Усунення «вузьких місць»

Тільки шляхом ретельного усунення інституційних перешкод ми можемо розблокувати всі ресурси для національного розвитку, створивши міцну основу для вступу країни в нову еру.

Процедурні бар'єри

На нещодавньому семінарі «Усунення юридичних перешкод для інвестицій в інфраструктуру та розвиток нерухомості» пан Нгуєн Хыу Дуонг, голова будівельної групи Hoa Binh, поділився деякими цікавими думками. За його словами, у відповідь на заклик уряду побудувати 1 мільйон одиниць соціального житла, будівельна група Hoa Binh подала заявку на будівництво соціального житла у 2021 році.

На 8-й сесії 15-х Національних зборів Національні збори проголосували за прийняття Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про цінні папери; Закону про бухгалтерський облік; Закону про незалежний аудит; Закону про державний бюджет; Закону про управління та використання державного майна; Закону про податкове адміністрування; Закону про податок на доходи фізичних осіб; Закону про національний резерв; та Закону про боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

Незважаючи на те, що компанія володіє 3500 квадратними метрами законно придбаної землі та подала необхідні документи, проект досі не отримав дозволу після 11 консультацій з різними департаментами та агентствами щодо земельних процедур. «Багато нормативних актів у юридичних документах мають різні тлумачення та пояснення. Є нормативні акти, про які я не знаю, до кого звернутися, бо незалежно від того, який рівень влади я запитую, вони не знають», – з жалем зазначив пан Дуонг.

Під час групового обговорення проектів Закону про планування та Закону про інвестиції (зі змінами) на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї, обговорюючи спрощення адміністративних процедур, міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг розповів історію про будівельні процедури в Об'єднаних Арабських Еміратах.

«Їм знадобилося лише 5 років, щоб побудувати Дубай, місто з 500 будівлями вартістю 20 мільярдів доларів. Тим часом, будівництво 5-зіркового готелю у В'єтнамі займає три роки паперової роботи. Якби Дубай будували з «лісом» правил, як у В'єтнамі, це зайняло б… 1500 років», – сказав пан Зунг.

Пан Зунг навів приклад Китаю, де процес будівництва автомобільного заводу вартістю понад 1 мільярд доларів, від ліцензування до завершення будівництва, зайняв лише 11 місяців; а будівництво торгового центру, включаючи як процедури, так і реалізацію, зайняло лише 68 днів.

« Світ розвивається шаленими темпами, ми не можемо дозволити собі відставати», – сказав міністр планування та інвестицій, додавши, що ця реформа в законодавстві є дуже потужною та являє собою велику революцію.

Реформа інституційного мислення

На відкритті 8-го засідання 15-ї Національної асамблеї Генеральний секретар То Лам виступив з промовою, в якій висвітлив три основні «вузькі місця», з якими стикається країна на даний момент, зокрема інституції, інфраструктуру та людські ресурси, причому інституції вважаються «вузьким місцем».

Вищезазначений зміст був високо оцінений багатьма делегатами та експертами Національних зборів, які також вважали, що це питання є пріоритетним, яке необхідно вирішити, щоб створити потужний імпульс для швидкого та сталого розвитку країни.

Член Економічного комітету Національної асамблеї, представник Нгуєн Ван Мань, заявив, що директива Генерального секретаря То Лама є своєчасною та відповідає сучасним реаліям. З огляду на недоліки та дублювання правових норм, що створюють вузькі місця, впорядкування інституційної бази має вирішальне значення для вивільнення найважливіших ресурсів для соціально-економічного розвитку.

Тим часом Хоанг Ван Куонг, член Комітету з питань фінансів та бюджету Національної асамблеї, заявив: «На даний момент ми чітко бачимо та маємо намір повністю змінити наше мислення щодо законотворчості та інституційного розвитку».

Це чітко демонструє той факт, що раніше лише один закон використовувався для внесення змін до одного закону, але нещодавно один закон використовувався для внесення змін до кількох законів. Це чітка ознака того, що «чекати більше не можна».

«Є закони, які були прийняті в попередньому терміні та мають бути негайно змінені в наступному; ми приймаємо це, уважно стежачи за пульсом життя», – сказав пан Куонг, додавши, що Національні збори не стурбовані тим, що закони приймаються в один термін, а потім змінюються в наступний. Національні збори можуть збиратися навіть вечорами та у свята, а їх установи завжди працюють допізна, прагнучи якомога швидше вирішити інституційні питання.

Більш радикальні реформи

Заступник голови Судового комітету Національної асамблеї доктор До Дик Хонг Ха заявив, що реформування мислення, поглядів та законотворчих процесів є однією з ключових та невідкладних вимог і завдань у найближчий період для створення потужнішого прориву в інституційній реформі. Це вирішальне питання для досягнення мети – стати В'єтнамом розвиненою країною до 2045 року.

Пан Ха заявив, що на 8-й сесії 15-ї Національної Асамблеї законодавча робота фундаментально продемонструвала дух новаторства, як того вимагає це. Агентства та підрозділи, на які покладено відповідальність за розробку, подання, розгляд, врахування відгуків та перегляд проектів законів і резолюцій, а також депутати Національної Асамблеї та команда посадовців і державних службовців, що працюють у законодавстві, ретельно вивчили та зрозуміли дух новаторського мислення в законодавстві відповідно до Резолюції № 27-NQ/TW та директив Генерального секретаря.

Проекти законів та постанов повинні відповідати таким вимогам: лаконічність, включення положень у межах повноважень, дотримання практичних реалій та уникнення перфекціонізму та поспіху. Абсолютно заборонено кодифікацію нормативних актів з декретів та циркулярів; питання, що належать до компетенції Уряду, міністерств та інших відомств, повинні бути виключені з проекту закону. Положення закону повинні бути чіткими, змістовними, не розпливчастими та не просто копіювати зміст, що вже міститься в інших законах, забезпечуючи їх легкість для розуміння та впровадження.

Водночас, для нових питань, що перебувають у процесі розробки, практика яких постійно змінюється та нестабільна, слід передбачити лише систему принципів, а Уряду, міністерствам та місцевим органам влади слід надавати повноваження щодо їх регулювання з метою забезпечення гнучкості в управлінні.

За словами члена Економічного комітету Національної асамблеї, члена Палати представників Фам Ван Тхіня, у звіті уряду зазначено, що існує до 18 сфер, де в законодавчій базі існують численні перешкоди та суперечності.

«Практика розвитку часто випереджає прогрес, а правове регулювання не завжди встигає за ним, тому вдосконалення правової бази є постійним та безперервним процесом», – заявив пан Тінь.

Ще однією нагальною проблемою є те, що реформа адміністративних процедур все ще стикається з багатьма труднощами. Він стверджував, що для забезпечення сталості реформаторських зусиль необхідні сильна політична воля, комплексне впровадження цифрової трансформації та сприяння нагляду та ініціативам з боку соціально-політичних організацій та бізнесу.

«Останнім часом реформа адміністративних процедур досягла значного прогресу, але все ще існує багато недоліків, вона не є сталою, і її нелегко контролювати та оцінювати. Вступ до нової ери – ери національного прогресу – вимагає ще сильнішої реформи адміністративних процедур», – сказав пан Тінь.

У своєму виступі перед Національними зборами Генеральний секретар То Лам запропонував Національним зборам рішуче впровадити інновації у свою законодавчу роботу. Це включає зміну мислення в законодавстві в бік забезпечення ефективного державного управління, одночасно заохочуючи креативність, розкриваючи повний потенціал виробництва та вивільняючи всі ресурси для розвитку. Він наголосив на менш жорсткому управлінському підході та рішучій відмові від менталітету «якщо не можеш цим керувати, заборони».

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm