Нещодавно Політбюро звернулося з проханням вивчити напрямок об'єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня (DVHC). 9-та позачергова сесія 15-го скликання Національних зборів також вирішила не вносити суттєвих змін до Закону про організацію місцевого самоврядування (CQDP).
В інтерв'ю газеті HCM City Law Newspaper колишній заступник міністра внутрішніх справ Тран Хю Тханг визнав, що Висновок 126 Політбюро та Секретаріату є наступним кроком у реалізації основної політики партії щодо вдосконалення апарату політичної системи. Його можна розуміти як процес продовження виконання Резолюції 18/2017 Центрального Комітету 12-го скликання.
У контексті нинішньої революції впорядкування апарату ми бачимо рішучість, але також і обережність Політбюро , особливо Генерального секретаря То Лама.
Колишній заступник міністра внутрішніх справ Чан Хю Тханг
«Ми кардинально спростили та скоротили кількість міністерств, установ міністерського рівня у виконавчій гілці влади уряду та Народного комітету; скоротили кількість установ у підпорядкуванні Національних зборів; реорганізували та скоротили кількість партійних комітетів, Вітчизняного фронту та масових організацій. Водночас ми реорганізували партійні комітети безпосередньо під керівництвом центрального уряду, а також на місцевому рівні. І тепер ми визначаємо наступні кроки, які стосуються територіально-адміністративних одиниць та місцевих органів влади. Все це свідчить про те, що ми перебуваємо в процесі підготовки до масштабних реформ, щоб мати змогу вдосконалити модель політичної системи в новий період, який досі, політично, ми вважали новою ерою – ерою національного розвитку», – сказав пан Тханг.
Державна влада єдина
Репортер: Законом про організацію місцевого самоврядування питання двох чи трьох рівнів управління, який рівень має Народну раду, Народний комітет, що діє за колективним режимом чи за режимом вождя, тимчасово відкладено для подальшого дослідження. На вашу думку, в контексті нашої країни, що слід зазначити?
+ Пан Тран Хю Тханг: Всюди інновації моделі місцевого самоврядування є обережним процесом. У нашій країні кожне коригування має бути враховане в загальній організаційній структурі та принципах функціонування країни, в рамках принципу єдиної державної влади. Не лише єдність між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади, але й єдність між центральною державою та місцевим самоврядуванням.
Нещодавно ми наголошували на тому, що точка зору «місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада відповідає» є дуже правильною. Однак важливіше визначити, що може вирішувати місцева влада. Функції влади на всіх рівнях мають бути чіткими. Якщо ми хочемо децентралізації, ми повинні уточнити, що має центральний уряд, а що має місцева влада. З Народною радою ми повинні узгодити принцип, який полягає в тому, що місцева влада має бути пов’язана з народом, здійснюючи владу, довірену місцевою громадою. Таким чином, провінційний уряд повинен мати Народну раду, а низовий уряд, такий як комуна, повинен мати Народну раду.
А як щодо районного рівня, пане?
+ Після 1975 року, коли країна була об'єднана, був час, коли ми визначили район як економічну фортецю. Успадкувавши попередній процес розвитку в поєднанні з доктриною колективної власності, ми продовжили модель повного управління з Народною радою, Народним комітетом та всією системою поліції, суду та прокуратури.
У 2008 році Національні збори проголосували за прийняття резолюції про об'єднання провінції Хатай, чотирьох комун провінції Хоа Бінь та району Ме Лінь (Вінь Фук) у місто Ханой.
Однак з часом ми визначили провінцію як стратегічний рівень. З точки зору партійної організації, провінційний партійний комітет є комплексним партійним комітетом. З точки зору урядового апарату, він також повністю структурований як мініатюрна країна. Наразі, коли вся країна надає найвищий пріоритет соціально-економічному розвитку, центральний уряд ставить перед провінціями та містами конкретні цілі зростання, і водночас наказує більше не організовуватися на районному рівні.
Отже, ми повинні вивчати та впроваджувати інновації в методах управління та державного управління . Протягом багатьох років провінційний уряд формувався та ознайомлювався з методами та способами роботи через проміжний рівень району. Тож тепер, якщо районного рівня більше не існує, ми повинні запровадити новий метод роботи, від провінції безпосередньо до рівня комуни.
Це великий виклик, не кажучи вже про кадрову роботу, можна сказати, що на місцевому рівні більшість провінційних кадрів навчаються в районі. Район – це місце, де навчають кадри для місцевості. Тож, якщо районний рівень буде закинутий, навчання та розвиток кадрів також повинні бути розраховані...
Міські райони – величезний простір для реформування моделі місцевого самоврядування
Що стосується районного рівня, то районну поліцію точно буде скасовано. Що стосується інспекції, прокуратури та суду, то, згідно з Висновком 126 Політбюро, вони вивчать напрямок скасування проміжного рівня. Тож напрямок відносно зрозумілий?
+ Тенденція, мабуть, така. 20 років тому Резолюція Політбюро 49/2005 про судову реформу порушила питання регіональних судів. В інших сферах, з часом, вони також були організовані за регіонами, такі як митна, податкова, казначейська, банківська... На місцевому рівні деякі сфери, такі як будівельна інспекція, реєстрація земель, також організовані вертикально, розташовані в районі, але є підрозділами спеціалізованих установ провінції.
Процес урбанізації сформував багато нових міських районів з концентрованим населенням, високим соціально-економічним розвитком, зручним транспортом та інформацією. Це дуже динамічна реальність, яка створює новий простір для подальшого вдосконалення моделі місцевого самоврядування. Що стосується сільських районів, я думаю, нам потрібно бути обережними.
Процес урбанізації, окрім позитивних аспектів, також робить багато сільських районів просторішими та малонаселеними. Там територія велика, транспорт та подорожі все ще ускладнені. Загальні знання людей та кваліфікація посадовців все ще дещо обмежені. Тож, можливо, впровадження дворівневої моделі управління повинно мати дорожню карту та відповідні кроки...
Протягом останніх років ми впорядковували та скорочували кількість адміністративних одиниць на рівні комун. Зокрема, Резолюція 18/2017 визначила, що рівень району буде в основному скорочено до 2030 року. У Висновку 126 Політбюро доручило дослідити напрямок ліквідації проміжного адміністративного рівня (рівень району) та напрямок об'єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня. Тож як нам це розуміти, сер?
+ Висновок 126, таким чином, пропонує можливість не лише скасування уряду на рівні району, але й розгляду питання про скасування адміністративних одиниць на рівні району та зменшення обласного координатора. Це дуже важливе питання з точки зору політики, права та історії, яке, безумовно, матиме великий вплив на думки та почуття мешканців громад.
Юридично, чинна конституція все ще успадковує попередні конституції, чітко зазначаючи: країна поділена на провінції та міста з централізованим управлінням; провінції поділяються на райони, селища та провінційні міста; міста з централізованим управлінням поділяються на райони, селища та еквівалентні адміністративні одиниці; райони поділяються на комуни та селища; селища та провінційні міста поділяються на райони та комуни; райони поділяються на райони. Таким чином, питання неорганізації адміністративних одиниць районного рівня має бути ретельно вивчене та розглянуте, щоб його можна було впровадити. Наскільки я розумію, політика об'єднання провінцій, скорочення кількості координаторів на провінційному рівні та скасування районного рівня існує, але це початкові орієнтири. На мою особисту думку, її слід винести на 14-й Конгрес, узгодити, а потім впровадити.
Уроки, отримані з розділення та об'єднання провінцій
Розділення та об'єднання провінцій у В'єтнамі не є чимось новим. З огляду на таке завдання, на вашу думку, які питання слід врахувати в майбутньому дослідницькому процесі?
+ Організація адміністративних одиниць – територій є частиною організації адміністративної структури держави, що демонструє розподіл влади між центральною державою та місцевими територіальними громадами.
Це дуже важливе питання для кожної країни. З 2007 по 2011 рік я керував незалежним дослідницьким проектом на державному рівні, присвяченим теоретичним та практичним основам встановлення адміністративних одиниць на всіх рівнях. Результати показали, що країни світу часто поважають історичну цінність кожної адміністративної одиниці – території, мінімізуючи зміни. Але у нас багато коливань.
У 1976 році, після об'єднання країни, ми об'єднали низку старих провінцій у 38 адміністративних одиниць провінційного рівня. Тоді виникло багато проблем. Наші внутрішні справи на місцевому рівні не були насправді єдиними. Кваліфікація та можливості кадрів не могли відповідати вимогам та завданням розвитку країни в мирний час. Правова система все ще мала багато обмежень. Транспортна та інформаційна інфраструктура стикалася з багатьма труднощами...
Тож у 1989 році та наступних роках ми знову розділилися, і тепер уся країна має 63 провінції та міста під централізованим управлінням. Ця кількість еквівалентна періоду 1945-1946 років, коли уся країна мала 65 провінцій.
У нинішній ситуації ми можемо не погодитися з тим, що така маленька країна має так багато провінцій. Але не можна заперечувати, що процес такого поділу провінцій створив рушійну силу соціально-економічного розвитку в останні роки.
Отже, які сприятливі умови з часом у нас виникнуть, щоб ми могли знову увійти до складу провінції? + Порівняно з періодом відокремлення провінції кілька десятиліть тому, зараз у нас є багато переваг для зменшення кількості адміністративних одиниць на всіх рівнях.
Тобто, робота з побудови правової держави дала позитивні результати, правова система була відносно синхронною. Розвиток технологій та цифрова трансформація дозволяють запровадити потужні інновації в організації та функціонуванні в усіх сферах суспільного життя, особливо у побудові цифрового уряду та цифрових громадян. Більшість кадрів пройшли належне навчання та виховання, і можуть адаптуватися до нових вимог революції впорядкування апарату.
Однак, адміністративна одиниця – територія завжди асоціюється з населенням. Люди там є господарями, мають там право голосу. Кожна земля, кожна громада має свою історію, звичаї та культурні традиції, що сприяють привабливому розмаїттю В'єтнаму. Дослідження орієнтації об'єднання провінцій, районів та комун потребує повної уваги до цього фактору. Водночас необхідно узагальнити та оцінити процес поділу та відновлення попередніх провінцій, щоб передбачити труднощі та ускладнення, які можуть виникнути.
Крім того, країни, які наголошують на стабільності адміністративних одиниць – територій, також розробляють регіональні моделі та моделі регіонального зв’язку. Наприклад, організація державних установ для кількох комун та районів замість кожної комуни та району. У В’єтнамі Політбюро нещодавно запланувало створення шести середньогірських та гірських регіонів Півночі, дельти Червоної річки, Північно-Центрального та Центрального узбережжя, Центрального нагір’я, Південного сходу та дельти Меконгу для вирішення проблеми регіонального зв’язку та економічного простору. Уряд також розробляє конкретні плани для кожної провінції та міста. Тому перегрупування адміністративних одиниць на всіх рівнях має враховувати цю реальність та це рішення.
І найголовніше, дослідження щодо орієнтації об'єднання провінцій, скасування районів та продовження реорганізації комун у майбутньому потребує визначення мети довгострокової стабільності системи адміністративних одиниць – території на всіх рівнях. На цій основі можна науково розробити систему апарату місцевого самоврядування та адміністративних органів на всіх рівнях, що відповідає довгостроковим потребам нового етапу розвитку країни.
Дякую.•
Пан ЧУ ТУАН ТУ , директор Департаменту міжнародного співробітництва Міністерства внутрішніх справ:
Потрібно консультуватися з людьми під час об'єднання провінцій та скасування районів
Коригування адміністративних меж є одним із найважливіших завдань як місцевості, так і країни. У світі коригування адміністративних одиниць зазвичай вирішується волею та прагненнями місцевого населення у формі референдуму та закріплюється в Конституції кожної країни.
У нашій країні Конституція 2013 року чітко передбачає, що встановлення, розпуск, об'єднання, поділ та коригування адміністративних меж повинні ґрунтуватися на думці місцевого населення та дотримуватися процедур, передбачених законом. Тому перед прийняттям рішення про коригування адміністративних меж необхідно широко консультуватися з населенням, а не лише з виборцями чи представниками домогосподарств у селах та житлових групах, пов'язаних з коригуванням адміністративних меж.
Кожна адміністративна одиниця пов'язана з певним населенням, життя якого гарантується соціально-економічною діяльністю, що відбувається в межах цієї адміністративної одиниці.
Будь-яка зміна адміністративних меж супроводжується змінами певних природних та соціальних умов, що спричиняє певні порушення та труднощі для місцевого населення, створює певні перешкоди в обслуговуванні народу та адміністративному управлінні апаратом державної влади.
Отже, всі зміни та коригування адміністративних меж повинні прийматися народом та мати його згоду. Необхідно враховувати згоду та підтримку народу як принципове питання під час встановлення та коригування адміністративних одиниць.
Це потрібно робити через прямі демократичні форми, такі як референдуми, національні конференції... щоб народ міг безпосередньо вирішувати більшістю голосів.
*****
Основні реформи, що випливають з Висновку 126
Згідно з Висновком 126, Політбюро та Секретаріат доручили Урядовому партійному комітету керувати дослідженням орієнтирів на подальшу реорганізацію та ліквідацію проміжних адміністративних рівнів (районний рівень); розробити план подальшої реорганізації комунального рівня відповідно до нової організаційної моделі, запропонувати організаційну структуру, функції, завдання, повноваження та відповідальність комунального рівня; а також орієнтири на об'єднання низки адміністративних одиниць провінційного рівня.
Водночас запропонувати політику щодо внесення змін та доповнень до відповідних правових норм та партійних нормативних актів і доповнити Політбюро у третьому кварталі 2025 року.
Центральному партійному комітету громадської безпеки було доручено керувати реалізацією Проекту організації громадської безпеки на трьох рівнях без організації поліції районного рівня, забезпечуючи правильне виконання цілей, вимог та прогрес.
Партійні комітети центральних партійних органів очолюють та спрямовують роботу партійних комітетів Верховного народного суду та партійних комітетів Верховної народної прокуратури з метою вивчення та консультування щодо моделі органів (судів, прокуратур) з метою ліквідації проміжного рівня (районного рівня). Водночас, пропонують доповнити та внести зміни до механізмів та політики партії, відповідних законів держави; продовжують впроваджувати інновації в організації, покращувати якість діяльності Народного суду, Народної прокуратури та народу з метою відповідності вимогам судової реформи в новій ситуації. Ці матеріали будуть доповідані Політбюро у другому кварталі 2025 року.
plo.vn
Джерело: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
![[Фото] Закриття 14-ї конференції Центрального Комітету партії 13-го скликання](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Коментар (0)