Схвалення інвестиційних проектів має ґрунтуватися на оцінці ризиків.
Коментуючи проект Закону про інвестиції (зі змінами) у Національних зборах 27 листопада, депутат Національних зборів Ле Хоанг Ань ( Gia Lai ) заявив, що механізм затвердження інвестиційної політики є «першою точкою входу» для всіх потоків капіталу, визначаючи вартість, швидкість та передбачуваність бізнесу. Тому внесення змін до статті 24 має базуватися на трьох основах: вибіркове утримання, принципове видалення та ризик-орієнтований дизайн.
На думку делегатів, перш за все, необхідно зберегти вісім груп проектів з надзвичайно високими ризиками, пов'язаними з національною обороною, безпекою, серйозними екологічними проблемами та спадщиною, щоб захистити основні національні інтереси.
Крім того, має бути покладено край підходу «один розмір підходить усім». Стаття 25 застосовує ту саму процедуру до проектів із дуже різними ризиками: проекти з низьким рівнем ризику безпідставно затримуються на 3-6 місяців, тоді як проекти з високим рівнем ризику не мають розширених механізмів моніторингу.
Делегат навів приклад атомної електростанції – проекту з надзвичайно високими ризиками, – який пройшов процес, подібний до проекту житлового будівництва площею 5 гектарів, що має низькі ризики та може бути виправлений у разі виникнення помилок.
«Багато країн, таких як Сінгапур та Південна Корея, перейшли на управління інвестиціями на основі ризиків, і цей проект має прийняти саме такий підхід».
Делегати також запропонували скоротити перелік із 21 пункту до 18, скоригувавши 10 пунктів та скасувавши нормативні акти, що дублюються зі спеціалізованими законами, уникаючи ситуації «попереднього затвердження дублюється з попереднім затвердженням».
Наприклад, авіакомпанії вже підпадають під суворі регуляторні стандарти згідно із Законом про авіацію та ІКАО; морські порти або вантажні термінали класу I повністю контролюються Морським законодавством та Законом про авіацію. Тому його слід вилучити зі статті 25, щоб дотримуватися принципу «одна справа — один раз — один орган».
Для стратегічних секторів, таких як напівпровідники, центри обробки даних, цифрова інфраструктура або відновлювана енергетика наступного покоління, потрібен більш гнучкий механізм. Делегати запропонували зменшити порогові значення площі землі та чисельності населення на 50% для проектів із Національного списку пріоритетів, але з дотриманням суворих умов щодо фінансової спроможності, екологічних стандартів та прогресу виплат.
Щодо процедур, делегати запропонували внести зміни до статті 25, щоб чітко визначити термін обробки заявок: 30 днів для заявок провінційного рівня, 45 днів для офісу прем'єр-міністра та 60 днів для офісу уряду; заявки, що перевищують цей термін, вважатимуться схваленими, і буде дозволено лише одне продовження.
Крім того, статтю 47 необхідно змінити, щоб перетворити національну систему інвестиційної інформації на повноцінну електронну платформу, публічно розкриваючи хід обробки, причини відхилення та результати після аудиту; а також підключивши її до Порталу реєстрації бізнесу для економії коштів та підвищення прозорості.
Делегати також запропонували перехідний механізм під час завершення будівництва системи, відповідно до зобов'язання Прем'єр-міністра перед Міжнародною асоціацією напівпровідників щодо впровадження інвестиційного порталу "єдиного вікна".
«Питання не у скасовуванні чи збереженні процедур, а в їхньому переосмисленні для зменшення витрат, підвищення ефективності, управління ризиками та водночас забезпечення цілей національної оборони, безпеки та сталого розвитку», – сказав делегат Ле Хоанг Ань.
Продовжити впорядкування переліку умовних секторів бізнесу та професій.
Щодо умовних інвестицій та бізнес-секторів, делегат Ле Хоанг Ань (Gia Lai) повністю погоджується зі сміливим кроком уряду щодо скорочення багатьох секторів, які більше не є доцільними, відповідно до реформаторського духу Резолюцій 66 та 68.
Однак, Додаток IV все ще містить деякі недоречні галузеві групи, оскільки багато його змісту по суті є лише стандартами на продукцію та технічними специфікаціями, і їх насправді не потрібно враховувати в Законі про інвестиції.
Зокрема, делегати запропонували звузити сферу діяльності підприємств харчової промисловості, оскільки вона є занадто широкою; стандарти безпеки вже повністю врегульовані спеціалізованими законами.
Для електронної комерції умови повинні застосовуватися лише до великих платформ із даними споживачів, уникаючи охоплення логістики, платежів або дрібномасштабних платформ.
Група кормів для тварин, продуктів аквакультури, засобів захисту рослин, ветеринарних препаратів та послуг з тестування має суто технічний характер, а ризики контролюються шляхом отримання дозволу на маркетинг та тестування, тому їх не потрібно включати до Додатка IV.
Аналогічно, послуги з будівництва, випробувань та оцінки відповідності вимагають професійної кваліфікації та сертифікації; тому спеціалізовані закони повинні регулювати їх конкретно, а не розглядати як умовні сектори.
Представник Ле Хоанг Ань наголосив: «У Додатку IV перелічено лише галузі з високим рівнем ризику, які необхідно контролювати законом; тоді як технічні стандарти та умови слід викласти у підзаконних документах, щоб забезпечити гнучкість та швидке оновлення відповідно до практичних реалій».
Водночас пропонується додати механізм періодичного перегляду кожні 3 роки; ліцензії на професії, які більше не є актуальними, повинні автоматично втрачати чинність відповідно до практики ОЕСР та багатьох країн АСЕАН; а також вилучити фразу «інші вимоги» з пункту 6 статті 7, щоб уникнути створення прихованих субліцензій.
Інвестиційні стимули повинні бути пов'язані з якістю, відповідальністю та результатами.
Визнаючи, що інвестиційні стимули є важливим «інституційним важелем», депутат Національних зборів Ле Хоанг Ань наголосив, що ця політика буде ефективною лише тоді, коли вона буде прозорою, вимірюваною та пов’язаною з підзвітністю бізнесу.
За словами делегатів, стаття 14 все ще схиляється до залучення масштабних, трудомістких проектів, тоді як В'єтнаму потрібні високоякісні проекти, такі як напівпровідники, штучний інтелект, зелена енергетика або циркулярна економіка.
«Стимули повинні змістити свою увагу з масштабу на якість». З цієї точки зору делегат Ле Хоанг Ань запропонував додати кількісні критерії, такі як частка інвестицій у дослідження та розробки, використання відновлюваних джерел енергії, рівень викидів вуглецю або частка висококваліфікованої робочої сили.
З огляду на повноваження Прем'єр-міністра вирішувати питання про «інші форми стимулювання», необхідно чітко визначити принцип, що вони повинні застосовуватися лише до проектів з побічними ефектами у сфері технологій, інновацій або зеленої трансформації, і повинні бути публічними, прозорими та відповідати міжнародним зобов'язанням.
Стаття 15 про Перелік пріоритетних галузей та професій наразі містить лише рекомендації та не містить зв'язку між пріоритетними галузями, рівнями стимулювання та результатами діяльності. Представники запропонували, щоб закон передбачав обов'язковий принцип: під час публікації Переліку пріоритетних галузей та професій уряд повинен одночасно визначити відповідні рівні стимулювання та вимірювані цілі щодо результатів, такі як дослідження та розробки, високоякісна зайнятість або частка відновлюваної енергії.
Крім того, щодо статей 16 та 17, представник Ле Хоанг Ань запропонував додати механізм періодичної оцінки, публічного розкриття результатів стимулювання та стягнення невиконаних стимулів, якщо підприємства не виконують зобов'язань щодо досліджень та розробок, передачі технологій або «зелених» викидів відповідно до міжнародної практики (ОЕСР).
«Стимули повинні йти пліч-о-пліч з відповідальністю, бути вимірюваними та мати механізми коригування та відновлення», – наголосив представник Ле Хоанг Ань.
Виступаючи перед Національними зборами, депутат Національних зборів Ле Хоанг Ань наголосив, що важливо не просто внести зміни до нормативних актів, а внести інновації в законодавство, щоб змінений Закон про інвестиції став новаторським.
Відповідно, «прийняття свободи бізнесу як принципу, забезпечення законних підприємницьких прав громадян та підприємств. Виняток – управління ризиками, контроль лише сфер з дійсно високими ризиками, уникнення зайвого адміністративного втручання. Прийняття довіри, відповідальності та прозорості як основи, створення стабільного, передбачуваного та чесного інвестиційного середовища. Прийняття національної оборони, безпеки та сталого розвитку як межі, забезпечення балансу між зростанням та національною стратегічною безпекою. Прийняття здоров’я, життя та безпеки людей як найвищого стандарту для прийняття відповідальних стратегічних рішень».
«Вибір того, що зберегти, і того, що відкинути, відповідно до принципів», – зазначив депутат Національних зборів Ле Хоанг Ань, – це розумна стратегія: забезпечення безпеки, водночас створюючи потужний імпульс для інновацій, відповідно до стратегічних резолюцій Політбюро.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
Коментар (0)