У вересні цього року Міністерство внутрішніх справ представить Політбюро чотири ключові питання для забезпечення прогресу впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування. Серед них розробка системи посад на рівні комун та округів вважається надзвичайно важливим завданням, оскільки вона безпосередньо пов'язана з ефективністю реорганізованого адміністративного апарату.
Правильна людина, з потрібною експертизою.
Міністерство внутрішніх справ щойно видало документ № 7415/BNV-CCVC народним комітетам провінцій та міст, у якому вимагає від них зосередитися на реалізації плану забезпечення персоналом на рівні комун та районів, з акцентом на принципі «правильна людина, правильна робота, правильний досвід». Це не лише технічне питання, а й політична та адміністративна основа для ефективного впровадження нової моделі.
Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що початковий етап реструктуризації адміністрації на рівні комун та районів був «механічним», що призвело до надлишку персоналу в деяких сферах та нестачі в інших, особливо у ключових секторах. Після оптимізації дворівнева місцева влада працює стабільно, але майбутні плани мають бути більш науковими, заснованими на посадах. Міністерство внутрішніх справ завершує розробку критеріїв щодо чисельності населення, площі та соціально-економічного масштабу для визначення відповідного рівня штатного розкладу.
За словами Міністра внутрішніх справ, Політбюро та Секретаріат видали Висновки 183-KL/TW та 186-KL/TW, які вимагають від населених пунктів терміново зміцнити потенціал комун та районів; переглянути поточну ситуацію та перевести персонал між комунами та районами відповідно до потреб; а також одночасно доповнити дефіцит персоналу, забезпечуючи професійну експертизу.
Згідно з цими рекомендаціями, Міністерство внутрішніх справ запропонувало чотири методи впровадження: переведення державних службовців відповідно до практичних потреб; підписання трудових договорів з фахівцями, надання пріоритету інформаційним технологіям, бухгалтерському обліку та земельному управлінню; проведення конкурсних іспитів, процесів відбору або залучення невикористаних державних службовців зі штату; та посилення навчання та розвитку існуючого персоналу, особливо в галузях, що потребують високої кваліфікації.
Зокрема, у додатку до Документа 7415 було визначено 36 посад на рівні комуни/округу, включаючи 8 керівних та управлінських посад і 28 професійно-технічних посад у різних галузях: юстиція, фінанси та планування, будівництво та промисловість, сільське господарство та навколишнє середовище, освіта, культура, охорона здоров'я, ополчення та сили самооборони тощо. Цей список вважається «стандартною основою» для місцевих органів влади для перегляду та доповнення персоналу, вирішення давньої проблеми локальних надлишків та дефіциту.
Примітно, що ця структура не є жорсткою – вона забезпечує однорідність у системі, водночас надаючи місцевим органам влади гнучкість у коригуванні персоналу відповідно до практичних потреб, не перевищуючи виділену квоту на утримання. Такий підхід чітко демонструє напрямок: побудова оптимізованого, але сучасного адміністративного апарату на рівні комуни та району з достатнім управлінським потенціалом для задоволення потреб розвитку в новому контексті.
Важливі кроки підготовки
Д-р Нгуєн Тьєн Дінь, колишній заступник міністра Міністерства внутрішніх справ, стверджує, що раніше процес визначення посад був громіздким, що призводило до ситуації «один державний службовець — одна посада», що призводило до роздутої бюрократії та низької ефективності.
Із прийняттям Закону про кадри та державних службовців 2025 року підхід змінився. Міністерство внутрішніх справ, виходячи з функцій та завдань, визначило напрямок скорочення кількості посад до лише 36. Нововведенням є те, що державний службовець може обіймати кілька посад, або одна посада може вимагати кількох осіб, що оптимізує систему, забезпечуючи її ефективність.
Пан Дінь запропонував, щоб населені пункти гнучко переміщували державних службовців між комунами та районами; підписували контракти зі спеціалізованим персоналом, зокрема з приватного сектору. Водночас вони повинні продовжувати проводити конкурсні іспити на вакантні посади для залучення талановитих фахівців. Такі підходи не лише зменшать робоче навантаження в таких критично важливих сферах, як управління земельними ресурсами, землекористування та охорона навколишнього середовища, але й створять нову мотивацію для державних службовців на рівні комун та районів.
Пан Нгуєн Куанг Донг, директор Інституту досліджень політики та розвитку (IPS), наголосив, що структура посад допомагає визначити завдання та уникнути дублювання, але саме самі співробітники є «ключем» до роботи системи. «У новому контексті співробітники повинні бути універсальними, мати глибокий досвід, бути хорошими в одній справі, але здатними робити багато інших», – сказав пан Донг.
Здатність до багатозадачності та почуття відповідальності визначатимуть успіх дворівневої моделі місцевого самоврядування, особливо на низовому рівні, де відбувається пряма взаємодія з людьми та бізнесом.
Впровадження протягом останніх двох місяців показало, що багато населених пунктів після реорганізації свого адміністративного апарату зіткнулися з нестачею персоналу у фінансах, юстиції, земельному управлінні, будівництві тощо, але з надлишком в інших департаментах. Без стандартної системи для балансування цього дефіциту ефективність діяльності місцевого самоврядування постраждає. Вказівки Міністерства внутрішніх справ щодо 36 посад та його наполягання на завершенні звіту для Політбюро у вересні є своєчасним та фундаментальним кроком у реформуванні адміністративного апарату.
Зрештою, структура посадових обов'язків – це не просто адміністративна категорія, а інструмент управління людськими ресурсами, основа для оцінювання, навчання, розвитку і навіть фундамент для реструктуризації політики заробітної плати та надбавок. Кожен державний службовець, призначений на певну посаду, матиме чіткі обов'язки, що обмежують ситуації половинчастої роботи, уникнення або перебування «не на своєму місці».
За словами пана Нгуєна Куанг Донга, оптимізований адміністративний апарат на рівні комуни з потрібними людьми на потрібних посадах підвищить ефективність обслуговування людей та сприятиме зміцненню довіри громадськості до адміністративної реформи.
Це також важливий підготовчий крок до побудови сервісно-орієнтованої, професійної, сучасної та прозорої адміністрації.
Відправте чиновників назад до місцевих органів влади.
У місті Хошимін реалізується план направлення приблизно 900 посадовців з Департаменту будівництва для підтримки комун та районів у вирішенні проблеми нестачі персоналу для управління земельними ресурсами та міського порядку. На початковому етапі майже 900 будівельних інспекторів будуть відряджені до 168 населених пунктів. Після цього місто оцінить їхню ефективність, щоб внести відповідні корективи. На наступному етапі буде розглянуто питання про переведення цих посадовців на посади державних службовців на рівні комун та районів, що сприятиме підвищенню ефективності управління будівельними замовленнями.
Джерело: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html
Коментар (0)