Усунення «вузьких місць»

Тільки шляхом ретельного подолання інституційних перешкод можна вивільнити всі ресурси для розвитку країни, створюючи міцну основу для переходу країни в нову еру.

Процедурні бар'єри

На нещодавньому семінарі «Усунення правових перешкод для інвестицій в інфраструктуру та розвиток нерухомості» пан Нгуєн Хю Дуонг, голова правління компанії Hoa Binh , поділився деякими дуже вартими уваги речами. За його словами, у відповідь на заклик уряду побудувати 1 мільйон одиниць соціального житла, у 2021 році Hoa Binh подав заявку на будівництво соціального житла.

На 8-й сесії 15-х Національних зборів Національні збори проголосували за прийняття Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про цінні папери; Закону про бухгалтерський облік; Закону про незалежний аудит; Закону про державний бюджет; Закону про управління та використання державного майна; Закону про податковий менеджмент; Закону про податок на доходи фізичних осіб; Закону про Національний резерв; Закону про боротьбу з адміністративними правопорушеннями.

Хоча компанія має 3500 квадратних метрів легальної землі та подала документи, проєкт не отримав ліцензії, незважаючи на те, що його 11 разів подали до департаментів та агентств для отримання коментарів щодо земельних процедур. «Багато нормативних актів у юридичних документах мають різні тлумачення та пояснення. Є нормативні акти, щодо яких я не знаю, до кого звернутися, бо не знаю, на якому рівні звернутися», – зізнався пан Дуонг.

На груповому обговоренні проектів Закону про планування та Закону про інвестиції (зі змінами) на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї, згадуючи спрощення адміністративних процедур, міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг розповів історію про будівельні процедури в Об'єднаних Арабських Еміратах.

«На будівництво Дубай-Сіті з 500 будівлями вартістю 20 мільярдів доларів США знадобилося лише п’ять років. Тим часом, на будівництво кожного п’ятизіркового готелю у В’єтнамі потрібно три роки процедур. Якби Дубай будували з дотриманням «лісу» правил, як у В’єтнамі, це зайняло б… 1500 років», – сказав пан Зунг.

Пан Зунг продовжив наводити історію з Китаю, де процедура будівництва автомобільного заводу вартістю понад 1 мільярд доларів США від ліцензування до завершення зайняла лише 11 місяців; будівництво комерційного центру, як процедури, так і реалізація, зайняло лише 68 днів.

« Світ стрімко розвивається, ми більше не можемо зволікати», – сказав міністр планування та інвестицій, додавши, що ця реформа в законодавстві є дуже сильною, великою революцією.

Інновації інституційного мислення

На відкритті 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї Генеральний секретар То Лам виступив з промовою, в якій висвітлив три основні «вузькі місця» в країні сьогодні, включаючи інституції, інфраструктуру та людські ресурси, де інституції вважаються «вузьким місцем».

Вищезазначений контент високо оцінили багато делегатів та експертів Національних зборів, які також вважають, що це питання, яке потрібно вирішити в першу чергу, щоб створити потужну рушійну силу, яка допоможе країні швидко та стабільно розвиватися.

Делегат Нгуєн Ван Мань, член Економічного комітету Національних зборів, зазначив, що директиви Генерального секретаря То Лама були дуже своєчасними та відповідали сучасним реаліям. Зіткнувшись з недоліками та дублюванням правових норм, що створюють вузькі місця, інституційне очищення є найважливішим очищенням ресурсів для соціально-економічного розвитку.

Тим часом член Комітету з питань фінансів та бюджету Національних зборів Хоанг Ван Куонг висловив свою думку: «До цього моменту ми бачимо дуже чітко та сповнені рішучості повністю змінити наше мислення щодо законотворчості та інституційного мислення».

Це чітко видно, коли раніше лише один закон використовувався для внесення змін до одного закону, але нещодавно один закон використовується для внесення змін до багатьох законів. Це ознака того, що «більше не можна сидіти склавши руки».

«Є закони, які щойно були прийняті на попередній сесії та мають бути негайно змінені на наступній сесії. Ми погоджуємося з тим, що вони мають слідувати подиху життя», – сказав пан Куонг, додавши, що Національні збори не стурбовані тим фактом, що попередня сесія щойно їх схвалила, а наступна сесія вносить до них зміни. Національні збори можуть засідати всю ніч та у свята, а установи Національних зборів часто працюють у режимі реального часу, прагнучи якомога швидше усунути ці установи.

Рішучіші реформи

Заступник голови Судового комітету Національної асамблеї доктор До Дик Хонг Ха зазначив, що інновації в мисленні, поглядах та процесах законотворчості є однією з ключових та невідкладних вимог і завдань у найближчий час для створення сильніших інституційних проривів. Це ключове питання для нас у досягненні мети – стати В'єтнамом розвиненою країною до 2045 року.

Пан Ха зазначив, що на 8-й сесії 15-ї Національної Асамблеї законодавча робота в основному продемонструвала дух новаторства відповідно до вимог. Агентства та підрозділи, призначені для розробки, подання, розгляду, отримання та перегляду законопроектів та проектів резолюцій, депутати Національної Асамблеї та команда кадрів і державних службовців, що працюють над законотворчістю, організували дослідження, вивчення та ретельно опанували дух новаторства в мисленні в законотворчій роботі відповідно до Резолюції № 27-NQ/TW та вказівок Генерального секретаря.

Проекти законів та проектів постанов повинні відповідати таким вимогам: бути лаконічними, визначати зміст у межах повноважень, уважно дотримуватися реальності, не бути перфекціоністами, не поспішати. Категорично не легалізувати положення декретів та циркулярів; виключати з проектів законів питання, що належать до повноважень Уряду, міністерств та інших відомств. Положення закону повинні бути чіткими, змістовними, не загальними, не копіювати зміст, вже передбачений іншими законами, забезпечувати легке розуміння та легке виконання.

Водночас, для нових питань, що перебувають у процесі розробки та практика яких постійно змінюється та є нестабільною, передбачені лише рамкові положення, які мають принциповий характер та покладаються на Уряд, міністерства та місцеві органи влади для забезпечення гнучкості в управлінні.

За словами делегата Фам Ван Тхіна, члена Економічного комітету Національних зборів, згідно зі звітом уряду, у системі правових документів існує до 18 сфер з багатьма проблемами та суперечностями.

«Практика розвитку часто випереджає події, правові норми не завжди можуть встигати за ними, тому вдосконалення законодавства є регулярним і безперервним завданням», – сказав пан Тхінь.

Ще одним нагальним питанням є те, що реформа адміністративних процедур все ще стикається з багатьма труднощами. Він зазначив, що для забезпечення сталості реформаторських зусиль необхідна висока політична рішучість, комплексне впровадження цифрової трансформації та сприяння нагляду та ініціативам з боку соціально-політичних організацій та бізнесу.

«Останнім часом реформа адміністративних процедур досягла значного прогресу, але все ще існує багато недоліків, вона не є сталою, і її нелегко контролювати та оцінювати. Вступ до нової ери – ери національного розвитку – вимагає посилення реформи адміністративних процедур», – сказав пан Тінь.

У своєму виступі перед Національними зборами Генеральний секретар То Лам запропонував Національним зборам суттєво впровадити інновації у свою законодавчу роботу. Зокрема, їм слід змінити підхід до законотворчості в напрямку забезпечення потреб державного управління, одночасно заохочуючи творчість, вивільняючи всі продуктивні сили та відкриваючи всі ресурси для розвитку. Управлінське мислення не повинно бути жорстким і однозначно має відмовитися від принципу «якщо не можеш цим керувати, заборони».

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm