З Резолюції 66 та статті Генерального секретаря ми бачимо нову керівну точку зору партії: робота зі створення та впровадження законів є «проривом проривів» у вдосконаленні інституційної бази національного розвитку в нову епоху; це центральне завдання в процесі побудови та вдосконалення соціалістичної правової держави.
Нам точно потрібно відмовитися від установки забороняти щось, бо ми не можемо цим керувати.
Порівняно з документами 11-го, 12-го та 13-го з'їздів партії, Резолюція 66 ще більше підкреслює роль розбудови та вдосконалення правової системи, оскільки попередні документи визнавали її лише одним із трьох стратегічних проривів (разом із проривами в інфраструктурі та людських ресурсах). У Резолюції 66 Політбюро визнає розбудову та вдосконалення правової системи «проривом проривів», тобто вона поставлена на перше місце серед пріоритетних напрямків.
Політбюро чітко заявило: для того, щоб країна впевнено увійшла в нову еру – еру прогресу…, робота з розробки та впровадження законів має бути фундаментально реформована, створюючи потужний поштовх для швидкого та сталого розвитку країни. (Ілюстрація: Хоанг Ха)
Крім того, Резолюція 66 тісно пов'язує законотворчість з правоохоронною діяльністю в нерозривне ціле, обидві позиціонуються як «прориви всередині проривів». Щоб дійти до цієї нової перспективи, Резолюція 66 підсумувала роботу законотворчості та правоохоронної діяльності, вказавши на «численні обмеження та недоліки»; та на те, що «організація правоохоронної діяльності залишається слабким місцем». Виходячи з цього, Політбюро чітко заявило: Щоб країна впевнено увійшла в нову еру – еру прогресу… – робота законотворчості та правоохоронної діяльності має бути фундаментально реформована, створюючи потужний поштовх для швидкого та сталого розвитку країни.
Виходячи з того, що законотворчість повинна тісно відповідати реальності, ґрунтуватися на практичному контексті В'єтнаму, вибірково враховувати найкращі цінності людства…, прокладати шлях, розкривати всі ресурси та перетворювати інституції та закони на конкурентну перевагу, міцну основу та потужну рушійну силу розвитку; інвестування в політику та законотворчість – це інвестування в розвиток; наявність спеціальних та переважних режимів і політики для стратегічних досліджень, розробки політики та законотворчості…, Партія висунула низку завдань та рішень.
Партія вимагає рішучої відмови від менталітету «якщо не можеш цим керувати, заборони»; чіткого розмежування між процесом розробки політики та процесом розробки документів; ґрунтовних, змістовних та наукових резюме, практичних оглядів, досліджень міжнародного досвіду, оцінки впливу політики та вибору політики; уникнення створення труднощів для громадян та бізнесу під час розробки політики; побудови сприятливого, відкритого, прозорого, безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання вимог; різкого скорочення та спрощення необґрунтованих інвестиційних та бізнес-умов та адміністративних процедур; забезпечення справжньої свободи бізнесу, прав власності та свободи договорів; створення правової основи для ефективного доступу приватного сектору до ресурсів у вигляді капіталу, землі та високоякісних людських ресурсів; а також забезпечення стабільності, простоти, легкості впровадження та орієнтованості правового регулювання на громадян та бізнес.
Використання таких фраз, як «суттєвий», «ґрунтовний» та «вирішальний», демонструє тверду рішучість партії здійснити прориви в інституціях, політиці та законодавстві для розвитку країни та руху вперед в еру прогресу.
Лікування хвороби страху відповідальності
Окрім пропонування рішень, Резолюція 66 також відверто вказує на поточну реальність: у деяких сферах законодавчий підхід до законодавства все ще сильно зосереджений на управлінні; якість законів не встигає за практичними вимогами. Зокрема, Резолюція чітко визначає найбільшу проблему чинної правової системи: «Досі існують дублюючі, суперечливі та нечіткі правила, які перешкоджають впровадженню та не сприяють просуванню інновацій, залученню та розблокуванню інвестиційних ресурсів».
Протягом багатьох років державні органи, експерти та науковці аналізували та виявляли конфлікти, невідповідності та дублювання між правовими документами. Прем'єр-міністр також створив робочі групи для розгляду правових документів. Ці конфлікти та дублювання є безпосередньою причиною правових процедурних перешкод для проектів, що спонукало Національні збори внести зміни до трьох законів, які безпосередньо регулюють землекористування та проекти у сфері нерухомості (Земельне право, Житлове право та Закон про комерційну діяльність у сфері нерухомості). Одночасне прийняття цих трьох змінених законів вважається золотою можливістю в законодавстві, що забезпечує узгодженість та єдність, а також фундаментально долає попередні перешкоди.
Наступним кроком для Національних зборів та Уряду була координація дій, щоб дозволити Закону про землю та двом пов'язаним законам набути чинності на п'ять місяців раніше, щоб вивільнити земельні ресурси. Після прийняття нових законів серед посадовців та державних службовців, які їх впроваджували, виникло відчуття очікування, оскільки нові закони були вищої якості, мали чіткіші правила та становили для них менший ризик. Таким чином, більш рання дата набрання чинності новими законами певною мірою вирішила проблему «небажання чекати» серед посадовців та державних службовців (яку в Національних зборах називають «страхом відповідальності»), допомагаючи заощадити час та кошти громадян та бізнесу.
Щоб позбутися цього «страху відповідальності», правову систему необхідно вдосконалити будь-якою ціною, щоб подолати суперечності та конфлікти, усунувши феномен, коли один закон є відкритим, а інший — закритим; та ліквідувавши «ліс» заплутаних та дублюючих документів, які призводять до дотримання одного закону, але порушення іншого... Тільки тоді посадовці «наважаться діяти», і така мужність буде гідною похвали: мужність того, хто знає, що правильно, і вирішує робити те, що правильно; а не безрозсудність чи випадковість.
Кілька років тому мій друг, який був керівником відділу в міській установі, що колись була яскравим прикладом привабливого інвестиційного середовища, сказав мені напівжартома, напівсерйозно: «У наш час читати, розуміти та правильно застосовувати закон дуже складно, і це може призвести до перешкод у його впровадженні. Щоб досягти успіху, потрібно його застосовувати. Щоб уникнути помилок... слід тимчасово утриматися від будь-яких дій».
У минулому це було не лише місцевою проблемою щодо управління та використання земель. Наприклад, що стосується цін на землю, то процес оцінки землі для проекту нерухомості зазвичай тривав щонайменше два роки, що серйозно впливало на інвесторів, оскільки ціна на землю є вирішальним вхідним параметром для визначення бізнес-стратегій. На щастя, Закон про землю 2024 року швидко виправив це, встановивши максимальний термін оцінки землі у шість місяців.
Наприклад, земельне законодавство передбачає чотири конкретні методи оцінки землі, але місцева влада скаржиться, оскільки застосування цих методів дає дуже різні результати, що викликає занепокоєння у тих, хто затверджує ціни.
Ще одне нагальне питання стосується переведення землі в інше використання. Попередній Закон про землю містив нечіткі, навіть суперечливі, положення. З одного боку, він надавав провінційним народним комітетам повноваження дозволяти переведення землі в інше використання, але з іншого боку, передбачав випадки, що вимагають проведення аукціонів на право користування землею (наприклад, виділення землі для будівництва комерційного житла). Отже, в яких випадках підприємствам дозволено переведення землі в інше використання, а в яких випадках держава повинна повернути землю для аукціону або торгів?
Кілька вищезгаданих проблем, що спричиняють вузькі місця у земельних ресурсах, були вирішені у Законі про землю 2024 року. Методи оцінки землі та бази даних (порівняні з виробничим двигуном та сировиною) були вдосконалені з метою отримання надійних результатів оцінки землі. Оцінка землі є ключовим моментом майбутньої земельної політики, оскільки ціни, що точно відображають ринкову вартість, сприятимуть компенсації та очищенню земель, зменшать кількість суперечок та запобігнуть втратам бюджету, коли земля виділяється підприємствам для проектів.
Щодо питання про те, чи повинні підприємства брати участь в аукціонах чи конкурсах під час зміни цільового призначення землі, новий Закон про землю надає конкретну відповідь, щоб заспокоїти посадовців під час підписання рішень.
Оприлюднення Резолюції 66 про реформування законодавчої та правоохоронної діяльності, особливо рішення про створення Центрального керівного комітету з удосконалення інституцій та законів під головуванням Генерального секретаря, а також заступниками голів – Прем'єр-міністра та Голови Національних зборів, ще більше зміцнює рішучість партії та держави «зробити інституції та закони конкурентною перевагою». З правової системи, яка була «лабіринтом», що відлякував інвесторів (2-3 роки тому), у найближчий період переглянута та вдосконалена правова система може поступово створити переваги для залучення великих вітчизняних та іноземних інвесторів, перетворивши приватний сектор на найважливішу рушійну силу економіки.
Vietnamnet.vn
Джерело: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html
Коментар (0)