Спеціальний міський закон для міста Хошимін: зосередження уваги на суттєвій децентралізації.

Вранці 8 травня Постійний комітет Народної ради міста Хошимін у співпраці з Юридичним університетом міста Хошимін організував науковий семінар на тему «Закон про спеціальні міські райони – інституційний прорив для міста Хошимін».

Постійний комітет Народної ради міста Хошимін у співпраці з Юридичним університетом міста Хошимін організував науковий семінар на тему «Закон про спеціальні міські райони – інституційний прорив для міста Хошимін». Фото: LE THOA

Хошимін, мегаполіс, потребує більше умов для розвитку.

Нгуєн Мань Куонг, заступник члена Центрального комітету Комуністичної партії та заступник голови Народного комітету міста Хошимін, визнав, що Закон про спеціальні міські зони має суттєве значення для розвитку міста Хошимін у нинішніх умовах.

Постійний комітет міського комітету партії створив редакційну групу та керівний комітет для підготовки нової Резолюції на заміну Резолюції 31 та Закону про спеціальні міські зони, щоб якомога швидше доповісти про це центральним органам влади.

Хошимін зосереджується на розробці Закону про спеціальні міські райони під значним тиском. «Цей тиск випливає з очікувань партійного комітету, уряду, жителів міста, а також лідерів партії та штату щодо міцнішої та більш доцільної правової бази для розвитку», – поділився пан Нгуєн Мань Куонг.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 5.jpg — Нгуєн Мань Куонг, заступник члена Центрального Комітету Комуністичної партії та заступник голови Народного комітету міста Хошимін, поділився своїми думками на семінарі. Фото: LE THOA

Заступник голови Народного комітету міста Хошимін наголосив, що місто усвідомлює свою місію та докладе максимальних зусиль і найвищим чином координуватиме свою діяльність з відповідними установами для задоволення потреб міста в розвитку в найближчий період. Після реорганізації адміністративної одиниці Хошимін потребує більш сприятливих умов для максимального використання свого потенціалу та переваг, а також для збереження своєї провідної ролі в соціально-економічному розвитку.

В умовах дедалі жорсткішої конкуренції, попит на зміну та трансформацію моделі зростання, цифрову трансформацію та зелену трансформацію, засновану на науці, технологіях та інноваціях, також ставить перед містом багато вимог та викликів, з якими воно має зіткнутися та які має вирішити, прокладаючи шлях для сильнішого розвитку в майбутньому.

«Закон про спеціальні міські зони визначить багато вимог та умов для міста, щоб створити єдину, синхронізовану та вищої правової бази, чітко визначаючи модель розвитку міста як мегаполіса, провідної одиниці соціально-економічного розвитку; посилюючи децентралізацію та делегування повноважень від міської влади до низового рівня. Це розблокує, мобілізує та ефективно використовуватиме ресурси та повноваження», – поділився пан Нгуєн Мань Куонг.

Повністю усунути інституційні бар'єри без необхідності «просити» дозволу.

Доктор Нгуєн Тхі Тхіен Трі з юридичного університету Хошиміну вважає, що Закон про спеціальні міста має бути загальним для всіх спеціальних міст, використовуючи Хошимін як орієнтир, і навіть може бути застосований до Ханоя, якщо його розробка буде відповідати більш вигідній моделі.

Згідно з положеннями Постійного комітету Національних зборів, існують лише дві спеціальні міські зони: Ханой та Хошимін. З огляду на це, доктор Трі вважає, що практичний досвід Хошиміна слід використовувати як орієнтир для встановлення стандартної правової бази. Тобто, виходячи з основних потреб і вузьких місць, слід сформувати філософію для розробки Закону про спеціальні міські зони, який враховуватиме потреби та прагнення міста.

«Цей закон є лаконічним і, що важливо, він має бути механізмичним законом», – сказав доктор Трі, стверджуючи, що всі проблеми в особливих міських районах будуть вирішені не за допомогою конкретних правил, а за допомогою механізмів.

Щодо принципу розмежування повноважень, доктор Трі зазначив, що необхідно поєднувати як моделі делегування повноважень «зверху вниз», так і «знизу вгору», щоб забезпечити суттєве спрямування делегування за допомогою раціональної методики делегування.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 4.jpg — Доктор Нгуен Тхі Тхіен Трі виступає на зустрічі. Фото: LE THOA

Ця модель збереже сучасну традиційну централізовану модель децентралізації для певних ключових сфер, де центральний уряд має повноваження приймати рішення, таких як макроекономічна фіскальна політика, національна безпека та оборона, зовнішні справи, права людини, судові процеси або, особливо у В'єтнамі, земельні питання.

Водночас необхідно визначити, які питання в місті належать до місцевої компетенції, а які є місцевими питаннями, що не стосуються або суттєво не впливають на національний чи макрорівень, щоб можна було застосовувати механізм децентралізації «знизу вгору». Зокрема, слід застосовувати лише модель децентралізації від Національних зборів, а не модель децентралізації від Уряду та міністерств чи агентств міністерського рівня.

«Це дозволить ретельно вирішити інституційні вузькі місця та бар’єри, і не буде побоюватися виникнення нових ситуацій, коли місцевим органам влади доведеться просити додаткове фінансування», – сказав доктор Трі.

Д-р Нгуєн Тхі Тхіен Трі також запропонував механізм імунітету від відповідальності та контролю над міськими органами влади, щоб створити впевненість з боку центрального уряду та народу, гарантуючи, що сильна децентралізація не призведе до зловживання владою; водночас сприяючи справжній ініціативі та креативності міських органів влади.

Зокрема, це підкреслює сміливість мислити нестандартно та діяти. За словами доктора Трі, міські райони відрізняються від сільських, що вимагає від уряду постійної готовності пропонувати новаторські рішення та виклики.

«Чинні закони також передбачають багато винятків, але вони недостатньо широкі та не сприяють належним чином вивільненню людських ресурсів. Нам потрібно розробити більш конкретні механізми винятків для міських органів влади», – заявила доктор Трі. Доктор Трі також наголосила на необхідності встановлення сильних механізмів контролю для міських органів влади. Вона стверджувала, що традиційна модель передбачає попереднє затвердження правил, тобто центральний уряд забезпечує проактивні правові механізми, а місцева влада наслідує цей приклад.

Вона запропонувала замінити цей механізм механізмом пост-аудиту, скоротити проактивні правила та розширити повноваження місцевих органів влади. Водночас вона наголосила на важливості нагляду, інспекції, аудиту та вдосконалення механізму громадянського контролю.

Делегування повноважень слідує за відповідальністю.

За словами пана Нгуєна Тхань Ту, заступника міністра юстиції, завдання розробки Спеціального міського закону для Хошиміна є «терміновим, складним та стресовим», особливо враховуючи дуже короткий час підготовки. Він зазначив, що Хошимін має багато унікальних проблем, і розробка спеціального механізму для міста вже є дуже складною.

luat-do-thi-dac-biet-tphcm 2.jpg — Керівники та експерти міста Хошимін відвідали семінар. Фото: LE THOA

Заступник міністра юстиції наголосив, що Хошиміну необхідно чтко дотримуватися висновків Генерального секретаря та Президента, керуючись принципом «вся країна за Хошимін, Хошимін для всієї країни», тим самим чітко визначивши назву та сферу застосування закону як такі, що стосуються саме Хошиміна.

За словами заступника міністра, основний напрямок закону було визначено Центральним комітетом, який зосереджується на шести ключових напрямках: прориви в управлінні та децентралізації; конкретизація стратегічних рішень Центрального комітету; реформування планування; мобілізація ресурсів для розвитку інфраструктури; зміцнення регіональних зв'язків; та вирішення проблем міських перешкод, таких як дорожній рух, повені та забруднення навколишнього середовища.

Тому Хошиміну необхідно зосередитися на механізмах та політиці для вирішення цих шести груп проблем, створюючи прорив у розвитку.

Щодо планування, заступник міністра зазначив, що Хошиміну необхідно підійти до цього питання, використовуючи модель генерального плану зі 100-річним баченням, замість того, щоб розділяти міське планування та міське планування, як це відбувається зараз.

Місту також потрібно розширити свій простір розвитку за рахунок регіональних зв'язків, оскільки його поточна площа недостатньо велика для мегаполісу. Однак він також зазначив, що закон має чітко визначати межі та не зачіпати такі сфери, як національна оборона, безпека, закордонні справи та релігія.

Заступник міністра юстиції також заявив, що найбільшим акцентом закону має бути децентралізація та суттєве розширення прав і можливостей міста Хошимін. Він особливо наголосив на наданні більших повноважень Народній раді міста Хошимін щодо видання правових документів для проактивного вирішення питань, що виникають на місцевому рівні.

«Децентралізація має йти за відповідальністю та за певним механізмом», – уточнив він. Однак, децентралізація також потребує обмежень, подібних до Закону про столицю.

Він також чітко розмежував механізм «пісочниці» та «тестування політики». Відповідно, пісочниця застосовується лише до конкретних проектів або випадків, тоді як тестування політики надає Народній Раді право видавати нормативно-правові резолюції для тестування нових механізмів.

Заступник міністра юстиції також заявив, що регіональні зв'язки є ключовим фактором для розширення простору розвитку міста Хошимін. Хошимін міг би вивчити модель регіональної ради для координації пов'язаних проектів, водночас дозволяючи міжрегіональним проектам користуватися спеціальними механізмами цього закону.

За словами заступника міністра, Хошиміну необхідно визначити свої унікальні характеристики, щоб створити прориви, а морська економіка та розвиток морських і острівних просторів – це сфери з великим потенціалом. «Основи децентралізації – це загальна умова, але для створення швидких змін мають бути конкретні завдання, які можна виконати негайно для сприяння соціально-економічному розвитку», – сказав він.

Він також поділився досвідом процесу розробки Закону про столицю, показавши, що необхідно одночасно впроваджувати три аспекти: політичну основу, правову базу та довгострокове планування розвитку.

Водночас, Хошимін має тісно співпрацювати з міністерствами, відомствами та експертами для розробки конкретних практичних правил, а не лише академічних прагнень чи ідей.

«Розробка закону про спеціальні міські зони для Хошиміна — це не лише питання міста, а спільне завдання для всієї країни», — сказав заступник міністра, підтвердивши, що Міністерство юстиції та інші міністерства та відомства працюватимуть разом з Хошиміном у процесі підготовки законопроекту.

Джерело: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html