Оптимізація системи: Зробити всі рішення більш релевантними для реального життя.

Майже через рік після впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування по всій країні, початкові зміни показали, що вона на правильному шляху. Адміністративний апарат став більш оптимізованим, децентралізація та делегування повноважень посилені, а цифрова трансформація активно просувається.

Однак, практичний досвід також висуває багато нових вимог щодо кадрового потенціалу, ресурсів для впровадження, операційних механізмів та методів управління, щоб ця модель була справді ефективною в довгостроковій перспективі.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виголошує вступну промову на конференції Національної народної ради. Фото: Доан Тан/TTXVN.

На нещодавній конференції Всекитайської народної ради з питань реалізації напрямків та завдань на період 2026-2031 років, що відбулася в Ханої , з багатьох різних точок зору неодноразово підкреслювалося одне й те саме: дворівневе місцеве самоврядування — це не лише реорганізація адміністративного апарату, а й інновації в тому, як воно керує, функціонує та служить народу.

Цю вимогу також наголосив секретар Центрального Комітету партії та заступник прем'єр-міністра Фам Тхі Тхань Тра, який заявив, що основним елементом цієї моделі є реструктуризація методів роботи національної адміністрації в напрямку наближення до народу, більшої гнучкості, більшої ефективності та забезпечення швидшого національного розвитку.

За майже рік практичної роботи було зафіксовано багато позитивних результатів. Діяльність народних рад усіх рівнів продовжує реформуватися у більш ґрунтовному напрямку. Багато населених пунктів проактивно створили механізми децентралізації та делегування повноважень, збільшуючи автономію низового рівня, одночасно посилюючи підзвітність.

У Кантхо з 1 липня 2025 року по теперішній час Міська народна рада провела 11 сесій, на яких було прийнято понад 150 резолюцій, зокрема багато важливих питань щодо інституцій, децентралізації, соціально-економічного розвитку, бюджету, організаційної структури та персоналу. Окрім самих резолюцій, також було реформовано діяльність з нагляду, щоб зосередитися на ефективності впровадження, використовуючи задоволеність громадян як міру успіху.

Урок, отриманий у Ха Тінь, полягає в тому, що ми повинні перейти від менталітету «перегляду документів» до «моніторингу влади через документи», оперативно виявляючи дублюючі або непрактичні правила, щоб запропонувати зміни та покращення.

Багато презентацій на конференції показали зростаючу тенденцію: Народні ради повинні не лише виконувати завдання прийняття рішень та нагляду, але й стати інституціями, що сприяють розвитку, працюючи разом з урядом над усуненням перешкод, вивільненням ресурсів та покращенням якості місцевого самоврядування.

Щоб задовольнити цю вимогу, цифрова трансформація стає однією з найважливіших рушійних сил. Ханой розробив комплексний план цифрової трансформації для діяльності виборних органів міста на період 2026-2031 років з перспективою до 2045 року, а також створив спільну базу даних для делегації Національних зборів та Народних рад усіх рівнів, прагнучи впровадження управління на основі даних та застосування штучного інтелекту в діяльності делегатів у парламентській залі.

Люди, що ведуть бізнес, у Центрі державних адміністративних послуг району Нгіа До, Ханой. (Ілюстративне фото: Нгуєн Кук/TTXVN)

За словами голови Народної ради міста Ханой Фунг Тхі Хонг Ха, цифрова трансформація — це не просто застосування технологій, а комплексне реформування управлінського мислення, методів роботи та способів обслуговування людей, перехід від управління, заснованого на досвіді, до управління, керованого даними, прозорості та орієнтованого на людей підходу.

У Хошиміні функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування також отримало багато інноваційних підходів. Взаємопов’язана система електронного документообігу, безпаперові зустрічі, цифрове управління, очищення даних про членів партії та цільові групи, що вирішують проблеми на низовому рівні, значно скоротили організаційні структури та підвищили ефективність та результативність адміністративного апарату.

Ці початкові результати є ще більш значущими, оскільки країна вступає в новий етап розвитку, що вимагає двозначного зростання.

Шляхом інспекцій та моніторингу в Ханої та Хошиміні, лідери партії та держави послідовно наголошували на одній ключовій вимозі: досягнення нових цілей розвитку не може бути досягнуто за допомогою старої моделі та застарілих методів.

Генеральний секретар і президент То Лам звернувся до Ханоя з проханням взяти на себе ініціативу у створенні сучасної моделі міського управління, оцифруванні та цифровому управлінні містом; мінімізації механізму «запиту та надання грантів», скорочення кількості адміністративних посередників та скорочення кількості офіційних зустрічей.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман також запропонував Хошиміну продовжувати вдосконалювати дворівневу модель місцевого самоврядування в напрямку оптимізованого, ефективного, результативного та суттєвого підходу; а також сприяти децентралізації та делегуванню повноважень, забезпечуючи при цьому контроль над владою та підзвітність.

Одним із питань, на якому особливо наголошували лідери партії та держави, є якість кадрів. Ми не можемо встановлювати дуже високі стандарти розвитку, водночас самовдоволено ставлячись до кадрів, яким бракує амбіцій, інновацій та відповідальності, і які працюють без особливого ентузіазму. Оцінювання кадрів має базуватися на результатах, продуктах, ефективності роботи та рівні задоволеності людей і підприємств.

Це також проблема, яка виникла з місцевої практики.

Громадяни виконують адміністративні процедури в Центрі державних адміністративних послуг району Фанранг, провінція Кханьхоа. (Ілюстративне фото: Нгуєн Тхань/TTXVN)

У Кханьхоа, після року дії нової моделі, базова адміністративна структура стабільна, але багатьом комунам та районам все ще не вистачає персоналу в галузях інформаційних технологій, фінансів та бухгалтерського обліку, землеустрою та будівництва. Частина посадовців на місцях все ще має труднощі з новими вимогами, особливо з виконанням роботи в цифровому середовищі.

Багато населених пунктів повідомляють, що хоча децентралізація та делегування повноважень прискорилися, вони не супроводжувалися достатніми ресурсами, людськими ресурсами та відповідним професійним керівництвом. У деяких місцях було доручено додаткові завдання, але необхідні умови для ефективного впровадження не були виконані.

Окрім людських ресурсів, цифрова інфраструктура також виявляє недоліки. У Кханьхоа централізована система обробки адміністративних процедур деяких міністерств та відомств досі працює ненадійно, а звітні дані є неповними, що створює труднощі в управлінні та оцінці.

У Кантхо прем'єр-міністр Ле Мінь Хунг також зазначив, що цифрова інфраструктура, якість людських ресурсів та команда посадовців на рівні комун все ще є сферами, які потребують подальшого вдосконалення.

Ця реальність показує, що оптимізація адміністративного апарату не є кінцевою метою. Що ще важливіше, вкрай важливо покращити якість роботи апарату після його реорганізації та оптимізації. Для досягнення цієї мети, поряд із продовженням удосконалення інституційної бази, необхідно сприяти більш суттєвій децентралізації та делегуванню повноважень відповідно до принципу «місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада відповідає». Однак делегування повноважень має йти пліч-о-пліч із розподілом ресурсів, а призначення завдань має супроводжуватися забезпеченням необхідних умов для їх реалізації.

Багато рекомендацій з низового рівня зосереджені на таких питаннях: удосконалення механізму розподілу бюджетних коштів для комун; доповнення людських ресурсів у спеціалізованих галузях, де є дефіцит; створення спільної системи даних; видання єдиних рекомендацій щодо цифрової трансформації; ефективне управління надлишковими державними активами після реструктуризації; та вдосконалення механізму оплати праці на основі посад.

Поряд з цим, ми повинні продовжувати впроваджувати інновації в інспекційну та наглядову роботу таким чином, щоб це було сприятливим, забезпечувало раннє попередження та вирішувало труднощі, а не просто виявляло помилки. Інспекція має стати рушійною силою розвитку, а не перешкодою для інновацій.

Майже рік впровадження показує, що дворівнева модель місцевого самоврядування на правильному шляху. Апарат став більш оптимізованим, обов'язки чіткішими, багато питань вирішуються швидше, а розрив між владою та людьми зменшився. Але це лише початок. Найголовніше зараз — продовжувати протистояти існуючим обмеженням, щоб своєчасно вносити корективи та покращення. А всі політичні рішення мають бути ближчими до реального життя!

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm