Сприяння «оцифруванню» реєстрації актів цивільного стану

Підпис до фотографії — Національні збори обговорюють три законопроекти про реєстрацію актів цивільного стану, нотаріальне посвідчення та правову допомогу. Фото: Ван Діп/TTXVN

Вранці 11 квітня, продовжуючи програму першої сесії 16-ї Національної Асамблеї, Національна Асамблея обговорила в залі пленарних засідань проект Закону про реєстрацію актів цивільного стану (зі змінами); проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про нотаріальне посвідчення; та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про правову допомогу. Під час обговорення трьох законопроектів депутати Національної Асамблеї висловили бажання мінімізувати адміністративні бар'єри, усунути зайві дозволи та сприяти цифровій трансформації на благо народу.

Сприяння «оцифруванню» реєстрації актів цивільного стану

Під час обговорення проекту Закону про реєстрацію цивільного стану (зі змінами) депутати Національних зборів зазначили, що це «закон на все життя»; поправка є терміновою для інституціоналізації національної політики цифрової трансформації, зменшення витрат на дотримання вимог та підвищення ефективності управління населенням.

Аналізуючи взаємозв'язок між Законом про реєстрацію актів цивільного стану та Законом про посвідчення особи, представник То Ай Ванг ( Кан Тхо ) стверджував, що реєстрація актів цивільного стану є «вихідними» даними, що фіксують особистий статус, тоді як посвідчення особи є «додатковими» даними для використання. Щоб уникнути дублювання, представник запропонував 100% сумісність даних, використовуючи персональний ідентифікаційний номер як ключ для доступу до програми VNeID. Представник також запропонував інтегрувати служби реєстрації актів цивільного стану у VNeID, щоб замінити паперові виписки, та запровадити процес «3 в 1», що включає реєстрацію народження, реєстрацію постійного місця проживання та видачу посвідчень особи дітям віком до 14 років, щоб скоротити час подорожі для громадян на дві третини.

Визнаючи новаторський підхід до законопроекту, представник Чіл Брі ( Лам Донг ) відверто вказав на розрив між політикою та практикою. Представник попередив, що чинна система баз даних є неповною, а технічна інфраструктура у віддалених районах слабка. Тому застосування жорстких правил щодо повноцінної онлайн-реєстрації без адміністративних кордонів може стати новим джерелом вузьких місць. Представник запропонував пріоритезацію інфраструктури, даних та людських ресурсів, розробку поетапної дорожньої карти за регіонами та її тісне ув'язування з інвестиційними обов'язками держави.

Представник Тран Нят Мінь (Нге Ан) запропонував не включати видачу свідоцтв про сімейний стан до вимоги для реєстрації актів цивільного стану. За словами представника, вся інформація щодо шлюбу, розлучення або самотнього стану вже інтегрована в національну базу даних реєстрації актів цивільного стану. Продовження вимоги щодо отримання громадянами цих свідоцтв (які дійсні лише 6 місяців і для певних цілей) створить додаткові адміністративні процедури та збільшить витрати на такі операції, як купівля-продаж нерухомості або отримання кредитів.

Щодо аргументу про необхідність свідоцтва для розгляду справ про «фактичний шлюб», представник Тран Нят Мінь стверджував, що згідно із Законом про шлюб та сім’ю, чоловіки та жінки, які проживають разом без реєстрації, вважаються лише «проживаючими разом як чоловік та дружина» і не визнаються шлюбом. Тому використання цього юридичного терміну для видачі свідоцтва є неточним. Крім того, щодо процедур реєстрації смерті, представник також запропонував послабити вимогу щодо подання «документів, що підтверджують подію смерті», додавши фразу «якщо такі є» для випадків смерті вдома через старість або хворобу без підтвердження медичним чи судово-медичним органом.

Багато делегатів також обговорювали питання запису інформації в документах про цивільну реєстрацію. Делегат Тран Ван Туан (Бакнінь) вказав на неадекватність концепції «місця походження», оскільки його визначення на основі місця походження батька чи матері призводить до невідповідності між членами однієї сім'ї. Делегат запропонував звернутися до міжнародного досвіду, де більшість країн реєструють лише місце народження та громадянство для забезпечення наукової точності.

Тим часом, представник Дуонг Мінь Ань (Ханой) запропонував, щоб інформація про батьків у свідоцтвах про народження визначалася на основі правових стосунків, незалежно від статі. Представник запропонував, щоб обоє батьків однієї статі були повністю записані у свідоцтві про народження, якщо вони мають юридично встановлені стосунки між батьками та дітьми; а також додати механізм визнання «співопікунів такими, що мають правовий статус», щоб реально захистити права дітей та запобігти дискримінації.

Щодо впровадження, делегат Нгуєн Чионг Зянг (Лам Донг) запропонував дозволити голові Народного комітету на рівні комуни уповноважити судових посадовців підписувати такі документи, як свідоцтва про смерть, народження та шлюб. Заборона на уповноваження, передбачена чинним проектом, є непрактичною, особливо коли громадянам терміново потрібне свідоцтво про смерть для організації похорону, але керівник комуни відсутній через зустріч.

Уточнення обов'язків нотаріусів

Під час обговорення проекту Закону про нотаріальне посвідчення (зі змінами) виступаючі запропонували надати пріоритет усуненню адміністративних бар'єрів. Представник Нгуєн Мінь Туан (Фу Тхо) порушив питання щодо характеру нотаріального посвідчення: чи це засвідчення форми чи змісту? Представник попросив роз'яснити роль та обов'язки нотаріусів щодо угод, що містять ознаки порушень або ухилення від сплати податків у сфері нерухомості.

Представник Нгуєн Мінь Туан стверджував, що нотаріальне посвідчення всіх договорів нерухомості не є обов'язковим; людям потрібно лише підписати договір, використовуючи стандартну форму, та сплатити податки.

Представник Нгуєн Дай Тханг (Хунг Єн) також стверджував, що проект постанови, який передбачає обов'язкове нотаріальне посвідчення угод «значного характеру», є занадто загальним. Він вважає, що таке якісне регулювання призведе до дискреційних рішень, розширить сферу обов'язкового нотаріального посвідчення та спричинить відсутність прозорості та неузгодженість між місцевими органами влади.

Багато делегатів висловили незгоду з включенням «договорів купівлі-продажу нерухомості» до обов'язкової вимоги нотаріального посвідчення. Делегат Ле Тхань Хоан (Тхань Хоа) проаналізував, що, згідно з Цивільним кодексом, якщо покупець порушує договір про завдаток, продавець має право продати будинок іншій особі. Однак, якщо договір про завдаток був нотаріально посвідчений, але не був анульований судом через суперечку, нотаріальна контора відмовить у подальших угодах, таким чином «зв'язавши руки» продавцю будинку цивільним процесом.

Коментуючи положення, яке обмежує нотаріальне посвідчення певними районами, дозволяючи нотаріальне посвідчення нерухомості лише в тій місцевості, де вона знаходиться, делегат Ле Тхань Хоан заявив, що це положення є «законним зонуванням», що створює привілейоване становище для нотаріальних контор та перешкоджає конкуренції на основі якості послуг, що суперечить принципу соціалізації. Поділяючи цю думку, делегат Нгуєн Чионг Зянг (Лам Донг) запропонував скасувати поділ за районами; якщо нотаріус не має достатньої інформації для забезпечення безпеки, він має право відмовити в обробці угоди.

Представник Фам Ван Хоа (Донг Тхап) також запропонував скасувати «субліцензії» в управлінні персоналом, що зазвичай передбачає вимогу подання нотаріально засвідчених копій дипломів та сертифікатів під час перепризначення посадовців.

Перехід від «управління» до «проактивної підтримки»

Висловлюючи свої думки щодо проекту Закону про правову допомогу (зі змінами), багато делегатів рішуче погодилися з необхідністю розширення кола одержувачів допомоги, щоб цей гуманний закон міг бути справді впроваджений на практиці.

Представник Дуонг Кхак Май (Лам Донг) запропонував включити до програми допомоги всі етнічні меншини незалежно від їхнього статусу проживання; а також додати жертв торгівлі людьми, осіб віком до 18 років, які їх супроводжують, та тих, кому рекомендовано примусову реабілітацію від наркозалежності.

Тим часом делегат Нгуєн Тхань Фонг (Вінь Лонг) запропонував додати до списку осіб з низьким рівнем доходу (тих, кого не класифікують як бідних, але хто не має достатніх коштів для найму адвоката), жертв домашнього насильства, жертв «Агента Оранж» та тих, хто втратив роботу через стихійні лиха та епідемії. Делегат також запропонував посилити проактивну допомогу у в’язницях, лікарнях та промислових зонах, а також розробити онлайн-платформи.

Щодо макроекономічної політики, делегат Цао Тхі Сюань (Тхань Хоа) відверто заявила, що нинішній підхід все ще схиляється до жорсткого адміністративного групування «цільових груп», що призводить до того, що багато справді вразливих осіб не відповідають критеріям. Вона запропонувала уряду розробити детальні правила щодо критеріїв на основі ступеня правової вразливості, щоб забезпечити гнучкість. Водночас вона наголосила, що прорив має бути в якості послуг, що вимагає легалізації критеріїв та створення незалежного механізму оцінки якості для боротьби з формалізмом.

Зокрема, делегат Нгуєн Тхі Єн Ні (Вінь Лонг) запропонувала легалізувати модель «Міжвідомчої координаційної ради з питань правової допомоги в судових процесах». Вона зазначила, що ця модель діє протягом останніх двох десятиліть, але наразі знаходиться лише на рівні спільного циркуляра, тому не має сильної обов’язкової сили. Включення цієї моделі в законодавство підвищить її юридичну цінність, інституціоналізує відповідальність органів прокуратури за інформування та роз’яснення громадянам права на правову допомогу, а також гарантуватиме, що ніхто не залишиться осторонь у своєму прагненні до справедливості.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm