Інновації в законодавчому мисленні: прагнення до «прориву» в нову еру

(Chinhphu.vn) - 21 століття знаменує собою потужну трансформацію світу з безпрецедентними змінами в технологіях, економіці та суспільстві. В'єтнам вступає в нову еру - "еру піднесення", де країна має можливість стати розвиненою економікою, глибоко інтегрованою у світ. У цьому контексті правова система не може "стояти на місці", а потребує активного впровадження інновацій, щоб на практиці йти в ногу з темпами розвитку.

Генеральний секретар То Лам виступає на відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї . Фото: VGP

Традиційний законодавчий підхід до контролю та повільної реакції на зміни більше не є доречним. Натомість нам потрібен більш проактивний, гнучкий та практичний законодавчий підхід, який закладе міцну основу для сталого розвитку.

З огляду на вищезазначене, Урядова електронна газета опублікувала 3 статті «Інновації в законодавчому мисленні: рішучість до «прориву» в нову еру», щоб чітко викласти нові вимоги та запити, а також «вузькі місця», які необхідно усунути в поточній законодавчій роботі; водночас, запропонувавши інноваційні рішення для законотворчої роботи, щоб країна могла «прорватися» в еру розвитку.

Урок 1: Розкрийте своє мислення, усуньте інституційні «вузькі місця»

Вступ в еру національного зростання, зосередження уваги на усуненні інституційних «вузьких місць», економічних бар'єрів та вивільненні ресурсів – це те, що наша партія, держава та уряд мають намір зробити.

Протягом останніх 40 років, з часу процесу Дой Мой у 1986 році, процес законодавства зазнав багатьох змін як кількісно, ​​так і якісно. Оскільки кількість прийнятих законів була дуже невеликою, переважно видавалися укази для регулювання соціальних відносин, дотепер кількість законів, прийнятих Національними зборами, в основному регулювала більшість різних сфер суспільного життя, якість яких дедалі більше підтверджувалася, створюючи правовий коридор для економічного та соціального розвитку.

До оновлення законодавча робота не була особливо зосереджена. Був період, коли ми безпосередньо впроваджували політику партії на практиці для вирішення проблем, що виникають у соціальному управлінні. Після VI Національного з'їзду партії, з оновленням, субсидований бюрократичний менталітет поступово змістився на менталітет соціального управління з орієнтацією на розвиток соціалістично орієнтованої ринкової економіки. Соціальні відносини в новий період змінилися, що призвело до необхідності правового коригування, а правова система поступово покращилася як кількісно, ​​так і якісно.

У 2010 році Центральний Комітет видав Резолюцію № 48-NQ/TW про створення та вдосконалення правової системи до 2020 року, що продемонструвало глибоку зацікавленість партії у вдосконаленні правової системи. У ній було наголошено на керівних поглядах та системі рішень щодо створення та вдосконалення права.

Сьогодні, з огляду на швидкі зміни в практиці, розвиток науки і техніки, а також мінливий світовий контекст, це є практичною основою для переоцінки правової системи нашої країни за останній час. Порівняно з попереднім періодом, мислення щодо законотворчості формується все чіткіше. Законодавчий процес з дедалі інноваційнішими процедурами, процес розробки політики та стандартизації політики стає все більш професійним...

Зрозуміло, що великі досягнення в розвитку ринкової економіки нашої країни за останні 40 років оновлення стали результатом розкриття нашого мислення та розширення нашої обізнаності для впровадження інновацій в наші інституції. Ідеологія, яка пронизує ці інституційні інновації, – це погляди, політика та керівні принципи партії щодо оновлення, які були запропоновані та впроваджені з VI з'їзду партії дотепер.

Визначте «вузькі місця»

Однак реалії економічного та соціального розвитку нашої країни останнім часом показали, що все ще існують обмеження, недоліки та інституційні «вузькі місця». У важливій промові на відкритті восьмої сесії XV Національної Асамблеї Генеральний секретар То Лам зазначив, що серед трьох найбільших вузьких місць сьогодення, а саме інституцій, інфраструктури та людських ресурсів, інституції є «вузьким місцем» з «вузьких місць», яке необхідно відверто визнати та негайно подолати.

Якість законотворчості та її вдосконалення не відповідає практичним вимогам. Деякі нововидані закони потребували змін. Нормативні акти не є синхронними та дублюють одне одного. Багато нормативних актів є складними та перешкоджають їх впровадженню, що призводить до втрат та марнування ресурсів. Не створено справді сприятливого середовища для залучення ресурсів від вітчизняних та іноземних інвесторів та вивільнення ресурсів від людей. Адміністративні процедури все ще громіздкі, а організація правозастосування та забезпечення дотримання політики все ще є слабкою ланкою.

Крім того, децентралізація та делегування повноважень не є ретельними, обов'язки нечіткі; організація та консолідація державного адміністративного апарату, що потребує оптимізації, ефективної та результативної роботи, скорочення кількості координаторів та проміжних рівнів, все ще є недостатніми, деякі частини все ще громіздкі, дублюють законодавчу та виконавчу гілки влади, не відповідають вимогам підвищення ефективності та результативності управління...

Розповідаючи про «вузькі місця», професор Тран Нгок Дуонг, колишній заступник керівника Апарату Національних зборів, зазначив, що за багаторічний досвід роботи в Національних зборах він бачив, що законотворчий процес у В'єтнамі має деякі вузькі місця, через що якість інституцій не відповідає очікуванням.

Наприклад, наразі узгодження, дослідження, отримання та редагування законопроектів після їх подання на пленарне засідання Національних зборів все ще мають багато необґрунтованих моментів; розгляд та затвердження законів не вважається методом контролю державної влади; контроль за делегуванням законодавчих повноважень не контролюється суворо, що призводить до того, що нормотворча діяльність Уряду може суперечити вищим нормативним актам або бути повільнішою, ніж розгляд законопроекту;

Крім того, апарат та люди, які створюють ці інституції, не є справжніми професіоналами. Розробники законів іноді розуміють практичні аспекти галузі, але їм бракує законодавчих навичок, що призводить до «відхилення» між розробкою політики та її втіленням у нормативні акти...

Професор доктор Нгуєн Данг Зунг з Університету Тон Дик Тханг зазначив, що юридичні документи не відповідають практичним вимогам, що призводить до низької стабільності, з високою частотою внесення змін, доповнень, скасування та замін. Більшість юридичних документів мають короткий «термін дії», оскільки вони часто змінюються.

На практиці, в середньому, кожні 10 років, Національні збори переглядають, вносять зміни, доповнення та замінюють закони та кодекси, такі як Закон про землю та Цивільний кодекс; є закони, які мають коротший період перегляду, внесення змін, доповнень та заміни, такі як Закон про підприємства та Закон про організацію місцевого самоврядування... Зокрема, є важливі закони, такі як Кримінальний кодекс 2015 року, дію яких необхідно тимчасово призупинити для внесення змін, доповнень та виправлення існуючих помилок.

«Це вузькі місця у в’єтнамській правовій системі. Ці вузькі місця створюють перші вузькі місця в інституціях, які утворюються одразу під час складання правових документів», – наголосив професор Нгуєн Данг Зунг.

Міністр юстиції Нгуєн Хай Нінь: Необхідно фундаментально інновувати мислення в законотворчості, вважаючи це «проривом проривів» у вдосконаленні інституції розвитку. Фото: VGP

Усунення «вузьких місць», прокладання шляху до проривів

Виходячи з вищезазначеного, Генеральний секретар То Лам запропонував Національним зборам продовжувати рішуче вдосконалювати свою організацію та діяльність у дусі Резолюції № 27-NQ/TW від 9 листопада 2022 року 6-ї конференції Центрального Комітету партії 13-го скликання про продовження розбудови та вдосконалення соціалістичної правової держави В'єтнам у новий період.

Зокрема, Генеральний секретар перше питання згадав про інновації в законодавчій роботі. За словами Генерального секретаря То Лама, підхід до законотворчості має бути трансформований у напрямку забезпечення потреб державного управління, одночасно заохочуючи творчість, вивільняючи всі продуктивні сили та відкриваючи всі ресурси для розвитку. Управлінське мислення не повинно бути жорстким, а від установки «якщо не можеш цим керувати, заборони» необхідно рішуче відмовитися.

Поряд з цим, положення закону повинні бути стабільними та мати довгострокову цінність; необхідно впроваджувати інновації в процес побудови та організації виконання законів; сприяти децентралізації та делегуванню повноважень з девізом «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість відповідає»; зосередитися на контролі влади в законотворчості, посилити дисципліну, сприяти відповідальності, особливо відповідальності лідерів, рішуче боротися з негативом та «груповими інтересами».

Проактивно, активно та терміново створювати правовий коридор для нових питань та нових тенденцій (особливо питань, пов'язаних з революцією 4.0, штучним інтелектом, цифровою трансформацією, зеленою трансформацією тощо), щоб створити правову базу для успішного впровадження революції цифрової трансформації, створюючи прорив для розвитку країни в наступні роки.

Щоб не втратити можливості розвитку та ввести країну в нову еру, еру піднесення в'єтнамської нації, міністр юстиції Нгуєн Хайнінь заявив, що необхідно зосередитися на низці ключових рішень. Зокрема, необхідно фундаментально інновувати мислення в законотворчості, вважаючи це «проривом у досягненні успіхів» у вдосконаленні інституції розвитку. У нову еру закон має бути справді основою розвитку, служити розвитку та сприяти розвитку; «ставити людей та бізнес у центр уваги та об'єкт».

Водночас необхідно рішуче впроваджувати інновації в процес законотворчості, пов'язані з підвищенням якості юридичних документів. Зосередження уваги на вдосконаленні правової системи, пов'язаної з перебудовою апарату в політичній системі, забезпеченням "впорядкованості, компактності, міцності, ефективності, результативності та результативності";

Водночас, створити суворий та послідовний правоохоронний механізм для забезпечення дотримання Конституції та закону. Звернути увагу на розвиток ресурсів для правової роботи...

З духом поваги до закону, з метою сприяння побудові та вдосконаленню соціалістичної правової держави, впровадження інновацій у правоохоронний механізм, тісного зв'язку законотворчості з правоохоронною діяльністю відповідно до Постанови Центрального Комітету № 27, ми вважаємо, що робота законотворчості та правоохоронної діяльності буде дедалі інноваційнішою, ефективнішою та відповідатиме практичним вимогам.

Урок 2: Боротьба з негативом та «груповими інтересами» у законотворчості

Дьєу Ань