Халонг: Труднощі зі стягненням плати за користування землею

У 2024 році Провінційний народний комітет доручив місту Халонг зібрати 4 687 мільярдів донгів у вигляді плати за користування землею, що також становить майже 50% від загального обсягу доходів бюджету міста. Однак, станом на кінець 15 жовтня, надходження міста від плати за користування землею досягли лише майже 800 мільярдів донгів (17% від плану та 77% порівняно з аналогічним періодом 2023 року) – дуже низька цифра порівняно із запланованим показником.

Керівництво міста Халонг співпрацювало з корпорацією Vingroup , щоб знайти рішення для усунення труднощів у проекті міського комплексу Халонг Ксанх.

Основна причина низького рівня збору плати за користування землею в місті Халонг безпосередньо пов'язана з доходами від проекту міського комплексу Халонг Ксань корпорації Vingroup. Для виконання заходів відповідно до нормативних актів Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища найняв консалтинговий підрозділ з питань цін на землю, консалтинговий підрозділ організував збір записів, документів, досліджень та провів процес оцінки. Однак 26 серпня 2024 року консалтинговий підрозділ опублікував письмовий звіт з проханням відмовити, розірвати та ліквідувати договір про оцінку землі, що призвело до того, що цей проект не забезпечив термін оцінки землі у 2024 році. Місто також співпрацювало з низкою підприємств, і деякі з них погодилися на політику тимчасової сплати плати за користування землею до бюджету. Однак механізм тимчасової оплати зіткнеться з проблемами, оскільки Народний комітет провінції не затвердив конкретні ціни на землю, тому тимчасова оплата не відповідає чинним нормативним актам. Вищезазначені проблеми призвели до того, що місто втратило 2,167 мільярда донгів у вигляді плати за користування землею від проекту (що становить понад 40% від загальної суми плати за користування землею міста).

Крім того, зміни в механізмах та політиці, а також відсутність планів зонування також впливають на стягнення плати за користування землею містом. Зокрема, з 1 серпня 2024 року визначення конкретних цін на землю для розрахунку плати за користування землею здійснюватиметься відповідно до Закону про землю 2024 року. Однак, Провінційний народний комітет не видав своєчасно нових правил та інструкцій відповідно до положень Закону про землю 2024 року, тому місто ще не стягнуло плату за користування землею з населення. Для аукціонних проектів місто повинно чекати на плани зонування для реалізації наступних інвестиційних процедур, що призводить до великого обсягу роботи, що залишається (інвестиційна політика, початкова ціна, організація аукціону, оренда землі для невеликих земельних ділянок...), тоді як багато процедур залежать від часу оцінки та затвердження департаментами, відділеннями та Провінційним народним комітетом.

Для проектів, яким було виділено землю, план цін на землю має бути впроваджений відповідно до Указу уряду № 71/2024/ND-CP (від 27 червня 2024 року) про регулювання цін на землю, тоді як Провінційний народний комітет ще не видав конкретних положень щодо показників для визначення цін на землю за методом надлишків (коефіцієнт продажів, коефіцієнт заповнюваності...), що призводить до того, що консультаційним підрозділам доводиться витрачати багато часу на збір та оцінку інформації.

Щодо стягнення плати за користування землею для проектів, у серпні 2024 року місто організувало зустріч із власниками проектів, щоб закликати до стягнення боргів. Однак проекти все ще мають багато проблем, які не були повністю вирішені.

Район Ха Кхау керує процедурами реєстрації для першої видачі сертифіката на право користування землею – зміна цільового призначення землі, виділення землі в житлових районах цього району. Фото: Тран Тхань – автор публікації.

З огляду на низку вищезазначених труднощів, місто Халонг рішуче впровадило багато рішень для часткової компенсації дефіциту доходів, таких як: уважне стеження за ходом аукціонних проектів зі значними доходами; уважне стеження за міністерствами, центральними відділами та функціональними агентствами провінції щодо політики інвестування проектів та змісту заявок для забезпечення прогресу відповідно до встановленого плану. Щодо проектів, яким було виділено землю, місто продовжує координувати свою діяльність з Департаментом природних ресурсів та навколишнього середовища для пришвидшення процесу визначення цін на землю відповідно до вказівок Народного комітету; оперативне надання відповідних документів на запит Департаменту для проведення оцінки землі. Водночас продовжувати вживати примусових заходів проти інвесторів, які все ще мають заборгованість за землю в місті; видати третє (остаточне) повідомлення з вимогою до домогосподарств, які мають заборгованість за користування землею, сплатити до державного бюджету оплату за користування землею. У разі несплати плати за користування землею, Міський народний комітет видасть рішення про скасування рішення про виділення землі, щоб прагнути стягнути плату за користування землею у 2024 році у розмірі 1 000 мільярдів донгів або більше за плату за користування землею, стягнуту з населення.

Пан Ле Хю Нгіа, керівник міського відділу фінансів та планування, зазначив: «Вищезазначені рішення допомагають місту зібрати додаткові 1700 мільярдів донгів, що доводить загальний річний дохід від плати за користування землею до понад 2500 мільярдів донгів (що дорівнює 54% від плану), що все ще становить дефіцит доходів у розмірі понад 2100 мільярдів донгів». Це означає, що якщо департаменти, відділення та провінції не вирішать труднощі та перешкоди проекту міського комплексу Халонг Ксанх, місто Халонг матиме труднощі зі збором плати за користування землею відповідно до встановлених цільових показників. Це безпосередньо впливає на доходи бюджету міста у 2024 році».

Джерело