Резолюція 79-NQ/TW:

Очікується, що завдяки амбітним цілям та комплексним рішенням, Резолюція усуне давні перешкоди, тим самим підвищивши ефективність та конкурентоспроможність державних підприємств.

Державні підприємства відіграють провідну роль у сферах розумної міської інфраструктури та громадського транспорту. *Фото: Фам Хунг*

Значна роль, але все ще стикається з багатьма вузькими місцями.

До 1986 року в'єтнамська економіка функціонувала за централізовано плановою моделлю, в якій держава керувала всією діяльністю виробництва та розподілу. Державний економічний сектор відігравав абсолютно домінуючу роль, а державні підприємства були основною продуктивною силою, контролюючи ключові галузі промисловості та більшість засобів виробництва.

Ця модель колись була ефективною для мобілізації ресурсів для війни опору та економічного розвитку. Однак механізм субсидування виявив багато обмежень, що призвело до неефективної роботи державних підприємств, відсутності конкурентоспроможності та нездатності виробництва відповідати потребам ринку, що сприяло стагнації та соціально-економічній кризі 1980-х років.

З 1986 року В'єтнам перейшов до соціалістично орієнтованої ринкової економіки. У цьому контексті державна економіка продовжує відігравати домінуючу роль, але вона вже не є монополією; натомість вона співіснує з іншими секторами економіки. Державні підприємства були реструктуризовані та реформовані шляхом приватизації з метою підвищення операційної ефективності, підвищення прозорості та покращення управління.

На сьогоднішній день у ключових секторах, таких як енергетика, телекомунікації, авіація та фінансово-банківська справа, було створено багато великих державних підприємств, що робить значний внесок у макроекономічну стабільність. Однак сектор державних підприємств все ще стикається з багатьма перешкодами. Правова система все ще дублює одна одну та не чітко розмежовує функції управління та представництва капіталу; інвестиційні процедури є тривалими, що зменшує можливості для бізнесу. Корпоративне управління все ще обмежене, йому бракує прозорості, а механізм призначення не пов'язаний з результатами діяльності.

Ефективність використання капіталу низька, інвестиції розпорошені, а деякі проекти зазнають тривалих збитків. Водночас подвійна роль ведення бізнесу та виконання соціально-політичних обов'язків призводить до розпорошення ресурсів. Інноваційний потенціал, особливо в цифровій трансформації, залишається повільним. Примітно, що приватизація та реструктуризація все ще відбуваються повільно через перешкоди, пов'язані з оцінкою, земельними питаннями та високою часткою державного капіталу, що знижує ефективність реформ.

Згадані вузькі місця виникають через те, що державному економічному сектору раніше доручалося забагато завдань, але йому бракувало відповідних механізмів управління та інструментів реалізації.

У цьому контексті, поряд із Резолюцією 68-NQ/TW, яка визначає приватну економіку як важливу рушійну силу, Резолюція 79-NQ/TW додатково стверджує, що «державна економіка відіграє провідну роль у соціалістично орієнтованій ринковій економіці, є рівною перед законом з іншими секторами економіки, є піонером у створенні розвитку, лідирує, прокладає шлях та сприяє індустріалізації та модернізації».

Головним нововведенням Резолюції 79 є перехід від розпорошеного підходу до зосередження на ключових, необхідних секторах, де державний сектор має переваги та повинен відігравати провідну роль. Це вважається вирішальним коригуванням для подолання попередньої ситуації фрагментованого та неефективного інвестування.

Однак, самої лише зміни у мисленні недостатньо для суттєвих змін. Очікується, що Резолюція 79 створить прорив у розвитку державної економіки завдяки поєднанню інноваційного мислення з визначенням цілей та пропозицією відповідних рішень для усунення вузьких місць.

Резолюція 79 ставить дуже високі цілі, такі як включення 50 державних підприємств до 500 найкращих підприємств Південно-Східної Азії до 2030 року (включаючи 1-3 державні підприємства до 500 найкращих підприємств світу ) та 3 державних комерційних банків до 100 найкращих підприємств Азії. Ці амбітні цілі, разом із показниками ефективності бізнесу та внесків до бюджету, створюють значний тиск на проведення рішучих реформ, змушуючи відповідні зацікавлені сторони діяти рішуче та зобов'язуючи державні підприємства підвищувати свою ефективність та конкурентоспроможність.

Амбітні цілі є справді ефективними лише тоді, коли вони супроводжуються реальними механізмами реалізації. Резолюція 79 правильно визначила вузькі місця в секторі державних підприємств (від неефективного управління та відсутності прозорості до нездатності розмежувати функції управління та власності) та згодом запропонувала ефективні рішення. До них належать удосконалення інституцій управління, підвищення фінансової прозорості, підвищення підзвітності та рішуче вирішення проблеми неефективних підприємств.

Ця практична та здійсненна система рішень, за умови ефективного впровадження, допоможе державній економіці подолати давні вузькі місця, створивши основу для прориву та сталого розвитку.

Використання ресурсів ханойських підприємств.

Наразі в Ханої налічується приблизно 370 державних підприємств, що працюють переважно у сферах громадських послуг, міського розвитку, торгівлі, фінансів та телекомунікацій. Хоча вони становлять лише близько 0,2% від загальної кількості підприємств у місті, цей сектор володіє значною кількістю важливих ресурсів, від землі та інфраструктури до капіталу. Однак ефективність використання державного капіталу та активів залишається низькою та не відповідає його потенціалу.

Насправді, найбільшим вузьким місцем для державних підприємств Ханоя є не ресурси, а відповідні управлінські та операційні механізми, такі як відсутність конкурентного тиску через відсутність тиску з боку незалежних акціонерів, непов'язаність прибутків з доходами та управління збитками за допомогою бюрократичних механізмів. Тим часом процеси прийняття рішень залишаються дуже бюрократичними, включають багато рівнів, зменшуючи гнучкість та здатність реагувати на зміни ринку.

Крім того, механізм призначення персоналу насправді не базується на компетентності, що ускладнює залучення висококваліфікованих лідерів. Процес приватизації залишається значною мірою поверхневим, держава все ще має контролюючу роль, тоді як модель управління суттєво не змінилася, що призводить до відсутності помітного покращення операційної ефективності.

Ще одним недоліком є те, що державні підприємства виконують як бізнес-, так і соціально-політичні завдання, такі як стабілізація цін та надання державних послуг. Однак через відсутність чіткого фінансового розділення та механізмів компенсації справжню ефективність неможливо виміряти. Водночас унікальні переваги Ханоя, такі як великий розмір ринку, високоякісні людські ресурси та конкретні політичні механізми, не були ефективно використані.

У цьому контексті використання нових механізмів, викладених у Резолюції 79 про державний економічний розвиток та Законі про столицю 2024 року, розглядається як можливість для Ханоя впровадити новаторські реформи. Основна увага приділяється наданню раді директорів повноважень у прийнятті рішень щодо інвестицій, персоналу та заробітної плати, а також чітким механізмам оцінки та звільнення на основі результатів діяльності.

Водночас необхідно суттєво сприяти акціонерному капіталуванню та продажу державних підприємств, особливо у несуттєвих секторах, з метою залучення приватних інвесторів та підвищення ефективності використання капіталу. Сучасні реформи управління, фінансова прозорість, посилений незалежний аудит та відокремлення функцій державного управління від корпоративного управління також є нагальними вимогами.

Зокрема, відокремлення завдань державної служби від цілей отримання прибутку допоможе підвищити прозорість фінансових операцій, тим самим точно оцінюючи ефективність бізнесу. Поряд з цим, ринкові механізми оплати праці, найм професійних менеджерів та сприяння комплексній цифровій трансформації покращать операційні можливості.

У довгостроковій перспективі державним підприємствам необхідно зосередитися на провідних ролях у кількох стратегічних сферах, таких як розумна міська інфраструктура, громадський транспорт, навколишнє середовище та міські дані. Водночас Ханой може скористатися своєю позицією як центру тестування політики для впровадження моделей «пісочниці», сприяючи зв’язкам між державними підприємствами, приватним сектором та екосистемою стартапів.

Ці рішення, якщо їх впровадити комплексно, не лише усунуть існуючі вузькі місця, але й створять імпульс для державного підприємницького сектору Ханоя для ефективного використання своїх ресурсів та внесення більш вагомого внеску у сталий розвиток столиці.

Джерело: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html