Інколи вранці, ще до того, як місто повністю прокинеться, люди тихо стоять перед адміністративним офісом. У їхніх руках стоси документів на землю, актів цивільного стану, посвідчень особи, свідоцтв про право власності на землю — паперів, пов’язаних з їхніми довічними заощадженнями, будівництвом будинків, поділом землі, позиками грошей, передачею права власності та освоєнням місця проживання.
Деякі люди приходять на світанку лише для того, щоб отримати номер у черзі. Інші беруть вихідний, боячись, що запізнення призведе до того, що їхні заявки не будуть прийняті. За цими, здавалося б, звичайними сценами ховається не лише процедура, стійка реєстрації, програмне забезпечення чи номери в чергах. Це ширша історія про якість роботи системи, про розрив між політикою реформ та реальним досвідом людей, а також про дуже просте, але дуже серйозне питання: зрештою, що люди отримують після кожного разу, коли ми говоримо про реформи?
На щастя, у деяких місцях онлайн-черги, оптимізовані процеси та оптимізована обробка документів допомогли зменшити довгі черги. Але це також розкриває іншу істину: багато проблем не є нездоланними, радше те, чи вони чітко визначені, чи вважаються нагальними питаннями, і чи хтось бере на себе повну відповідальність за них.
Невелика ініціатива, якщо вона випливає з труднощів людей, може значно полегшити їхній тягар. Добре продумана реформа може повернути людям час, довіру та почуття поваги.
З цієї історії ми ще глибше розуміємо послання Генерального секретаря та президента То Лама на першому засіданні Центрального керівного комітету щодо вдосконалення інституцій та забезпечення виконання законів: «Не ставте завдання за допомогою гасел».

Це коротка заява, але вона має величезну вагу. Вона стосується не лише зустрічі, робочої програми чи конкретної цільової групи. Це заклик змінити спосіб керівництва, управління та впровадження в цю нову еру: слова повинні відповідати діям, завдання повинні бути пов'язані з результатами, підзвітність повинна бути пов'язана з кінцевими результатами, а реформи мають бути видимими в реальному житті.
Нам не бракує гасел, що запам'ятовуються. Ми багато говорили про сервісно-орієнтоване управління, проактивне врядування, цифрову трансформацію, реформу адміністративних процедур та ставлення громадян і бізнесу в центр уваги. Ці гасла правильні, красиві та необхідні. Але якщо громадянам все ще доводиться стояти в черзі рано-вранці, якщо бізнесу все ще доводиться долати численні бюрократичні перешкоди, якщо одні й ті ж правила тлумачаться по-різному в різних місцях, або якщо керівні документи видаються повільно, що перешкоджає впровадженню належної політики, тоді навіть найкрасивіші гасла стають далекими. Тоді реформи залишаються лише на папері, а життя продовжує чекати.
«Не призначайте завдання за гаслом» – це, перш за все, нагадування про чесність у дії.
Будьте чесними з людьми, з бізнесом, з реальністю та з цілями, які ми поставили перед собою. Ми не можемо сказати «прискорити реформи», не уточнивши, які процедури оптимізуються. Ми не можемо сказати «усунути вузькі місця», не визначивши, які вузькі місця вже усунено. Ми не можемо сказати «посилити підзвітність», не знаючи, хто несе відповідальність. Ми не можемо продовжувати звітувати про те, що «в процесі дослідження», «в процесі впровадження» або «в процесі завершення», поки можливості розвитку для людей, бізнесу та країни не можуть чекати нескінченно.
У сучасному національному управлінні час також є ресурсом. Одна затримка в обробці документів може порушити плани сім'ї. Місячна затримка у видачі керівних документів може зупинити політику. Річна затримка у вирішенні правових конфліктів може заморозити трильйони донгів у соціальних ресурсах. Ці затримки не завжди гучні чи одразу помітні, але вони непомітно підривають довіру, знижують мотивацію до внеску, відбивають бажання бізнесу інвестувати, змушують чиновників боятися відповідальності та виснажують людей.
Отже, інституційну реформу не можна вимірювати кількістю проведених конференцій, поданих звітів чи підготовлених документів. Її потрібно вимірювати реальним прогресом: чи спрощуються процедури, чи скорочуються терміни обробки, чи зменшуються витрати, чи є ситуація зручнішою для громадян, чи є бізнес більш впевненим, а чи посадовці чіткіше визначені з точки зору їхніх повноважень та обов'язків?
Адміністрація, орієнтована на обслуговування, визначається не гаслами, вивішеними перед офісами, а полегшеними виразами обличчя громадян, коли їхні заявки обробляються вчасно, довірою бізнесу, коли процедури прозорі, та впевненістю чиновників, коли вони наважуються робити те, що правильно для спільного блага.
Розмістити реформу адміністративних процедур у загальних рамках інституційної реформи.
Послання Генерального секретаря та президента То Лама також є глибоким, оскільки воно розміщує реформу адміністративних процедур у загальних рамках інституційної реформи. Це дуже важливо.
Оскільки адміністративні процедури – це не просто кілька форм, кілька штампів чи кілька кроків у процесі. Вони відображають концепцію держави щодо її взаємин з громадянами та бізнесом. Якщо процедури розроблені з підозрою, надмірним попереднім схваленням та шарами, що перекриваються, то громадяни та бізнес завжди будуть змушені «запитувати». Якщо ж процедури розроблені з орієнтацією на надання послуг, після схвалення на основі управління ризиками, взаємопов’язаних даних та чіткої підзвітності, то громадяни та бізнес будуть поставлені в становище активних учасників розвитку.
Якщо говорити глибше, «не призначати завдання гаслами» – це заклик боротися з формалізмом у їх реалізації. Формальність – це не лише довгі звіти без змісту. Йдеться також про те, щоб щось робити, головним чином для того, щоб довести, що ми це зробили, про призначення завдань, але ніхто не бере на себе повну відповідальність. Формальність – це коли результати описуються розпливчастими фразами, а громадськість не сприймає змін. Формальність – це коли реформи обмежуються зміною назв, організаційних схем та інтерфейсів програмного забезпечення, але старі процеси, старі способи мислення та старі методи залишаються незмінними.
Країна вступає в нову фазу розвитку з величезними вимогами до зростання, цифрової трансформації, зеленої трансформації, оптимізації адміністративного апарату, децентралізації та делегування влади, побудови дворівневої місцевої влади та розблокування соціальних ресурсів. У цьому контексті ми категорично не можемо дозволити гаслам бути на першому місці, поки життя відстає. Тому що прагнення до національної сили не може будуватися лише на порожніх словах; воно вимагає плавних шляхів, спрощених процедур, здійсненних законів, своєчасної політики, сміливих посадовців та адміністративної системи, яка вимірює ефективність задоволеністю людей.

Я думаю, що люди очікують не гучних обіцянок. Часто вони просто хочуть, щоб їхні заявки оброблялися вчасно, на їхні дзвінки відповідали, портал державних послуг працював безперебійно, щоб посадовці надавали чіткі пояснення, щоб правила не вимагали від них повторного подання документів, які вже є в державі, а також щоб політики видавалися зі своєчасними інструкціями, щоб нікому не довелося чекати в розгубленості. Ці речі можуть здаватися дрібницями, але вони в сукупності впливають на якість установи. І зрештою, якість установи – це якість довіри.
Країна, яка хоче швидко прогресувати, повинна мати відкриту та прозору систему. Щоб досягти успіху, вона повинна мати сталу систему. Щоб рухатися вперед разом з людьми, вона повинна мати гуманну, сервісно-орієнтовану систему, яка прислухається до своєї аудиторії. Але щоб усе це стало реальністю, ми повинні почати з дуже простої дисципліни: кожне завдання повинно мати людину, яка його виконує, термін виконання, продукт, міру його виконання та відповідальність до самого кінця.
«Не давайте завдань гаслами» – це, отже, більше, ніж просто адміністративний наказ. Це декларація культури дії. Це нагадування про те, що кожен юридичний документ має бути спрямований на прокладання шляху для розвитку; кожна спрощена процедура має полегшити тягар для громадян та бізнесу; кожне доручене завдання має створювати конкретні зміни; і кожен лідер повинен мати змогу відповісти на питання: яким чином життя стане кращим після їхньої роботи?
Від зображень людей, що шикуються в чергу рано-вранці, до звернення на вирішальному засіданні Центрального Комітету, існує дуже чіткий зв'язок: реформи починаються не з далеких речей, а з конкретної боротьби людей.
Коли процедури стають менш громіздкими, черги очікування скорочуються, паперова робота стає менш заплутаною, а політика менше затримується, тоді інституції перестають бути просто концепціями на папері. Вони стають подихом життя, вірою людей та рушійною силою розвитку країни.
І, можливо, в цю нову еру найпереконливішим показником будь-якої реформи є не те, що ми сказали, а те, від чого люди отримали користь; не те, скільки завдань ми доручили, а скільки їх було виконано; не те, наскільки голосно лунають гасла, а те, наскільки життя насправді просунулося вперед.
Джерело: https://vietnamnet.vn/khong-giao-viec-bang-khau-hieu-2528703.html









