Альтернативний маршрут для об'їзної дороги міста Бао Лок.

Будівництво ділянки об'їзної дороги міста Бао-Лок, що є частиною проекту BT з відновлення та вдосконалення Національної автомагістралі 20, відновиться за рахунок державних інвестиційних коштів після чотирьох років зупинки через брак фінансування як самостійного проекту.

Через дефіцит фінансування будівництва та розчищення земельних ділянок порівняно із затвердженим фінансовим планом, об'їзна дорога міста Бао Лок залишається незавершеною, а будівництво призупинено з жовтня 2020 року.

Хід дій зрозумілий.

Важливі рішення, які можуть змінити «долю» об’їзної дороги міста Бао Лок, були прийняті відповідно до останньої директиви віце-прем’єр-міністра Нгуєн Хоа Бінь у Повідомленні № 534/TB-VPCP на нараді щодо плану розвитку ділянки об’їзної дороги міста Бао Лок в рамках проекту BT з будівництва та відновлення Національної автомагістралі 20, км 0 Доан – км 123+105.17, у провінціях Донгнай та Лам Донг (Проект Національної автомагістралі 20).

У Повідомленні № 534 віце- прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь заявив про необхідність оперативного усунення перешкод, пов'язаних з об'їзною ділянкою міста Бао Лок проекту Національної автомагістралі 20, щоб максимізувати ефективність усього маршруту, уникнути незавершеного та занедбаного будівництва, яке може вплинути на безпеку дорожнього руху та марнувати державні ресурси.

Відповідно, віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь схвалив призупинення інвестицій у ділянку об'їзної дороги міста Бао Лок за моделлю BT (будівництво-передача) та створення нового проекту для решти ділянок об'їзної дороги міста Бао Лок, який буде інвестовано за рахунок державних коштів, як запропоновано Міністерством транспорту та узгоджено міністерствами та Народним комітетом провінції Лам Донг на засіданні. Міністерство транспорту несе повну відповідальність за зміст та запропоновані звіти, забезпечуючи дотримання нормативних актів.

Станом на липень 2020 року на об'їзній дорозі міста Баолок завершено будівництво 15,48/15,58 км дорожнього полотна, при цьому перехрестя з Національною автомагістраллю 55 все ще будується; 3/3 мостів в основному завершено, при цьому на мостах Наусрі, Мінь Ронг 2 та Ау Ко завершено будівництво мостового полотна та перил, але деформаційні шви та асфальтобетонне покриття на мостах ще не завершені; чотиристороннє армування ще не завершено; щебенева основа та цементне армування завершено на 15/15,58 км (12,15 км перевірено)... Рада з управління проектом 7, проектне підприємство та місцева влада продовжують вирішувати проблеми з ділянками маршруту, що постраждали від просідання ґрунту, спричиненого штормами.

Міністерство транспорту відповідає за керівництво та координацію з Міністерством фінансів, Міністерством планування та інвестицій, Міністерством юстиції та іншими відповідними установами щодо перегляду правових норм з метою завершення відповідних процедур відповідно до нормативних актів, уникаючи потенційних спорів; а також відповідає за балансування та розподіл капіталу для проекту Національної автомагістралі 20, щоб забезпечити повну та своєчасну виплату належної заборгованості, не впливаючи на національний кредитний рейтинг В'єтнаму та репутацію уряду.

Народний комітет провінції Ламдонг, ґрунтуючись на положеннях Закону про дорожній рух та його впроваджувальних інструкцій, інвестуватиме у завершення решти об'єктів об'їзної дороги міста Бао Лок відповідно до норм, забезпечивши завершення у 2025 році.

«Міністерство транспорту координуватиме дії з Народним комітетом провінції Ламдонг для завершення інвестиційних процедур відповідно до положень. Народний комітет провінції Ламдонг відповідає за перегляд та балансування капіталу для реалізації решти пунктів об'їзної дороги міста Бао Лок відповідно до закону», – розпорядився віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь.

Ця об'їзна дорога міста Бао-Лок, з її досить невдалою «долею», спочатку була додатковим компонентом проекту Національної автомагістралі 20, ділянка км0 – км123+105.17, спрямованого на зменшення заторів на Національній автомагістралі 20, що проходить через центр міста Бао-Лок.

Раніше, на основі схвалення Прем'єр-міністром політики щодо реалізації інвестицій у формі контрактів BT, Міністерство транспорту у серпні 2013 року схвалило проект Національної автомагістралі 20, ділянка км0 – км123+105,17, та підписало контракт з інвестором/проектним підприємством відповідно до закону 16 січня 2014 року.

Згідно з початковим Контрактом № 12/HĐ.BT.BGTVT, загальний обсяг інвестицій у проект Національної автомагістралі 20 становить 5 264,634 млрд донгів, з яких власний капітал інвестора становить 601,463 млрд донгів, а гарантований урядом іноземний кредит становить 250 млн доларів США зі страхуванням кредитного договору від Багатостороннього агентства з гарантування інвестицій (MIGA), що входить до складу Групи Світового банку (СБ).

Загальна сума платежів за проектом Національної автомагістралі 20 попередньо визначена на рівні 8 795,380 млрд донгів, без урахування відшкодування податку на додану вартість (ПДВ).

Проєкт Національної автомагістралі 20 було завершено та відкрито для руху 28 квітня 2015 року, а в експлуатацію та використання передано з вересня 2015 року.

Для максимізації інвестиційної ефективності Проекту, на основі пропозицій місцевої влади та інвестора, після балансування залишкового капіталу Проекту, Міністерство транспорту доповіло Прем'єр-міністру та отримало від нього схвалення щодо принципу додавання інвестицій у розв'язку Дау Зяй та об'їзну дорогу міста Бао Лок до Проекту Національної автомагістралі 20.

Відповідно до політики, затвердженої Прем'єр-міністром, Міністерство транспорту схвалило коригування Проекту, провело переговори та підписало додаток до договору з інвестором/проектним підприємством у березні 2018 року відповідно до законодавчих норм.

Відповідно, загальний обсяг інвестицій у Проект було скориговано до 5 160,852 млрд донгів, включаючи вартість будівництва розв'язки Дау Зяй приблизно в 324 млрд донгів та об'їзної дороги міста Бао Лок приблизно в 806 млрд донгів. Загальна сума платежу, включаючи відсотки, збори та інші витрати, попередньо визначена на рівні 9 456,356 млрд донгів, з відшкодуванням ПДВ у розмірі 361,869 млрд донгів, розрахованим у фінансовому плані Проекту згідно з висновками Урядової інспекції.

Фактично, інвестор/проєктне підприємство розпочало будівництво двох додаткових компонентів з лютого 2017 року, включаючи завершену та введену в експлуатацію розв'язку Дау Зяй 20 червня 2022 року. Що стосується об'їзної дороги міста Бао Лок, то до жовтня 2020 року, коли будівництво довелося тимчасово призупинити, обсяг робіт досяг 70%.

Уникайте впливу на національний кредитний рейтинг.

У документі, надісланому до уряду в червні 2024 року, Міністерство транспорту досить конкретно повідомило про причини, чому проект об'їзної дороги міста Бао Лок не міг бути завершений, що затягнулося на останні чотири роки.

Зокрема, бюджет на розчищення земель, затверджений місцевою владою, збільшився приблизно на 61,5 млрд донгів. Згідно з фінансовим планом Проекту, у 2018 році Проект мав отримати додаткові кошти на відшкодування ПДВ для погашення іноземних позик; однак, згідно з вказівками Міністерства фінансів, Проект не мав права на відшкодування ПДВ у розмірі приблизно 361,869 млрд донгів, що призвело до дефіциту фінансування.

Крім того, у 2018 році в державному бюджеті ще не було виділено коштів на погашення іноземних позик, тому інвестор/проєктне підприємство використало кошти проекту для дострокового погашення боргу. Тим часом, Народний комітет провінції Ламдонг не зміг виділити решту коштів з місцевого бюджету, зобов'язаних для завершення всього проекту об'їзної дороги міста Бао Лок, через обмеження, передбачені Законом про державний бюджет на момент будівництва.

За словами пана Ле Ань Туана, заступника міністра транспорту, через брак коштів на будівництво та розчищення земельних ділянок порівняно із затвердженим фінансовим планом, об'їзна дорога міста Бао Лок не була завершена, а будівництво тимчасово зупинено на технічній зупинці, що створює численні ризики для безпеки дорожнього руху та зсувів через шторми та повені.

Зокрема, через несплачені витрати на розчищення земель та неповну компенсацію мешканцям, MIGA висловило занепокоєння щодо екологічних та соціальних проблем, пов'язаних з проектом, та попередило, що нездатність завершити проект може призвести до порушення оцінки зобов'язань, що вплине на фінансування позик та кредитний рейтинг країни.

У офіційному листі № 12041/BGTVT-CĐCTVN, надісланому керівництву уряду на початку листопада 2024 року, Міністерство транспорту підтвердило, що зупинка інвестицій у ділянку об'їзної дороги міста Бао Лок за контрактною моделлю BT та створення нового проекту для решти ділянок об'їзної дороги міста Бао Лок, який буде реалізований за рахунок державних інвестиційних коштів, є оптимальним рішенням для якнайшвидшого завершення та введення проекту в експлуатацію.

В очікуванні на створення нового проєкту, Міністерство транспорту доручило своїм дочірнім підрозділам координувати дії з відповідними сторонами щодо управління та обслуговування ділянки маршруту; одночасно воно переглядає та розподіляє кошти в рамках середньострокового плану державних інвестицій Міністерства транспорту та інших законних джерел капіталу (оцінюється приблизно в 352,12 млрд. донгів) для його реалізації.

Міністерство транспорту заявило, що запропоноване рішення було узгоджено народним комітетом провінції Ламдонг та інвестором/проєктним підприємством. Кредитор також надіслав листа (від 5 квітня 2024 року), в якому принципово погодився з рішенням, запропонованим Міністерством транспорту; відповідні міністерства загалом погодилися з планом остаточного вирішення питань і перешкод, що залишилися, а також продовження реалізації інвестицій для завершення будівництва об'їзної дороги міста Бао Лок для забезпечення безпеки дорожнього руху.

«На основі призначеного середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років Міністерство транспорту відповідає за детальний розгляд капітальних потреб низки проектів, а також за балансування капіталу для своєчасного виконання зобов'язань щодо погашення зовнішнього боргу за проектами, без негативного впливу на національний кредитний рейтинг В'єтнаму та престиж уряду», – наголосив керівник Міністерства транспорту.