Небезпека байдужості та апатії серед чиновників та державних службовців.

1. У мене виникла справа, пов’язана з документами на землю та майно, через яку мені довелося звернутися до Єдиного сервісного центру округу (Відділ прийому та повернення результатів адміністративних процедур). У зоні очікування було тісно та задушливо, а питної води не було. Щоб заощадити час, люди заздалегідь заповнювали форми, але письмових столів не було, тому їм доводилося писати на колінах. Посадовці, які займалися документами, сиділи, відокремлені від людей скляною перегородкою, час від часу дістаючи телефони, щоб написати повідомлення, та даючи розпливчасті вказівки через маленьке віконце, якщо у когось виникали запитання. Ті, хто має невеликий досвід і добрий слух, рідко просять роз’яснень, але більшість людей, які вперше проходять через цю процедуру, спантеличені: «Що? Писати тут? Що мені тут писати, пане/пані?» Потім, іноді, від особи, яка отримує документи, чути сварливий, роздратований, поблажливий тон. Навіть коли їх розділяє лише скляна перегородка, здається, що відстань між державними службовцями та громадянами величезна. Насправді багато посадовців, які отримують документи, знають про наявність помилок, але не одразу на них вказують. Навіть якщо у них є номер телефону у файлі, вони не телефонують до дня публікації результатів, повідомляючи про те, що документи неправильні та потребують переробки. Вони дотримуються жорстких правил, а деякі навіть навмисно роблять їх більш жорсткими з інших причин.

У найширшому сенсі байдужість та апатія означають нехтування або ігнорування. Це стан емоційного оніміння, відчуженості від навколишніх життєвих явищ та зосередженості виключно на власних інтересах. Такий спосіб роботи нічим не відрізняється від роботи машини — бракує терміновості, поспіху, уваги до інших і, особливо, емоцій. Вони працюють, але без відповідальності за свою роботу чи за оточуючих; головне, щоб вони дотримувалися термінів і реєструвалися, щоб сидіти в офісі вісім годин. Якість їхньої роботи може бути не жахливою, але їм повністю бракує будь-яких інноваційних чи новаторських ідей. Очікувати від них проактивності, сміливості думати та діяти — це розкіш. Це культура застою, де робота виконується лише тоді, коли про неї нагадують, і навіть без нагадувань вона виконується повільно та неефективно при виконанні доручених завдань.

Підсумовуючи, психологічний феномен байдужості та апатії до роботи серед чиновників та державних службовців можна пояснити такими причинами: по-перше, це прагматичний спосіб життя, уникнення конфліктів та пріоритет гармонії над суттю. Такий спосіб життя призводить до спотвореного сприйняття та поведінки чиновників та державних службовців щодо своїх обов'язків та обов'язків, особливо в їхній ролі «державних службовців» під час взаємодії з людьми; вони вважають, що мають право надавати послуги, і що інші повинні їх потребувати, не розуміючи, що їхній обов'язок — служити, і перш за все, служити народу. По-друге, це ті, хто завжди вимагає особистої вигоди, особливо матеріальних благ, але ніколи не йде на жертви та не зазнає незручностей заради колективу. Коли їхні потреби не задовольняються, вони залишаються байдужими та нічого не роблять. По-третє, це ті, хто пасивний. Для них все посереднє, від освіти, знань та навичок до мотивації, ставлення та відповідальності в роботі. Для них «не куди поспішати», тому що робота в субсидованому середовищі означає, що їхню зарплату виплачує держава, тому їм не потрібно турбуватися про їжу, одяг та житло. По-четверте, є ті, хто походить із заможних сімей, як економічно, так і політично . Їм потрібна лише робота, посада в державній установі, щоб отримати статус і забезпечити свої особисті права. Такі люди не прагнуть підвищення по службі, а також не мають мотивації прагнути успіху в роботі. Їхнє багатство зазвичай походить з іншого середовища, або ж інші допомагають їм розбагатіти.

2. Байдуже ставлення та спосіб мислення спричиняють апатію серед державних службовців, хворобу, яку наразі вважають «серйозною хворобою». У медичній галузі немає поняття апатії, тому вона не пропонує протоколу лікування. Це хвороба, створена способом життя, навколишнім середовищем та поведінкою людини. Наслідки апатії серед державних службовців надзвичайно згубні, найгіршим з яких є пригнічення мотивації та прагнення до вдосконалення в колективі. Апатичні та байдужі чиновники часто лінують звернення до низових органів влади та відірвані від практичних реалій. Через цю лінь та небажання взаємодіяти з цією сферою, їм бракує розуміння роботи та вони стають бюрократами у своїх сферах відповідальності. Навіть якщо їм доручають консультативні ролі у формулюванні політики та рішень, це часто призводить до «дивних рішень», які викликають обурення громадськості.

У групі, де одні люди байдужі та апатичні до своєї роботи, цей менталітет легко поширюється на інших. Бо якщо хтось «ні тут, ні там» і його карають, то інші наслідуватимуть його приклад, поступово перетворюючись на стадний менталітет. Коли людям бракує мотивації та вони не ставлять інших на перше місце у своїй роботі, вони ніколи не присвятять свій інтелектуальний потенціал виконанню своїх завдань, а також не матимуть схильності думати про роботу чи шукати її. Що ще гірше, цих байдужих, апатичних та посередніх чиновників і державних службовців нелегко звільнити з державної служби. Представник Національних зборів Фам Ван Хоа (з провінції Донгтхап ) одного разу заявив перед Національними зборами під час обговорення змін до Трудового кодексу: «Є люди, які, незважаючи на досягнення пенсійного віку згідно з чинним законодавством, мають низьку продуктивність, виконуючи лише свої обов’язки, але вони не хочуть виходити на пенсію, чекаючи, поки досягнуть встановленого законом пенсійного віку». Через це новачкам, особливо молодим людям з амбіціями, відданістю та інтелектом, важко знайти посади на державній службі.

Фактично, загальні дослідження, проведені керівниками у сфері державних службовців та працівників, показують, що близько 30% посадовців та державних службовців «йдуть на роботу з парасолькою вранці та йдуть з парасолькою ввечері». Дозвольте мені процитувати заяву тодішнього віце- прем'єр-міністра Нгуєн Суан Фука у 2013 році на першому засіданні Керівного комітету Проекту сприяння реформі державної служби: «У нашій системі до 30% державних службовців є зайвими, оскільки вони працюють таким чином, що не приносить жодних ефективних результатів». Це робить систему державного управління громіздкою, тоді як її робота все ще вважається неефективною. Тим часом державний бюджет, який використовується для утримання цієї системи, є значним, і частину цього бюджету можна було б заощадити.

Більше того, байдуже та нечутливе ставлення посадовців до ведення державних справ постійно переслідує громадян, сприяючи негативному сприйняттю державних службовців, які повинні бути слугами народу. Громадяни неохоче відвідують державні установи, окрім як у неминучих обставинах. Таке байдуже та нечутливе ставлення державних службовців створило уявлення, що вони мають право надавати послуги. Тому протягом тривалого часу, коли громадяни взаємодіють з державними органами, автоматично використовується слово «запит». Будь-який запит або право автоматично включається до «Форми запиту...». Запит на навчання дитини, свідоцтво про народження, свідоцтво про смерть, підтвердження реєстрації домогосподарства... Це законні права громадян, привілеї, якими вони користуються в рамках нашої державної системи. Тому посадовці державних органів зобов'язані виконувати ці права для народу, а не надавати послуги чи користуватися своїми привілеями.

3. За соціалістичного режиму В'єтнаму посадовці та державні службовці є слугами народу. Це також означає, що всі посадовці та державні службовці повинні всією душею присвятити себе вирішенню офіційних питань, служінню народу та прагненню викорінити байдужість, апатію та неефективні трудові звички.

Повертаючись до теоретичного аспекту, Карл Маркс колись мав класичну тезу, яка стала науковою основою для вивчення та вирішення питання людської природи: «У своїй реальності людська природа є сукупністю соціальних відносин». Він дуже переконливо пояснив цю тезу. Основна причина, чому посадовці, державні службовці та окремі особи мають байдуже та апатичне ставлення до своєї роботи, полягає в тому, що вони самі визначають це у своєму середовищі. Робоче середовище дуже важливе та має великий вплив на почуття, ставлення та відповідальність кожної людини. Люди в групі, які не стикаються з труднощами, не переживають досвіду та не пов'язані з реальністю, стають дедалі байдужішими та менш емпатичними в соціальному житті. Тому, де б робоче середовище не вимагало високих стандартів, серйозності, відповідальності, а також справедливої та неупередженої оцінки, кожен посадовець і державний службовець матиме мотивацію змінити себе та буде змушений змінюватися.

На практиці саме організації, агентства та підрозділи державного апарату повинні точно оцінювати ефективність роботи державних службовців, що перебувають під їхнім керівництвом. Усі бачать, що багато посадовців та державних службовців працюють неефективно, просто йдуть на роботу та йдуть, не виконавши свою роботу належним чином. Проте щорічні звіти про оцінку ефективності більшості агентств та підрозділів постійно показують, що понад 90% посадовців та державних службовців виконують свої завдання добре або відмінно. У багатьох агентствах цей показник дуже високий, навіть близький до 100%. Така неточна оцінка, заснована на фаворитизмі та відсутності дотримання критеріїв, призводить до ситуації, коли до посадовців, які добре та погано працюють, ставляться однаково. Ця неадекватність призводить до того, що ті, хто добре працює, втрачають мотивацію, тоді як ті, хто не виконав свої завдання або виконав їх погано, залишаються на своїх посадах і продовжують користуватися всіма перевагами державного службовця. Звичайно, їм також бракує мотивації до самовдосконалення. Хоча Закон про кадри та державних службовців передбачає, що якщо кадровий працівник не виконує свої обов'язки протягом двох років поспіль, він буде звільнений з роботи, насправді дуже мало кадрів щороку звільняються з державної служби через невиконання своїх обов'язків. Тому основним принципом зміни ставлення та відповідальності всіх кадрових працівників та державних службовців є точна оцінка організацією їхньої трудової діяльності.

Нгуєн Ха Мі

Джерело