витрати на навчання, виступи, охорону здоров'я, харчування та забезпечення їхньої культурної освіти.
Погоджуючись з точкою зору депутата Національних зборів Фан Тхі Туї Ліня, під час групового обговорення депутати Національних зборів також запропонували створити сильніші механізми для залучення та утримання талантів, особливо у сферах креативності та цифрових технологій; розширити сферу діяльності, включивши приватний сектор, та розробити спеціальну політику для молодих креативних кадрів.
Щодо положень статті 10 про політику цифрової трансформації та розвиток цифрової культурної інфраструктури, делегат Фан Тхі Тхуй Лінь (Тхань Хоа) запропонував уточнити право людей користуватися цифровою культурою. Поточний проект схиляється до сторони пропозиції (інфраструктура, дані, бізнес), не приділяючи повної уваги перевагам, на які мають право люди.
На думку делегатів, цифрова культура має стати публічною інфраструктурою, що гарантуватиме всім громадянам, особливо студентам, бідним та тим, хто живе у віддалених районах, доступ до цифрових бібліотек, цифрових музеїв та онлайн-мистецтва за низькою ціною або безкоштовно. Водночас необхідно створити загальнонаціональну платформу цифрової культури з конкретними щорічними вимірюваними показниками; розробити конкурентоспроможні на міжнародному рівні цифрові культурні продукти та посилити захист авторських прав; а також одночасно вдосконалити правову базу для мобілізації приватного сектору до прозорої та ефективної участі.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/chinh-sach-dot-pha-can-di-kem-bao-dam-nguon-luc-thuc-thi-10414261.html
Коментар (0)