Пацієнти приходять на обстеження та лікування до лікарні загального профілю Донг Да ( Ханой ). Фото: Дуонг Нгок/VNA

У вищезазначеній Резолюції Уряд одноголосно оцінив: Протягом останніх років Партія та Держава мали політику та низку механізмів і політик для заохочення соціалізації діяльності державних послуг для досягнення мети розширення та залучення ресурсів і інвестиційного потенціалу в суспільстві, а також покращення якості та кількості видів державних послуг. Для заохочення соціальних інвестицій у створення закладів, що надають державні послуги, Уряд видав Постанову № 69/2008/ND-CP від ​​30 травня 2008 року про політику заохочення соціалізації діяльності в сферах освіти , охорони здоров'я, культури, спорту та навколишнього середовища. У 2014 році Уряд видав Постанову № 59/2014/ND-CP від ​​16 червня 2014 року про внесення змін та доповнень до низки статей Постанови № 69/2008/ND-CP.

Дотепер система правових документів щодо політики заохочення соціалізації, критеріїв масштабу та стандартів соціалізованих закладів у сфері державної служби була видана відносно повно. Провінції та міста центрального управління також приділяли увагу впровадженню політики заохочення соціалізації; деякі населені пункти видали спеціальні пільгові політики для заохочення та покращення якості роботи соціалізованих закладів відповідно до місцевих практичних умов.

Результати впровадження політики заохочення соціалізації показали, що вони призвели до багатьох позитивних аспектів, таких як: зміна усвідомлення суспільства щодо використання державних кар'єрних послуг, що надаються недержавними кар'єрними підрозділами; сприяння розширенню мережі, залучення вітчизняних та іноземних інвестиційних джерел капіталу для участі в розвитку державних кар'єрних послуг; диверсифікація видів, методів роботи та сервісних продуктів у сфері державних кар'єрних послуг, створення конкуренції, розробка методів, сприяння підвищенню якості, сприяння зменшенню тиску та перевантаження у наданні кар'єрних послуг державними кар'єрними підрозділами.

Водночас, поступово задовольняти частину попиту на високоякісні послуги певного сегмента населення; заохочувати установи державного обслуговування до проактивної та креативної діяльності у залученні соціального інвестиційного капіталу шляхом мобілізації капіталу, створення спільних підприємств та асоціацій для розширення та покращення якості послуг, а також сприяння збільшенню доходів посадових осіб та працівників установи; сприяти зменшенню залежності від державного бюджету у наданні державних послуг.

Однак, процес впровадження все ще має деякі недоліки та обмеження, такі як: Видання конкретних інструкцій щодо впровадження галузевими та галузевими управлінськими міністерствами та місцевими органами влади не є повним, синхронним та не відповідає ситуації з розвитком; рівень соціалізації у секторах державних послуг є нерівномірним, часто зосередженим у низці секторів та видів, які легко приносять прибуток, та зосередженим у районах з розвиненими соціально-економічними умовами.

У Резолюції чітко зазначено: Наразі пільгова політика щодо оподаткування, землі та кредитування для установ, які здійснюють соціалізацію, передбачена з найвищими пільговими рівнями в Податковому законі, Земельному законі та Урядовому декреті про кредитну політику. Відповідно, для забезпечення впровадження пільгової політики для стимулювання соціалізації надання державних послуг синхронно, публічно та прозоро, уникаючи зловживань політикою, необхідно спеціально прописати пільгову політику в Законах: Земельному законі, Податковому законі та Урядовому декреті, що керує спеціалізованими законами, щоб забезпечити узгодженість у правовій системі. Реалізуючи програму розробки правових документів 15-го скликання Національних зборів, Уряд подає до Національних зборів проект змін до Податкового законодавства та проекти декретів, що деталізують Земельне законодавство. Тому в поточному періоді Уряд погодився не видавати Декрет про внесення змін та доповнень до Декрету № 69/2008/ND-CP та Декрету № 59/2014/ND-CP щодо політики стимулювання соціалізації.

Для подолання недоліків та неадекватності в соціалізаційній роботі та продовження залучення та розширення інвестиційних ресурсів у суспільстві, створення умов для розвитку діяльності державного обслуговування з вищою кількістю та якістю, а також одночасної реструктуризації державного бюджету, Уряд вимагає від міністерств, відомств та місцевих органів влади серйозно та терміново зосередитися на ефективному, суттєвому та всебічному виконанні завдань та рішень, викладених у Постанові Центрального Комітету партії 12-го скликання № 19/NQ-TW від 25 жовтня 2017 року про продовження інновацій в організації та системі управління, підвищення якості та ефективності роботи підрозділів державного обслуговування; Постанові Уряду № 08/NQ-CP від ​​24 січня 2018 року про Програму дій Уряду щодо реалізації Постанови № 19/NQ-TW; Рішення Прем'єр-міністра № 2114/QD-TTg від 16 грудня 2021 року про оприлюднення Плану реалізації Висновку Політбюро № 19-KL/TW щодо Проекту орієнтації Законодавчої програми на 15-й термін Національних зборів, що зосереджується на низці основних змістів: Удосконалення пільгової політики для стимулювання соціалізації надання державних послуг: Уряд просить міністерства, центральні та місцеві органи влади продовжувати ефективно впроваджувати пільгову політику щодо землі, податків, зборів, кредитів тощо на основі дотримання положень закону про землю, податки, державні інвестиції, державний бюджет, державний кредит та інші відповідні правові документи; Продовжувати перегляд пільгової політики для стимулювання соціалізації та соціалізованих сфер для оперативного подання компетентним органам змін та доповнень з метою забезпечення відповідності реаліям, що виникають, створення сприятливих умов для підтримки недержавних структур та інвесторів в участі в інвестиціях, а також підвищення якості державних кар'єрних послуг.

Зокрема, міністерства та підрозділи, відповідно до своїх функцій та сфер управління, повинні узагальнювати, оцінювати та переглядати пільгову політику та стимули для соціалізованого сектору, а також мати письмові документи, що пропонують додаткові пільгові політики для сприяння соціалізації державних кар'єрних послуг, включаючи доповнення та дослідження окремих положень щодо стимулів для звільнення та зменшення орендної плати за землю, окрім стимулів для інвестиційних проектів у секторах та сферах інвестиційних стимулів, зазначених у пункті а, пункті 1, статті 157 Закону про землю 2024 року, та надсилати їх до Міністерства фінансів для узагальнення та звітування компетентним органам для розгляду та прийняття рішення.

Міністерство фінансів вивчає та синтезує запропоновані політики та рішення для звітування компетентним органам у процесі внесення змін та доповнень до податкового законодавства. Щодо змісту стимулів для звільнення та зниження орендної плати за землю, Міністерство фінансів синтезує та подає Уряду для розгляду в нормативних актах після звітування та запиту висновків Постійного комітету Національних зборів відповідно до положень пункту 2 статті 157 Закону про землю 2024 року. Термін виконання відповідає Програмі розробки законів та постанов Національних зборів та Програмі розробки постанов Уряду.

Уряд доручив Міністерству природних ресурсів та навколишнього середовища головувати та координувати з відповідними міністерствами та галузями розробку пільгової земельної політики у відповідному порядку, що детально описує Земельне законодавство.

Уряд доручив міністерствам, відповідальним за сектори та галузі, та народним комітетам провінцій та міст центрального управління переглянути, змінити та спростити адміністративні процедури, пов'язані зі створенням недержавних установ, розподілом земельних ділянок, підтримкою очищення земельних ділянок тощо, щоб створити сприятливі умови для створення та ефективної роботи недержавних постачальників державних послуг; забезпечити відсутність нових або складніших адміністративних процедур; зміцнити міжнародне співробітництво, скористатися джерелами допомоги для сприяння соціалізації надання послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, науки та технологій; розробити політику заохочення та залучення інтелектуалів та в'єтнамців-іноземців до повернення до країни для участі у навчанні, наукових дослідженнях, медичному обстеженні та лікуванні, культурних заходах, спортивних змаганнях тощо; переглянути та змінити механізми та політику, щоб приватний сектор мав рівний доступ до ресурсів на ринку з державними підприємствами та установами.

Щодо критеріїв масштабу та стандартів соціалізованих об'єктів, Уряд доручив Міністерству освіти та науки дослідити та врахувати висновки Державного аудиту, зазначені в документі № 610/KTNN-TH від 17 жовтня 2022 року, та терміново подати Прем'єр-міністру зміни та доповнення до положення про перелік критеріїв масштабу та стандартів соціалізованих об'єктів у сфері вищої освіти для забезпечення їх відповідності реальним вимогам.

Уряд доручив міністерствам, відповідальним за сектори та галузі, переглянути конкретні положення щодо переліку критеріїв масштабу та стандартів соціалізованих об'єктів, щоб своєчасно пропонувати зміни та доповнення, особливо критерії щодо площі землекористування та масштабу діяльності, щоб забезпечити дотримання спеціалізованих правових документів (таких як максимальне співвідношення студентів/штатних викладачів, максимальна кількість дітей/1 клас дитячого садка; розмір лікарняного ліжка; музейні артефакти тощо); водночас координувати з установами, відповідальними за розробку проектів законів та указів, що регулюють пільгову політику соціалізації (Міністерство фінансів, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища тощо), щоб включити зміст положень щодо принципів критеріїв масштабу та стандартів соціалізованих об'єктів до спеціалізованих законів або спеціалізованих керівних проектів указів-законів після їх оприлюднення, відповідно до особливостей галузей та за наявності достатньої правової бази для впровадження.

Щодо переліку та дорожньої карти розрахунку цін на державні послуги з кар'єрного зростання, Уряд доручив міністерствам, що керують секторами та сферами, а також місцевими органами влади, переглянути, доповнити та подати компетентним органам для оприлюднення переліки державних послуг з кар'єрного зростання за рахунок державного бюджету відповідно до таких принципів: держава забезпечує фінансування основних послуг, підтримує фінансування базових послуг; інші державні послуги, що не використовують кошти державного бюджету, визначають ціни відповідно до ринкових механізмів, одиницям дозволяється визначати доходи, рівні доходів для забезпечення розумної компенсації витрат, з накопиченням для залучення інвесторів з недержавних секторів економіки до участі у наданні державних послуг з кар'єрного зростання; запроваджувати механізми замовлення або торгів відповідно до положень законодавства для послуг зі специфічними характеристиками низки секторів та сфер для створення умов для участі недержавних установ.

Уряд доручив Міністерству освіти та освіти, Міністерству охорони здоров'я, Міністерству праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ, відповідно до їхніх функцій та сфер, головувати та координувати з міністерствами, галузями та місцевими органами влади впровадження дорожньої карти механізму ринкових цін під державним управлінням щодо цін на важливі державні послуги, такі як охорона здоров'я, вища освіта, професійна освіта тощо, відповідно до Постанови Центрального комітету партії 12-го скликання № 19/NQ-TW від 25 жовтня 2017 року про продовження інновацій в системі організації та управління, підвищення якості та ефективності державних послуг та Закону про управління цінами; вибрати рівень та час коригування для забезпечення обмеження сильного впливу на рівень цін та інфляцію, з метою покращення кількості та якості державних послуг, створення конкурентного бізнес-середовища між державними та недержавними установами; пов'язано з відповідною політикою підтримки бідних та бенефіціарів політики.

Щодо організації та реорганізації підрозділів державного обслуговування та завершення механізму заохочення соціалізації в підрозділах державного обслуговування: Уряд доручає міністерствам, що керують секторами та місцевістю, розробити або завершити плани організації та реорганізації підрозділів державного обслуговування кожного сектору та галузі, щоб звітувати Прем'єр-міністру про план реалізації відповідно до таких принципів: сприяти перетворенню підрозділів державного обслуговування на роботу у формі самострахування всіх операційних витрат (зареєструвати конкретні цільові показники щодо кількості перетворених підрозділів та рішень щодо реалізації на основі класифікації потенціалу соціалізації підрозділів державного обслуговування, що надають послуги державного обслуговування), рішуче перейти до механізму повного фінансового самострахування для групи підрозділів державного обслуговування, що надають послуги державного обслуговування з високим потенціалом соціалізації, на основі реалізації державою дорожньої карти для забезпечення операційних витрат протягом обмеженого періоду. У разі необхідності створення нового підрозділу державного обслуговування, цей підрозділ повинен повністю забезпечити свої фінанси (за винятком випадків, коли він має бути створений знову для надання базових та необхідних державних послуг); сприяти соціалізації та перетворювати відповідні економічні та інші сервісні підрозділи на акціонерні товариства.

Уряд доручив Міністерству фінансів керувати та координувати з міністерствами та відомствами подання Уряду змін та доповнень до Постанови № 60/2021/ND-CP від ​​21 червня 2021 року, що передбачає механізм фінансової автономії державних установ.

Щодо інспекції, нагляду та звітності: Уряд доручає міністерствам, відповідальним за сектори, галузі та місцеві органи влади, посилити їхню відповідальність за керівництво реалізацією політики та законів партії та держави щодо соціалізації діяльності державних службовців. Посилити інспекцію та нагляд за впровадженням державних послуг (включаючи впровадження соціалізації) для забезпечення якості державних послуг; оперативно вирішувати проблеми та оновлювати й доповнювати політику та режими відповідно до реальних умов; оперативно надавати рекомендації органам, відповідальним за пільгову політику соціалізації (земля, кредит, податки тощо), щодо вдосконалення законодавства.

За даними baotintuc.vn