Закон про спеціальні міські зони: очікування від практичного досвіду міста Хошимін.

Відділ пропаганди та масової мобілізації Комітету партії міста Хошимін проводить широкий збір думок щодо дослідження та розробки Закону про спеціальні міські зони для міста. З різних позицій багато громадян висловили свою згоду та сподівання, що Закон про спеціальні міські зони вирішить конкретні «вузькі місця» та створить новий поштовх для розвитку міста.

Працівники компанії Datalogic Vietnam Co., Ltd. (Високотехнологічний парк Хошиміна) працюють на виробничій лінії електронних пристроїв (ФОТО: ХОАНГ ХУНГ)

Розширення сфери розвитку

На нещодавньому семінарі «Рішення для сприяння двозначному зростанню за рахунок традиційних та нових рушійних сил у контексті забезпечення енергетичної стабільності в Хошиміні» голова Народного комітету Хошиміна Нгуєн Ван Дуок наголосив, що Закон про спеціальні міські райони стане «величезним важелем», «головним поштовхом», що створить більше можливостей для повноцінного розвитку міста своєї ролі як економічного центру країни.

Ця оцінка відображає очікування щодо конкретних механізмів, які тісно відповідають потребам розвитку такого великого міста, як Хошимін.

З точки зору дослідження, доктор Буй Нгок Хієн з Академії кадрів міста Хошимін вважає, що закон має бути розроблений як фундаментальна інституційна основа для великомасштабної міської території, а не просто як додавання окремих механізмів. За його словами, «розширювальний» підхід буде важко відповідати новим потребам розвитку міста. Потрібно створити комплексну політичну базу, здатну розблокувати та мобілізувати ресурси.

Один із моментів, на якому особливо наголосив доктор Буй Нгок Хієн, — це право експериментувати з новими моделями, оскільки в місті, що швидко змінюється, без контрольованого механізму тестування багато ініціатив буде важко реалізувати.

«Закон має дозволити містам пілотувати відповідні моделі управління та соціально-економічного розвитку з чіткими обмеженнями щодо обсягу, часу та механізмів оцінки. Якщо все буде зроблено правильно, це буде способом практичної перевірки політики», – сказав доктор Буй Нгок Хієн.

Поділяючи таку ж думку, пані Дінь Хоанг Ха, національний директор Академії Ханбрідж Сінгапуру, вважає, що такі ключові питання, як повноваження щодо прийняття рішень та фінансові механізми, повинні бути безпосередньо передбачені законом, мінімізуючи делегування повноважень через підзаконні документи. Водночас необхідно чітко визначити, що міністерства та відомства надають лише технічні рекомендації, не нав'язуючи додаткових умов та не тлумачачи повноваження таким чином, що їх обмежує.

За його словами, закон має надати місту Хошимін право проактивно видавати детальні нормативні акти в межах делегованих повноважень, забезпечуючи принцип «місцева влада вирішує, місцева влада виконує, а місцева влада несе повну відповідальність». Це важлива умова для уникнення дублювання та тривалих термінів реалізації.

Серед тем, що зараз обговорюються, магістр архітектури Нгуєн Бінь Дуонг з Інституту планування будівництва міста Хошимін особливо цікавиться змістом «проактивності в міському плануванні та землекористуванні».

За його словами, основним недоліком наразі є те, що планування завжди відстає від темпів розвитку. Процес адаптації є тривалим, тоді як потреби населення та ринку швидко коливаються, що призводить до втрати багатьох інвестиційних можливостей. Тому Закон про містобудування повинен особливо надати містам можливість проактивно коригувати місцеве планування, застосовуючи гнучкі показники в новостворених районах, замість того, щоб залежати від кількох рівнів влади.

Крім того, одночасно необхідно вирішити кілька інших вузьких місць, таких як реконструкція старих багатоквартирних будинків та модернізація житлових районів, що гальмується високими вимогами до консенсусу та відсутністю відповідних фінансових механізмів; розвиток ліній метро, ​​які не пов'язані з експлуатацією навколишніх земель відповідно до моделі TOD; та обмежені ресурси для інвестицій в інфраструктуру через відсутність достатньо надійних фінансових інструментів. Крім того, у законодавстві також необхідно врегулювати такі питання, як експлуатація підземних та надземних просторів, а також створення правової бази для нових економічних моделей.

«Гнучкі механізми планування, інституціоналізація моделі TOD, використання підземного простору та розширення фінансового простору – це не привілеї, а наукові , засновані на доказах інструменти для вивільнення ресурсів, залучення інвестицій та перетворення сучасного, сталого міського простору, гідного очікувань нації», – сказав архітектор Нгуєн Бінь Дуонг.

Кілька механізмів та політик переглядаються з метою оцінки їхньої необхідності у разі включення до Закону про спеціальні міські зони:

- Збільшення автономії у фінансах та бюджеті (прийняття рішень щодо витрат та утримання доходів).

- Різка децентралізація управління державними інвестиціями та відбору інвесторів.

- Будьте проактивними у міському плануванні та землекористуванні.

- Конкретні механізми залучення та винагородження талановитих людей та експертів.

- Пілотне впровадження нових політик у сфері науки і технологій та цифрової трансформації.

- Упорядкувати організаційну структуру та підвищити повноваження міських органів влади.

- Навколишнє середовище - якість життя

Політика, що вирішує нагальні проблеми

Хоча на політичному рівні очікується, що Закон про спеціальні міські зони відкриє простір для розвитку, на низовому рівні люди більше стурбовані конкретними змінами у своєму житті.

Пан Дуонг Куанг Кієн, секретар партійного осередку району Мі Тхань, округ Фу Мі, сказав, що люди найбільше прагнуть зручності в адміністративних процедурах. Такі речі, як оформлення документів та ремонт будинку, якщо вони є громіздкими та потребують багаторазових поїздок, викликають втому. Тому закон має створити механізми для спрощення процесів, сприяння онлайн-державним послугам та зв'язку даних між установами, щоб людям не доводилося постійно надавати інформацію.

Крім того, міську інфраструктуру також потрібно комплексно покращити, починаючи з дуже практичних потреб, таких як чисті, захищені від затоплення провулки, належні системи освітлення та безпечне й менш забруднене середовище проживання.

Закону потрібен механізм для пріоритетного розподілу ресурсів на ці конкретні соціальні питання, уникаючи розпорошених та неефективних інвестицій. За його словами, якщо цим соціальним потребам приділяти належну увагу, люди чітко відчують ефективність політики.

Високотехнологічний парк Хошиміна, де розташовано багато великих технологічних компаній, сприяє економічному зростанню міста (ФОТО: ХОАНГ ХУНГ)

Як співробітниця, пані Нгуєн Тхі Мі Лінь з компанії Juki Vietnam Co., Ltd. (експортна переробна зона Тан Тхуан, Хошимін) поділилася тим, що хоча вона не до кінця розуміє всі детальні деталі механізмів та політики, які місто планує розробити в Законі про спеціальні міські зони, найлегше їй уявити собі практичність цього спеціального закону – це конкретні зміни, які він принесе в її повсякденне життя.

Пані Лінь сподівається, що місто розвиватиме свою економіку сильніше, щоб створити більше стабільних робочих місць, підвищити доходи працівників та зробити охорону здоров'я зручнішою. ​​Вона також сподівається уникнути щоденних поїздок на роботу, переповнених транспортом, або довгих заторів; і більше не турбуватися про те, щоб пробиратися крізь воду дорогою додому під час дощу.

Пані ТО ТХІ БІЧ ЧАУ, колишня заступниця голови Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму:

Закон повинен сприяти ролі нагляду та соціального консенсусу.

Під час розробки Закону про спеціальні міста, я вважаю, слід враховувати два моменти: максимальну та суттєву децентралізацію влади до міста Хошимін, а також наголос на кількісній, а не якісно розпливчастій підзвітності.

Після надання повноважень, люди повинні мати здатність ефективно використовувати ці повноваження, щоб досягти відчутних результатів, які служать суспільству. Іншими словами, перехід від механізму «запиту та надання» до механізму самовизначення та підзвітності, або через показники ефективності міського управління, вимагає послідовної та суттєвої здатності до оцінки, критичного аналізу та нагляду протягом усього процесу, від розробки законодавства до його ефективного впровадження.

З мого багаторічного досвіду роботи в системі Вітчизняного фронту у В'єтнамі, я зауважив, що соціальний консенсус не формується природним шляхом, а має підтримуватися шляхом забезпечення повної інформованості громадян, участі у наданні зворотного зв'язку та отримання чітких відповідей.

Тому під час законотворчого процесу слід робити акцент на розробці нормативних актів, що забезпечують відкритість та прозорість, особливо з питань, що безпосередньо стосуються інтересів громадян, таких як міське планування, розвиток інфраструктури та реконструкція міст.

Вирішальним моментом є повна інституціоналізація наглядової та соціально-критичної ролі Вітчизняного фронту В'єтнаму та інших соціально-політичних організацій. Це канал для збору широких думок з усіх верств населення, що допомагає виявляти проблеми, що виникають на практиці, на ранній стадії та пропонувати відповідні корективи.

КОМАНДА РЕПОРТЕРА

Джерело: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html