Щоб державні службовці «не сиділи на недоречних місцях»

Структура посадових обов'язків на рівні комуни та району вважається «ключем» до визначення успіху чи невдачі дворівневої моделі місцевого самоврядування.

У вересні цього року Міністерство внутрішніх справ представить Політбюро чотири ключові питання для забезпечення прогресу впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування. Серед них ключовим завданням вважається створення системи посад на рівні комун та округів, оскільки це безпосередньо пов'язано з ефективністю роботи апарату після реорганізації.

Правильна людина, правильний досвід

Міністерство внутрішніх справ щойно видало документ № 7415/BNV - CCVC народним комітетам провінцій та міст, у якому міститься прохання зосередитися на реалізації планів щодо забезпечення персоналом на рівні комун та районів, з акцентом на принципі «правильна людина, правильна робота, правильний досвід». Це не лише технічне питання, а й політико -адміністративна основа для втілення нової моделі в реальність.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що початковий етап реструктуризації апарату комун та районів все ще був «механічним», що призвело до ситуації, коли в деяких місцях був надлишок персоналу, а в інших – його брак, особливо у важливих сферах. Після оптимізації дворівнева місцева влада працює стабільно, але в майбутньому її доведеться розраховувати більш науково, на основі посад. Міністерство внутрішніх справ завершує розробку критеріїв щодо чисельності населення, площі та соціально- економічного масштабу для визначення відповідного рівня укомплектованості персоналом.

Центр обслуговування державного управління району Тху Дук у місті Хошимін має достатній персонал для обслуговування населення.

За словами Міністра внутрішніх справ, Політбюро та Секретаріат видали Висновки 183 - KL/TW та 186 - KL/TW, які вимагають від населених пунктів терміново зміцнити потенціал на рівні комун та районів; переглянути поточну ситуацію, перевести персонал між комунами та районами відповідно до потреб; та водночас заповнити дефіцит людських ресурсів на основі забезпечення експертних знань та професіоналізму.

Згідно з орієнтиром, Міністерство внутрішніх справ запропонувало чотири методи впровадження: переведення державних службовців відповідно до реальних обставин; підписання трудових договорів з фахівцями, пріоритет у сферах інформаційних технологій, бухгалтерського обліку та управління земельними ресурсами; набір, відбір або прийняття на роботу невикористаних державних службовців; та покращення навчання та підготовки існуючого персоналу, особливо в галузях, що потребують високої кваліфікації.

Зокрема, у додатку до Документа 7415 було визначено 36 посад на рівні комуни та району, включаючи 8 керівних та управлінських посад і 28 професійно-технічних посад у таких галузях: юстиція, фінанси - планування, будівництво - промисловість і торгівля, сільське господарство - навколишнє середовище, освіта, культура, охорона здоров'я, міліція та сили самооборони... Цей список вважається «стандартною основою» для місцевих органів влади для перегляду та доповнення персоналу, подолання ситуації місцевого надлишку-дефіциту, яка існує вже багато років.

Варто зазначити, що ця структура не є жорсткою – вона допомагає забезпечити узгодженість системи, водночас надаючи місцевим органам влади гнучкість у коригуванні людських ресурсів відповідно до практичних потреб, не перевищуючи встановлену квоту. Такий підхід чітко демонструє спрямованість: побудова оптимізованого, але сучасного апарату комуни та району з достатнім адміністративним потенціалом, що відповідає вимогам розвитку в новому контексті.

Важливий етап підготовки

Доктор Нгуєн Тьєн Дінь, колишній заступник міністра внутрішніх справ, сказав, що в минулому визначення посад було громіздким, що призводило до ситуації «один державний службовець — одна посада», роздутого апарату та низької ефективності.

Із прийняттям Закону про кадри та державних службовців 2025 року підхід змінився. Міністерство внутрішніх справ, виходячи з функцій та завдань, орієнтується лише на 36 посад. Новим моментом є те, що державний службовець може обіймати багато робіт, або посада може вимагати роботи багатьох людей, що робить її одночасно оптимізованою та практичною.

Пан Дінь запропонував, щоб населені пункти гнучко переміщували державних службовців між комунами та районами; підписували контракти зі спеціалізованим персоналом, зокрема з приватного сектору. Водночас продовжували наймати невикористаний персонал для залучення талановитих кадрів. Ці методи не лише зменшують навантаження на такі актуальні сфери, як управління земельними ресурсами, земля та довкілля, але й створюють нову мотивацію для державних службовців на рівні комун та районів.

Пан Нгуєн Куанг Донг, директор Інституту політичних досліджень та розвитку медіа (IPS), наголосив, що структура посад допомагає визначити завдання та уникнути дублювання, але самі співробітники є «ключем» до роботи апарату. «У новому контексті співробітники повинні бути багатогранними, мати ґрунтовний досвід, бути хорошими в одній справі, але вміти робити багато інших», – сказав пан Донг.

Саме здатність виконувати багато завдань одночасно та почуття відповідальності визначатимуть успіх дворівневої моделі місцевого самоврядування – особливо на низовому рівні, де люди та бізнес безпосередньо залучені.

Практика впровадження за останні два місяці показала, що багато населених пунктів після реструктуризації свого апарату зіткнулися з нестачею персоналу у фінансовому, юстиційному, земельному управлінні, будівництві тощо, але мають надлишки в інших департаментах. Без стандартної системи балансування це вплине на ефективність роботи місцевих органів влади. Орієнтація Міністерства внутрішніх справ на 36 посад та сприяння завершенню звіту Політбюро у вересні є своєчасним та фундаментальним кроком для реформи апарату.

Зрештою, структура посадових обов'язків – це не просто адміністративний список, а інструмент управління людськими ресурсами, основа для оцінювання, навчання, розвитку і навіть основа для перебудови політики оплати праці та надбавок. Кожен державний службовець, будучи закріпленим за певною посадою, повинен буде взяти на себе чітку відповідальність, обмежуючи ситуацію, коли він працює половинчасто, уникаючи або «сидить на невідповідному місці».

За словами пана Нгуєна Куанг Донга, оптимізований апарат комуни та округу з правильними людьми для правильної роботи підвищить ефективність обслуговування людей, сприяючи зміцненню довіри суспільства до адміністративної реформи.

Це також важливий підготовчий крок до побудови сервісно-орієнтованої, професійної, сучасної та прозорої адміністративної системи.

Відправлення кадрів до місцевості

У місті Хошимін реалізується план мобілізації близько 900 посадовців Департаменту будівництва для підтримки комун та районів у вирішенні проблеми нестачі людських ресурсів для управління земельними ресурсами та міського порядку. На першому етапі майже 900 будівельних інспекторів будуть відряджені до 168 населених пунктів. Після цього місто оцінить ефективність, щоб внести відповідні корективи. На наступному етапі буде розглянуто питання про переведення цих посадовців на посади державних службовців на рівні комун та районів, що сприятиме підвищенню ефективності управління будівельними замовленнями.

nld.com.vn

Джерело: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html