Закон про столицю 2026 року: Ханой проривається через спеціальний механізм.

Окрім розширення простору для розвитку, очікується, що Закон про столицю 2026 року створить поворотний момент в інституційній реформі, надавши Ханою багато передових механізмів та політик, з головним принципом сильної децентралізації, гнучкого управління та посиленої автономії в поєднанні з контролем над владою.

Це не просто юридичне коригування, а й відкриває можливості для столиці грати свою роль провідної сили, центру інновацій та рушійної сили національного зростання.

Від підходу «дай-бери» до проактивного прийняття рішень та взяття на себе відповідальності.

Протягом багатьох років однією з найбільших перешкод розвитку Ханоя був розрив між вимогами управління особливого мегаполісу та все ще єдиною правовою базою, що застосовується до всіх населених пунктів. Зі збільшенням темпів урбанізації, зростанням населення, потребами в інвестиціях в інфраструктуру, цифровою трансформацією та ускладненням вирішення міських проблем старі механізми управління поступово виявляють свої обмеження.

Очікується, що Закон про столицю 2026 року стане поворотним моментом в інституційній реформі, надавши Ханою багато переважних механізмів та політик. Фото: Hong Thai

Насправді, багато політичних рішень, необхідних для розвитку міст, вимагають тривалих консультацій з міністерствами та відомствами або ж вказівок центрального уряду. Це часто заважає Ханою достатньо швидко реагувати на нагальні вимоги ситуації.

У цьому контексті Закон про столицю 2026 року розглядається як інституційний прорив, що зосереджується на суттєвій та всебічній децентралізації влади в руках міської влади.

Стаття 4 Закону підтверджує, що принцип децентралізації має бути ретельно впроваджений, чітко визначаючи повноваження Народної ради, Народного комітету та Голови Народного комітету міста. Окрім простого делегування повноважень, Закон також відкриває механізми для міської влади для подальшої децентралізації влади на нижчі рівні, забезпечуючи безперервну, гнучку та практичну роботу.

Варто відзначити дух «розширення можливостей у поєднанні з відповідальністю». Закон вимагає, щоб усі заходи з децентралізації забезпечували відкритість, прозорість, підзвітність, контроль влади, а також запобігання та боротьбу з корупцією та негативною практикою. Водночас розроблено механізм моніторингу та оцінки, який дозволить своєчасно вносити корективи у разі неефективності впровадження.

На думку експертів, це являє собою суттєву зміну в управлінському мисленні. Раніше місцева влада часто діяла з менталітетом «запиту на спеціальні механізми», але тепер Ханой має можливість проактивно вирішувати багато важливих питань, водночас несе більшу відповідальність за результати управління.

"

Закон про столицю 2026 року є значним проривом, надаючи Ханою майже 200 повноважень, багато з яких є абсолютно новими та безпрецедентними в чинній правовій системі. Ця значна децентралізація влади до столиці, включаючи повноваження видавати правові норми та пілотувати спеціальні механізми, демонструє впевненість Національних зборів у провідній ролі Ханоя. Однак, поряд з цим розширенням повноважень, мають бути механізми контролю цих повноважень, посилення нагляду, забезпечення підзвітності та підвищення якості роботи посадових осіб, які реалізують цю політику.

Представник Національної асамблеї Та Ван Ха (делегація міста Дананг )

Виступаючи перед пресою під час розгляду Національними зборами поправки до Закону про столицю, багато депутатів Національних зборів стверджували, що Ханою необхідно надати «сильнішу автономію» через його масштаб, роль та унікальні виклики, з якими стикаються мало які інші населені пункти. Відповідно, спеціальний механізм є не привілеєм, а необхідною умовою для ефективного функціонування столиці та створення хвильового ефекту розвитку регіону та всієї країни.

Одним із примітних моментів є положення про застосування права у статті 5. Відповідно, у разі розбіжностей між Законом про столицю та іншими законами чи резолюціями Національних зборів з того самого питання, перевагу має Закон про столицю. Це вважається «спеціальною правовою базою» для Ханоя, щоб проактивно вирішити давні перешкоди.

Крім того, якщо центральний уряд пізніше запровадить нові механізми, які є більш сприятливими або вигідними для інших населених пунктів, Міська народна рада має право вирішувати, які з них застосовувати для забезпечення інтересів розвитку столиці. Це положення допомагає Ханою уникнути «інституційної відсталості» в конкуренції за розвиток, а також створює необхідну гнучкість для сучасного міського управління.

Створення нових інституційних просторів для інновацій та креативності.

Ще одним помітним проривом Закону про столицю 2026 року є розширення повноважень Ханоя в організації адміністративної структури, системи державної служби та розробці власної політики.

Згідно зі статтею 7, Міській народній раді надаються широкі повноваження у вирішенні питань організаційної структури, структури спеціалізованих установ, кількості представників Народної ради на рівні комуни, штатного розкладу та посад державних службовців та працівників. Зокрема, Ханою дозволено розробляти політику доходів для своїх співробітників, державних службовців, працівників бюджетної сфери та працівників, які отримують заробітну плату з міського бюджету.

Це вважається значним проривом в контексті дедалі жорсткішої конкуренції за високоякісні людські ресурси. Особлива міська територія, яка прагне ефективного управління, потребує висококваліфікованої та компетентної державної служби, яка відповідатиме вимогам управління розумним містом, цифрового урядування та нових моделей розвитку.

Вид на Ханой, столицю. Фото: Фам Хунг

Аргумент полягає в тому, що без достатньо сильних механізмів для утримання талановитих людей державному сектору буде важко конкурувати з приватним та міжнародним бізнесом.

Ще однією помітною нововведенням є право Міського народного комітету регулювати політику та заходи щодо організації впровадження цифрового управління та цифрових державних послуг; сприяння низовій демократії та мобілізації громадян до участі в місцевому самоврядуванні.

Це показує, що Закон не лише розширює повноваження уряду, але й спрямований на створення більш сучасної моделі управління, в якій громадяни стають активними учасниками, а не просто бенефіціарами політики.

Крім того, стаття 8 надає Ханою повноваження видавати правові документи з різним змістом або такі, що ще не регулюються центральним урядом, з метою задоволення потреб розвитку столиці.

Іншими словами, Ханой більше не пасивно чекає на керівні документи в кожному випадку, а може проактивно розробляти інструменти управління, які відповідають практичним вимогам, за умови, що вони відповідають Конституції, не порушують міжнародні договори та дотримуються принципів прозорості та повної оцінки впливу.

Це вважається важливим кроком уперед у державному управлінні, оскільки для такого особливого міського району, як Ханой, швидкість політичного реагування має вирішальне значення для ефективності розвитку.

Раніше багато нових моделей стикалися з труднощами через брак правової бази, але тепер Закон про столицю відкриває ширший інституційний простір для інновацій, адміністративної реформи та цифрової трансформації.

Прориви повинні йти пліч-о-пліч із системою стримувань і противаг.

Одним із положень, яке високо оцінили багато експертів, є стаття 9, яка регулює пілотне апробування нових механізмів та політик. Згідно з цим положенням, Ханой уповноважений пілотувати механізми та політику, що відрізняються від законів та резолюцій Національних зборів, або вирішувати питання, що ще не врегульовані законом, з метою задоволення практичних потреб розвитку.

Пілотна програма має дуже широку сферу охоплення, починаючи від організаційних моделей, державної служби, науки і технологій, освіти, охорони здоров'я, цифрової трансформації і закінчуючи управлінням міськими районами, високотехнологічним сільським господарством, мобілізацією ресурсів та вирішенням питань, що безпосередньо впливають на якість життя людей.

Це означає, що Ханой може стати «інституційною лабораторією» країни, де нові моделі тестуються перед тиражуванням.

Однак, Закон також встановлює дуже суворі «технічні бар'єри». Пілотна програма не повинна обмежувати права людини чи громадянські права, а також завдавати шкоди національній обороні, безпеці, соціальному порядку чи інвестиційному та бізнес-середовищу.

Кожен пілотний механізм повинен чітко визначати свої цілі, обсяг, часові рамки, заходи з управління ризиками, механізми моніторингу та підзвітність.

Експерти вважають, що це прогресивний підхід, який створює простір для контрольованих експериментів та забезпечує як інновації, так і безпеку системи.

Можна побачити, що суть Закону про столицю 2026 року полягає не лише в кількості нових механізмів та політик, але й, що ще важливіше, у зміні мислення в управлінні: від управління на основі моделей до управління на основі практики; від механізму «запиту та надання» до децентралізації з підзвітністю; та від адміністративного управління до управління, орієнтованого на розвиток.

З розширенням можливостей Ханой також стикається з вищими вимогами до ефективності управління, прозорості та підзвітності перед народом.

Але саме під цим тиском виникають можливості для проривів. Бо якщо ефективно використовувати передові механізми Закону про столицю, Ханой може не лише вирішити внутрішні проблеми особливої ​​міської території, а й стати взірцем сучасного управління, вносячи інституційний досвід у всю країну на новому етапі розвитку.

"

Закон про столицю 2026 року можна вважати дуже важливою віхою, що створює унікальну правову основу для швидшого та сталішого розвитку Ханоя на новому етапі. Закон вирізняється трьома основними проривами: проривами в інституціях, проривами в мисленні розвитку та проривами в просторі розвитку.
По-перше, прорив в інституційній реформі: Закон про столицю надає міській владі Ханоя більшу автономію та відповідальність у розробці та впровадженні механізмів і політики, що відповідають специфічним характеристикам столиці. Ханою було надано посилену децентралізацію та делегування повноважень у державному управлінні, зокрема в організаційній структурі, управлінні персоналом та соціально-економічному розвитку.
По-друге, прорив у мисленні розвитку: закон керує побудовою нової моделі розвитку столиці, що базується на інноваціях, цифровій трансформації, зеленій економіці, циркулярній економіці та нових економічних моделях. Це основа для швидкого, але сталого розвитку Ханоя, покращуючи якість життя його мешканців.
По-третє, прорив у просторі розвитку: закон розширює механізм регіональних зв'язків між Ханоєм та населеними пунктами в межах та за межами Столичного регіону; водночас він створює механізм для глибокого розвитку міського простору, такого як підземний простір, простір низьких рівнів, та визначає напрямок для використання простору високих рівнів у майбутньому.

Адвокат Нгуєн Нгок Хунг, керівник юридичної фірми Connect Law Office (Асоціація адвокатів Ханоя)

Джерело: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html