На шляху до сталого розвитку

Перегляд Закону про хімічну речовину необхідний для швидкого інституціоналізації нових керівних принципів та політики Партії та подолання деяких недоліків чинного закону.

Сталий розвиток хімічної промисловості

Згідно із запланованим порядком денним 42-ї сесії, Постійний комітет Національних зборів надасть свою думку щодо роз'яснення, прийняття та перегляду проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами) вранці 7 лютого 2025 року.

Міністр промисловості і торгівлі Нгуєн Хонг Дьєн виступив з промовою, в якій пояснив та роз'яснив змінений Закон про хімічну речовину на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї.

Закон про хімічну промисловість, прийнятий у 2007 році, є значним кроком уперед у державному управлінні хімічними речовинами у В'єтнамі. На сьогоднішній день хімічна промисловість відіграє вирішальну роль у багатьох секторах, включаючи сільське господарство , харчову промисловість, фармацевтику та виробництво споживчих товарів.

Однак, зі швидким розвитком хімічної промисловості, чинний Закон про хімічну промисловість виявив багато недоліків і не встигає за новими викликами щодо безпеки, захисту довкілля та міжнародної інтеграції. Тому перегляд та внесення змін до закону є необхідними для підвищення ефективності управління та сприяння сталому розвитку хімічної промисловості.

За даними Міністерства промисловості і торгівлі, після понад 16 років впровадження Закону про хімічну промисловість 2007 року виникло кілька недоліків та обмежень. Нормативні акти щодо хімічних проектів в основному зосереджені на забезпеченні хімічної безпеки та захисту навколишнього середовища, нехтуючи вимогами, пов'язаними з технологіями, орієнтацією на розвиток галузі, якістю продукції або зеленою хімією та сталим розвитком; також бракує привабливих та стабільних механізмів стимулювання та політики для залучення інвестицій у хімічну діяльність.

Нормативні акти щодо управління хімічними речовинами в основному зосереджені на виробництві, торгівлі та імпорті хімічних речовин, тоді як норми щодо використання хімічних речовин є недостатньо ефективними. Нормативні акти щодо транспортування та утилізації хімічних речовин все ще мають загальний характер та їм не приділяється достатньої уваги, що призводить до прогалин в управлінні життєвим циклом хімічних речовин.

Багато споживчих товарів містять небезпечні хімічні речовини, які можуть безпосередньо впливати на людей або мати довгостроковий вплив на навколишнє середовище після утилізації; проте наразі в законодавстві бракує нормативних актів для вирішення цього питання.

Виконання законів про управління хімічними речовинами іноді є неналежним. Багато небезпечних хімічних речовин використовуються неналежним чином, що створює численні труднощі для регуляторних органів та бізнесу. Багато суб'єктів господарювання ігнорують правила хімічної безпеки, не впроваджуючи їх або впроваджуючи їх лише поверхово, таким чином нехтуючи забезпеченням ефективного запобігання та реагування на хімічні інциденти. Також бракує механізмів координації та обміну інформацією між регуляторними органами щодо управління хімічними речовинами.

Представляючи проект Закону про хімічні речовини (зі змінами) на 8-й сесії 15-ї Національної асамблеї, Міністр промисловості і торгівлі Нгуєн Хонг Дьєн заявив, що Закон про хімічні речовини був прийнятий Національною асамблеєю 21 листопада 2007 року. Після 16 років впровадження уряд визнає, що порівняно з часом його прийняття чинна правова система зазнала багатьох змін; партія та держава видали багато важливих політик та рекомендацій, пов'язаних з хімічним сектором; а також багато нових пов'язаних законів були прийняті або змінені та доповнені Національною асамблеєю.

Крім того, В'єтнам приєднався до численних угод про вільну торгівлю та кількох нових міжнародних конвенцій і договорів щодо управління хімічними речовинами. З іншого боку, практичне впровадження закону показало, що деякі положення чинного Закону про хімічні речовини стали неадекватними, проблематичними та більше не підходять для поточної ситуації.

Таким чином, внесення змін до Закону про хімічну речовину є необхідним для швидкого інституціоналізації нових керівних принципів та політики Партії в галузі хімічних речовин, подолання деяких перешкод та недоліків чинного законодавства, забезпечення синхронності та єдності правової системи, а також відповідності сучасному внутрішньому та міжнародному контексту та міжнародним зобов'язанням, у яких брав участь В'єтнам.

Метою та перспективою розробки зміненого Закону про хімічну промисловість є оперативне та всебічне інституціоналізування керівних принципів та політики Партії щодо розвитку хімічної промисловості.

Одночасно слід провести комплексний та синхронізований перегляд положень Закону про хімічну промисловість, щоб забезпечити успадкування положень, які є «зрілими, чіткими, широко узгодженими та перевіреними на практиці»; скасування положень, які більше не є доречними, створюють труднощі чи перешкоди; а також додавання та розробку фундаментальних та принципових положень, що відповідають новій ситуації, у поєднанні зі сприянням децентралізації, делегування повноважень, реформою адміністративних процедур та вибірковим врахуванням міжнародного досвіду.

Проект Закону про хімічні речовини (зі змінами) тісно дотримується чотирьох основних політик, узгоджених Урядом та поданих на затвердження Національним зборам, включаючи: сталий розвиток хімічної промисловості як фундаментальної та сучасної галузі; комплексне управління хімічними речовинами протягом усього її життєвого циклу; управління небезпечними хімічними речовинами в продуктах; та підвищення ефективності забезпечення хімічної безпеки.

Необхідно розробити відповідну, скоординовану та здійсненну політику.

Виступаючи з роз'ясненням щодо проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами) на 8-й сесії Національних зборів 15-го скликання вдень 23 листопада, Міністр промисловості і торгівлі повідомив, що під час процесу розробки законопроекту установа послідовно дотримувалася керівних принципів нинішнього керівництва партії та держави: «Розробка законів у конструктивному напрямку, який забезпечує вимоги державного управління та заохочує інновації, розкриваючи весь потенціал виробництва», «Рішуча відмова від менталітету заборони того, чим не можна керувати»; «Закон повинен передбачати лише рамкові питання та питання принципового характеру, не будучи надмірно довгим».

Хімічна промисловість є однією з фундаментальних галузей промисловості - ілюстрація.

Водночас, розробник законопроекту послідовно втілював у життя позицію Уряду, представлену Національним зборам: скоротити та спростити адміністративні процедури, а також максимально розширити застосування інформаційних технологій з метою зменшення управлінських ресурсів та полегшення бізнесу та громадян; без шкоди для ефективності та результативності державного управління та забезпечення узгодженості та єдності правової системи.

Політика хімічного сектору, що міститься в проекті Закону, інституціоналізувала керівні принципи та політику партії щодо розвитку хімічної промисловості (як зазначено в 10-річній стратегії соціально-економічного розвитку на 2021-2030 роки та Резолюції 6-го Пленуму Центрального Комітету 13-го скликання; Висновок № 36-KL/TW та Висновок № 81-KL/TW Політбюро щодо сприяння впровадженню зеленої трансформації, циркулярної економіки та справедливого енергетичного переходу).

За словами Міністра, для інституціоналізації партійних настанов та політики щодо розвитку кількох фундаментальних галузей промисловості (включаючи хімічну промисловість) необхідно створити відповідні, синхронізовані та здійсненні механізми та політику сприяння розвитку хімічної промисловості, оскільки хімічна промисловість дедалі більше стверджує свою надзвичайно важливу роль у кожній економіці, сприяючи досягненню мети незалежної та самостійної економіки.

Відповідно, проект Закону зберігає форми інвестиційних стимулів, передбачені Законом про інвестиції, лише коригуючи положення щодо суб'єктів, які мають право на спеціальні інвестиційні стимули та підтримку проектів у ключовому секторі хімічної промисловості, та доручаючи Уряду розробити детальні правила для забезпечення гнучкості в управлінні та придатності для практичної реалізації інвестицій у хімічний сектор.

Порівняно з чинним Законом про хімічну продукцію, змінений Закон про хімічну продукцію також синхронізував нормативні акти для посилення та посилення управління хімічною діяльністю протягом усього її життєвого циклу, особливо для хімічних речовин, що потребують спеціального контролю; а також посилив децентралізацію, делегування повноважень та обмін даними для підвищення ефективності управління на центральному та місцевому рівнях.

Під час обговорення проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами) депутати Національних зборів висловили згоду з необхідністю комплексного внесення змін до закону з метою конкретизації політики партії щодо розвитку хімічної промисловості та управління хімічними речовинами, а також подолання недоліків та обмежень, що виникли після 17 років впровадження закону.

Представник Нгуєн Тхі Кім Ань з провінції Бакнінь підтвердив необхідність прийняття закону для інституціоналізації партійних принципів та політики, який визначає хімічну промисловість як одну з фундаментальних галузей промисловості, створюючи потужні механізми та політику для сприяння розвитку хімічної промисловості.

Делегати також погодилися з необхідністю управління хімічною системою протягом усього її життєвого циклу, від виробництва, транспортування, експорту, імпорту та утилізації; суворого управління небезпечними хімічними речовинами; а також підвищення ефективності запобігання хімічним інцидентам та реагування на них.

Делегат Фам Ван Хоа з провінції Донгтхап висловив необхідність прийняття зміненого Закону про хімічні речовини, оскільки цей закон є дуже важливим. Протягом багатьох років хімічні речовини служили національним інтересам, сприяли економічному розвитку, а також відігравали певну роль у медицині, дослідженнях та науково-технічному прогресі в усіх галузях.

Однак, хімічні речовини також становлять ризик для здоров'я споживачів. Якщо ми не будемо належним чином поводитися з ними, а люди не знатимуть про їхню небезпеку, недобросовісні особи або комерційні підприємства можуть використовувати ці токсичні хімічні речовини, додаючи їх до продуктів харчування та продуктів харчування, що дуже небезпечно.

«Тому я вважаю вкрай необхідним прийняти Закон про хімічні речовини, щоб обмежити та виправити ці недоліки, а також сприяти цінності хімічних речовин для соціально-економічного розвитку, а також національної оборони та безпеки», – наголосив представник.

Більшість делегатів Національних зборів погодилися з необхідністю розробки зміненого Закону про хімічну промисловість, оскільки вона вважається фундаментальною галуззю для кожної країни та економіки; хімічні речовини зараз є скрізь навколо нас, сходяться, щоб служити нам та оточувати нас, тому прийняття зміненого Закону про хімічну промисловість є надзвичайно важливим. Делегати також високо оцінили підготовку документації до законопроекту.

Джерело: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html