Усунення труднощів з видачею червоних книг у комунах

З 1 липня 2025 року завдання видачі сертифікатів на право користування землею населенню було покладено на рівень комуни. Після більш ніж 1 місяця роботи, у деяких населених пунктах видача перших сертифікатів на право користування землею населенню дала перші результати. Однак, якщо проблему нестачі людських ресурсів, синхронізації в системі даних та перевантаження кадастровими вимірюваннями не вдасться вирішити, то прогрес у видачі сертифікатів на право користування землею на рівні комуни буде важко досягти, як очікувалося.

Báo Tuyên Quang•22/08/2025

Червона книга в руці, душевний спокій "заспокоюється"

Перший район Хазянг , як і багато комун та районів у старій провінції Хазянг, має перевагу в тому, що завершив геодезичне обстеження та складання кадастрових карт. Голова Народного комітету першого району Хазянг, товариш Тран Сонг Ха, сказав: «Наразі, завдяки геодезичному обстеженню та коригуванню кадастрових карт, практично всі домогосподарства отримали сертифікати на право користування землею, залишилися лише розрізнені городні угіддя, рисові угіддя та лісові городні угіддя, які раніше не обстежувалися».

Після перевірки, наразі налічується близько 400 домогосподарств, особливо багато з них у двох старих комунах Фуонг Тхієн та Фуонг До. З початку липня 2025 року Народний комітет округу видав 3 сертифікати на право користування землею. Ця робота продовжує прискорюватися, забезпечуючи права та інтереси людей.

Департамент сільського господарства та навколишнього середовища відкрив 8 навчальних курсів для земельних службовців 124 комун та районів провінції з процедур видачі сертифікатів на право користування землею.

Після більш ніж місяця роботи дворівневої місцевої влади в багатьох комунах та районах вперше було розпочато завдання видачі сертифікатів на право користування землею. Найпершими є комуни Мі Лам, Мінь Суан, Ан Туонг та деякі комуни в центральному районі, особливо ті, які розпочинають багато ключових проектів та робіт, пов'язаних з домовленостями про переселення. Це завдання було включено до основних завдань комун та районів з метою задоволення потреб, прагнень та забезпечення прав та інтересів людей.

Ще залишається багато труднощів.

Однак, робота з видання сертифікатів на право користування землею в провінції все ще стикається з багатьма труднощами. Серед них, брак людських ресурсів, відсутність синхронізованих даних тощо – це постійні труднощі, які не виникли після початку функціонування дворівневої місцевої влади.

За словами товариша Нгуєна Тхе Хе, заступника голови Народного комітету комуни Хуон Лунг: «Після проведення геодезичних досліджень та картографування права землекористування рівень видачі сертифікатів на право землекористування в комуні досяг понад 96%. Однак на момент видачі сертифікатів на право землекористування, переважно з використанням фотографій, зроблених літаками, методів ручного вимірювання, таких як існуючі типи плівки, обладнання для аерофотозйомки; геодезичні та картографічні роботи не проводилися за єдиною системою координат, карти для видачі сертифікатів не вимірювалися з використанням сучасних технологій, що призводило до відхилень від рельєфу, коригування змін на землі не було своєчасним, що спричиняло багато труднощів у землевпорядних роботах на цій місцевості, таких як: визначення меж, межових сфер, на які видано сертифікати на право землекористування, та вирішення земельних спорів...»

Співпрацюючи з відповідними органами влади, уряд комуни запропонував виділити кошти на роботу з оновлення та створення кадастрової бази даних, пришвидшуючи роботу зі створення кадастрової бази даних у комуні Хуон Лунг (нова) для стандартизації точної, повної та уніфікованої інформації про земельні ділянки, землекористувачів, права землекористування та активи, пов'язані з землею, допомагаючи управлінським органам швидко та оперативно оновлювати та контролювати коливання земельних ресурсів.

Земельні службовці комуни Тай Хоа допомагають людям пройти процедуру реєстрації сертифікатів на право користування землею.

У той час як комуни та райони провінції Хазянг (стара версія) були зняті в системі координат VN 2000, у провінції Туєн Куанг (стара версія) лише комуни району Сон Дуонг (стара версія) завершили зйомку. Це створює труднощі для державного управління землею загалом, видачі сертифікатів на право користування землею зокрема, та непомітно призводить до перевантаження зйомкою в населених пунктах.

Пані Нгуєн Тхі Лан Ань, посадовець із земельних та сільськогосподарських питань комуни Тхай Хоа, відчуває це ясніше за всіх. Згідно з даними заявок людей, поданих до Центру обслуговування державних адміністрацій комуни Тхай Хоа з початку липня, було подано понад 200 заявок на отримання сертифікатів на право користування землею. Однак кількість заявок, які були вилучені для кадастрового вимірювання, становить лише 2-3 заявки. Багато справ зареєстровано для вимірювання з початку 2025 року, але до цього моменту вимірювання не проводилося. Не кажучи вже про численні випадки, коли люди подали заяви на реєстрацію, але не виконали процедури, не надіслали їх за потрібним каналом...

У Центрі природних ресурсів та навколишнього середовища, що підпорядковується Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, який відповідає за землемірні роботи, наразі працює 86 державних службовців та працівників. З них близько 40 відповідають за землемірні роботи. За словами товариша Нгуєна Ван Хая, директора Центру, ситуація з перевантаженням почалася не лише з липня 2025 року, а й триває вже багато років.

Фактично, потреба людей у землемірних роботах дуже велика, тоді як людські ресурси підрозділу обмежені. Щоб вирішити цю проблему, з 2022 року Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища (старий) розіслав документ до всіх комун, районів та міст провінції, в якому наведено список із 12 підрозділів та підприємств із землемірними функціями, але це не зменшило навантаження на підрозділ.

Пан Хоанг Дик Туєн, директор компанії Tan Ha Surveying and Mapping Company Limited, сказав: «Цей підрозділ має ліцензію Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища (раніше). Однак за останні 5 років кількість геодезичних записів, виконаних підрозділом, становить лише близько 20 записів. Причина пояснюється тим, що люди все ще звикли працювати з підрозділами, що підпорядковуються Департаменту, яким керує держава».

Крім того, коли приватний підрозділ завершує вимірювання, йому все одно потрібна повторна оцінка співробітників Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, тоді як насправді оцінка не завжди завершується негайно. Тому, за словами пана Туєна, протягом багатьох років підрозділ майже не виконував цю функцію, а був змушений перейти на інші види діяльності, щоб забезпечити отримання доходів.

Вирішіть проблему

«Поряд із підтримкою, керівництвом та навчанням, Департамент сільського господарства та навколишнього середовища пропонує Міністерству сільського господарства та навколишнього середовища виділити кошти на реалізацію проекту з обстеження та картографування кадастрових земель у провінції. Мета полягає в тому, щоб завершити обстеження та картографування кадастрових земель у всій провінції до кінця 2028 року. Це є ключем до зменшення тиску та пришвидшення процесу видачі сертифікатів на право користування землею населеним пунктам».

Товариш Ву В'єт Хунг, керівник відділу землеустрою, Департамент сільського господарства та навколишнього середовища

Делегування повноважень на рівень комуни є правильною політикою, особливо в контексті побудови «сервісного уряду», що стає послідовною орієнтацією. Коли людям більше не потрібно проходити через багато рівнів для подання документів, час і витрати значно скорочуються. Наразі об’єднані комуни активно переглядають земельний фонд, координуючи зі спеціалізованими установами перелік домогосподарств, які мають право на отримання сертифікатів на право користування землею.

Щойно дворівнева система місцевого самоврядування почала функціонувати, функціональні підрозділи Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища вжили рішучих заходів, співпрацюючи з комунальним рівнем для вирішення кожної частини роботи відповідно до своїх функцій та завдань.

Товариш Нгуєн Дінь Ту, заступник директора Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища, сказав: «Підрозділ створив 4 робочі групи, призначені для підтримки регіонів. Їх завданням є керівництво процесом та операціями впровадження адміністративних процедур щодо землі для місцевих посадовців; відповіді на технічні запитання, усунення перешкод у процесі впровадження; підтримка збору, стандартизації та оновлення земельних даних у системі; керівництво експлуатацією, використанням та управлінням земельними базами даних на рівні комун».

Крім того, робочі групи також координували свою діяльність з метою перегляду впровадження адміністративних процедур на місцевому рівні, оперативного виявлення недоліків та пропозиції рішень для підвищення ефективності впровадження адміністративних процедур та управління земельними ресурсами на низовому рівні.

Поряд з цим, Департамент відкрив 8 навчальних курсів для посадовців та державних службовців 124 комун та районів у цьому районі щодо процесу та процедур видачі сертифікатів на право користування землею, передачі документів до податкових органів, офісів реєстрації земель тощо. Водночас, він скерував райони та комуни до проактивного перегляду всього процесу отримання земельних документів у своїх населених пунктах. Що ще важливіше, необхідно класифікувати документи від самого початку, забезпечуючи правильне введення повноважень та адреси, а також чітко та публічно інформуючи людей про функції, завдання та відповідальність кожного підрозділу в процесі врегулювання адміністративної процедури.

За словами пана Ту, всі навчальні курси проводяться протягом двох днів, у суботу та неділю, щоб місцеві чиновники та державні службовці не переривалися у своїй роботі.

Паралельно було створено групу Zalo «Керівники відділів та 124 голови комун та районів» для забезпечення двостороннього обміну інформацією, скорочення часу обробки та створення своєчасного та ефективного каналу зворотного зв'язку між рівнями провінції та комуни.

Департамент сільського господарства та навколишнього середовища щойно отримав державного службовця з Департаменту землеустрою для підтримки виконання завдань у земельному секторі під час впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування на період 3 місяців, починаючи з 15 серпня. Державний службовець, призначений до місцевої влади, буде керувати та підтримувати місцевих посадовців та державних службовців в організації та вирішенні спеціалізованих завдань у земельному секторі, які були децентралізовані та делеговані. Водночас, координуватиме усунення труднощів та перешкод; синтезувати, звітувати та консультувати компетентні органи щодо пропозицій та рекомендацій, що виникають під час процесу впровадження.

Завдяки радикальним рішенням є надія, що «вузькі місця» в кадастрових картах, юридичних документах, кадровому потенціалі та інформаційно-технологічних системах незабаром будуть вирішені для ефективного виконання нових завдань на рівні комуни в земельному секторі. Оскільки видача сертифікатів на право користування землею не лише безпосередньо пов’язана з правами людей, але й є основою для ефективного управління земельними ресурсами, запобігання спорам та тривалим скаргам.

Нгуєн Дат

Товариш Фам Манх Дуєт
Член обласного партійного комітету, директор Департаменту сільського господарства та охорони навколишнього середовища

Підтримка для пришвидшення процесу вимірювання та видачі сертифікатів на право користування землею

Відповідно до децентралізації, децентралізації та розподілу повноважень для впровадження дворівневої системи управління, Народні комітети комун видають населенню перші сертифікати права користування землею (LURC). Це надзвичайно складне завдання, особливо на етапі кадастрового зйомництва, тоді як попит на LURC наразі різко зріс.

Щоб підтримати місцеві органи влади у вирішенні труднощів та пришвидшити процес видачі перших сертифікатів населенню, одразу після введення в дію дворівневої системи управління Департамент сільського господарства та навколишнього середовища організував професійне навчання, зосереджене на галузі управління земельними ресурсами, для керівників та професійного персоналу народних комітетів комун та районів.

Департамент також створив групу zalo з керівниками народних комітетів комун та районів для обміну досвідом та надання професійної підтримки під час виконання завдань на низовому рівні. Департамент має документ, який інформує центри вимірювань про наявність достатньої правової бази, щоб місцева влада могла розуміти та координувати виконання. Команда спеціалізованого персоналу Департаменту завжди готова підтримати місцеву владу під час виконання завдань.

Товариш Фам Ван Сон
Голова Народного комітету комуни Єн Мінь

Посилити навчання посадовців та спеціалістів комунального рівня

З розширенням адміністративних меж зростає попит на земельні операції, землекористування та передачу прав землекористування, що вимагає систематичної, послідовної та точної організації управління земельними ресурсами. Зокрема, рівень комуни відіграє роль безпосереднього урядового рівня, здійснюючи більшість адміністративних процедур, пов'язаних із земельними процедурами. Тому навчання посадовців рівня комуни у земельному секторі, особливо щодо процедур реєстрації та видачі сертифікатів на право землекористування, є вкрай актуальним.

Наразі можливості організації впровадження на рівні комуни все ще обмежені, а персоналу бракує досвіду. Тому необхідно продовжувати проводити навчальні сесії з основних бізнес-процесів, таких як: знання, конкретні інструкції щодо використання програмного забезпечення для отримання та обробки записів людей на Національному порталі державних послуг; оновлення та використання централізованих кадастрових баз даних, обслуговування роботи з реєстрації, видача червоних книг та ведення кадастрових записів відповідно до нормативних актів... Тим самим сприяючи підвищенню ефективності та результативності державного управління в земельному секторі; покращуючи якість обслуговування людей та бізнесу, забезпечуючи водночас безперебійне, прозоре та ефективне управління земельними ресурсами.

Товариш Буй Ань Ву
Керівник економічного відділу комуни Лам Бінь

Надати пріоритет синхронним інвестиціям у технічну інфраструктуру на рівні комун

Комунальний рівень – це місце, яке безпосередньо займається адміністративними процедурами та обслуговує людей. Однак наразі місцевість все ще стикається з великими труднощами в облаштуванні технічної інфраструктури.

Відсутність сучасного обладнання, такого як високопродуктивні комп'ютери, спеціалізовані сканери або ефективні системи управління даними, зробила обробку документів, особливо у сферах, пов'язаних із землею та будівництвом, повільною та трудомісткою. Це не лише впливає на продуктивність праці чиновників, але й спричиняє незручності та знижує задоволеність людей.

Тому я сподіваюся, що керівники всіх рівнів розглянуть та нададуть пріоритет синхронним інвестиціям у технічну інфраструктуру на рівні комуни. Належне обладнання допоможе покращити управлінські можливості, прискорити процес цифрової трансформації та, найголовніше, обслуговувати людей швидше, точніше та професійніше.

Пані Тран Тхі Тхань Хьонг
Район Хазянг I

Люди можуть легко знайти та подати документи.

Я повністю погоджуюся з політикою розробки та рішучого впровадження електронної єдиної системи видачі сертифікатів на право користування землею. Раніше, коли я хотів вирішити адміністративні процедури, пов'язані з земельними документами, мені доводилося багато разів звертатися безпосередньо до органів влади, процедури були громіздкими та тривалими.

Тепер, коли у нас є електронна система єдиного вікна, ми можемо подавати заявки онлайн, переглядати інформацію про планування, а хід обробки заявок є чітким та прозорим, без необхідності довго чекати чи звертатися безпосередньо до багатьох установ, як раніше. Це справді новий крок уперед у реформі адміністративних процедур, що забезпечує зручність для людей. Я сподіваюся, що влада продовжуватиме посилювати керівництво та підтримку людей, особливо тих, хто не знайомий з використанням інформаційних технологій, щоб кожен міг отримати доступ до цієї послуги та користуватися нею.

Застосування єдиної електронної системи видачі сертифікатів на право користування землею не лише допомагає заощадити час, зменшити витрати та зменшити клопоти, але й створює довіру серед людей. Я щиро сподіваюся, що ця модель буде дедалі більше вдосконалюватися, сприяючи побудові сучасної адміністрації, близької до людей, для людей.

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/