Звіт надає важливу картину діяльності місцевих органів влади протягом другого року 2021-2026 років та демонструє зміну у сприйнятті громадськістю ефективності місцевих антикорупційних зусиль у контексті суспільних очікувань щодо ефективного та результативного управління, яке відповідає дедалі вищим вимогам людей.
Зусилля В'єтнаму у 2022 році щодо пом'якшення соціально -економічних наслідків дворічної пандемії допомогли підвищити довіру громадськості до економічного стану домогосподарств та країни за останній рік. Примітно, що 66,1% респондентів оцінили національну економіку як «хорошу» у 2022 році – на 19,4% більше, ніж у попередньому році. Аналогічно, відсоток людей, які оцінюють економічний стан країни як «поганий», зменшився на 13,7% з 19,8% у 2021 році до 6,1% у 2022 році. Аналогічно, на рівні домогосподарств відсоток людей, які вважали економічний стан свого домогосподарства «поганим», зменшився з 15,3% у 2021 році до 11,4% у 2022 році.
Незважаючи на покращення сприйняття економічних умов, вплив двох років пандемії залишається. Хоча 56% респондентів заявили, що економічні умови їхніх домогосподарств були кращими у 2022 році, що вище, ніж 52% у 2021 році, цей показник все ще є найнижчим з 2012 року. Аналогічно, кількість тих, хто повідомляв про погані економічні умови домогосподарств, зросла до найвищого рівня з 2012 року, за винятком 2021 року. Ці цифри свідчать про те, що багато людей все ще мають занепокоєння щодо впливу пандемії, причому етнічні меншини та жінки постраждали найбільше через вищі рівні бідності та нестабільну зайнятість у цих двох групах.
Перехід до постпандемічної ери також відображається в думках людей щодо найважливіших питань, на вирішенні яких держава повинна зосередитися у 2022 році. Відсоток респондентів, які обрали охорону здоров'я та медичне страхування як найважливіше питання, різко знизився з 23,84% в опитуванні PAPI 2021 року до 6,38% в опитуванні PAPI 2022 року. Бідність повернулася на перше місце, і 22,13% респондентів обрали це питання у 2022 році. Бідність також постійно очолює список питань, що турбують людей, з 2015 року, за винятком 2021 року, коли В'єтнам сильно постраждав від пандемії COVID-19.
Звіт PAPI за 2022 рік, у якому взяли участь 16 117 випадково відібраних респондентів з усіх 63 провінцій та міст В'єтнаму, містить безцінні дані та інформацію про діяльність урядів усіх рівнів протягом перших двох років терміну 2021-2026 років і сприяє розробці важливих політик і законів у 2023 році.
На конференції, присвяченій оголошенню звіту PAPI за 2022 рік, доктор Нгуєн Хю Зунг, заступник голови Центрального комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, заявив: «Протягом останніх 14 років дослідницька програма PAPI мала позитивний вплив, трансформуючи обізнаність та дії урядів провінційного рівня, практично сприяючи просуванню реформи державного управління – одного з ключових аспектів трьох стратегічних проривів у соціально-економічному розвитку, які прагнуть здійснити В'єтнамська партія та держава. Тому дослідження та аналіз оцінки народом ефективності управління та державного управління на провінційному рівні забезпечує важливі показники, допомагаючи політикам оперативно коригувати та вдосконалювати політику, а також впроваджувати інновації в методах роботи відповідно до практичних потреб».
У своєму вступному слові на конференції посол Австралії у В'єтнамі Ендрю Голедзіновський поділився: «Я радий бачити, що уряд В'єтнаму стежить за результатами PAPI, щоб коригувати політику та покращувати якість державних послуг, особливо на рівні провінцій. Важливо, щоб PAPI відображав погляди та голоси широкого кола людей, включаючи жінок і чоловіків, а також людей з інвалідністю. Врахування думок громадян таким чином є важливим для покращення державних послуг. Австралія підтримує цю важливу ініціативу в галузі управління протягом останніх семи років, оскільки ми бачимо цінність цього дослідження для В'єтнаму».
На тлі посилених зусиль уряду у боротьбі з корупцією як ключового пріоритету протягом цього терміну, результати опитування PAPI 2022 року демонструють зміну ставлення громадськості до цього питання. Відсоток респондентів, які вважають корупцію серйозною проблемою, що потребує уваги уряду, зріс на 4,8% у 2022 році порівняно з 2021 роком. Ця тенденція узгоджується з результатами індексу «Контроль корупції в державному секторі», в якому спостерігалося зниження кількості людей, які сприймають ефективність контролю над корупцією в місцевих органах влади вперше з 2016 року. Це зниження пояснюється збільшенням відсотка людей, які вважають, що покладатися на зв'язки з впливовими фігурами необхідно для отримання роботи в державних установах, а також зростанням відсотка людей, яким доводиться давати хабарі під час реєстрації прав користування землею.
Відкритість та прозорість у процесі прийняття рішень на місцевому рівні допомагають завчасно попереджати про потенційні правопорушення, тим самим значною мірою сприяючи зменшенню корупції. Однак результати опитування PAPI 2022 року показують, що в цьому важливому аспекті державного управління не відбулося значних позитивних змін. Основна причина полягає в тому, що люди досі скаржаться на неточність у складанні місцевими органами влади списків бідних, що перешкоджає справді бідним домогосподарствам отримати доступ до державної підтримки. Тим не менш, люди визнають покращення прозорості інформації про доходи та витрати на рівні комун у 2022 році.
Щоб зробити внесок у законодавчу програму на 2023 рік, у звіті PAPI за 2022 рік також аналізуються результати опитувань громадян з кількох питань, щоб надати докази для обговорення внесення змін до Закону про землю 2013 року та підготовки до впровадження Закону про низову демократію 2022 року.
Пані Рамла Халіді, постійний представник Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй у В’єтнамі, заявила: «Дослідницька програма індексу PAPI має на меті відобразити оцінки людей щодо впровадження державної політики та програм розвитку, тим самим сприяючи покращенню та підвищенню оперативності реагування, прозорості та підзвітності всіх рівнів влади. Звіт PAPI за 2022 рік є важливим джерелом емпіричних даних для всіх рівнів влади, від центрального до місцевого, для моніторингу їхньої ефективності в управлінні, державному управлінні та наданні державних послуг».
Закон про землю 2013 року містить положення, що стосуються земельних операцій, конфіскації та компенсації. Індекс PAPI досліджує сприйняття та досвід людей щодо ефективного місцевого управління земельними ресурсами, аналізуючи кілька показників для оцінки справедливості практичного застосування певних положень закону. Ключовим висновком є те, що відсоток домогосподарств, у яких було конфісковано сільськогосподарські угіддя, зріс до 4,1% у 2022 році, що вище, ніж у попередньому році. У селах/хуторах, де щонайменше 30% жителів займаються сільським господарством, відсоток респондентів, які повідомили, що їхні домогосподарства зазнали конфіскації сільськогосподарських угідь, зріс з 5,4% у 2021 році до 6,5% у 2022 році. Це свідчить про те, що конфіскація сільськогосподарських угідь у сільській місцевості залишається важливою проблемою, яка потребує вирішення шляхом суворіших правил прозорості та рівного доступу до земельної інформації у переглянутому Законі про землю.
Мешканці вважають, що компенсація за придбання землі все ще занадто низька, і це одна з поширених причин скарг, пов'язаних із придбанням землі. Тому до дослідження PAPI 2022 року було включено питання для опитування громадськості. Результати показали значну різницю між ринковою ціною прав користування землею (ціною на землю) та ціною на землю, офіційно оголошеною місцевими органами влади. Це свідчить про те, що, з точки зору людей, місцеві органи влади не враховували ринкові ціни під час визначення компенсації за придбання землі. Тому місцеві таблиці цін на землю необхідно оновлювати регулярно, а не кожні чотири роки, щоб йти в ногу зі швидкозмінними цінами на операції з правами користування землею серед мешканців, особливо в міських районах.
Опитування також показало, що люди мало знають про ціни на землю. До 70% респондентів не знали про ринкові ціни на землю або офіційні ціни на землю, опубліковані місцевими органами влади. Це може бути результатом обмеженої обізнаності та відсутності участі громадськості в місцевому плануванні землекористування.
Крім того, з прийняттям у 2022 році Закону про низову демократію, який замінив Указ про низову демократію на рівні комун у 2007 році, індекс PAPI 2022 року також надає важливі базові дані для моніторингу впровадження цього «орієнтованого на людей» правового документа, особливо для забезпечення того, щоб обрані представники на низовому рівні точно відображали багату соціальну структуру в'єтнамського суспільства. Результати опитування 2022 року показують, що виборці схильні підтримувати обрання кандидатів з етнічних меншин на виборні посади від національного до низового рівня (85% підтримки), ніж кандидатів, які є лесбійками, геями, бісексуалами, трансгендерами або інтерсексуалами (ЛГБТІК+) (45% підтримки) та кандидатів, які є людьми з інвалідністю (42% підтримки). Однак є також підстави для оптимізму, оскільки відсоток виборців, які бажають голосувати за представників спільнот ЛГБТІК+ та людей з інвалідністю, може зрости в майбутньому, як тільки буде запроваджено політику підтримки політичної участі цих спільнот, подібну до чинної політики підтримки політичної участі жінок.
Щодо цього питання пан Конор Фінн, заступник посла посольства Ірландії у В'єтнамі, поділився: «Посольство Ірландії у В'єтнамі високо цінує зосередженість дослідження PAPI на інтеграції вразливих груп. Уряд Ірландії прагне надавати пріоритет підтримці громад, які часто залишаються позаду, тому ми цінуємо зосередженість дослідження PAPI на врахуванні голосів етнічних меншин, жінок, людей з інвалідністю та ЛГБТІК+ спільноти. Ми прагнемо продовжувати підтримувати ці зусилля, збільшуючи фінансування дослідницької програми PAPI у 2023 році».
Впровадження низової демократії було більш детально досліджено в контексті виборів 2022 року на посаду голови сіл/районів у всіх 63 провінціях та містах. Результати опитування PAPI 2022 року показали, що конкурентність на посаду голови села/району з часом мала тенденцію до зниження. У 2022 році лише 48% тих, хто брав участь у виборах голови села/району, повідомили, що мали більше одного кандидата на вибір.
Щодо ефективності електронного урядування, місцевим органам влади ще багато роботи, щоб заохотити більше людей користуватися онлайн-державними послугами, що відповідає великому відсотку людей, які наразі користуються Інтернетом. У 2022 році відсоток людей, які заявили, що можуть виконувати деякі державні послуги онлайн для отримання підтвердження місцевого самоврядування або сертифікатів на право користування землею, був нижчим, ніж у 2021 році. Щодо використання Національного порталу державних послуг (DVCQG), кількість респондентів, які заявили, що використовували або мали профілі користувачів на DVCQG, була дуже низькою: менше 5% респондентів заявили, що використовували DVCQG для різних цілей, а близько 3% створили профілі користувачів на порталі.
Крім того, у Звіті PAPI за 2022 рік представлені результати на рівні провінцій за вісьмома змістовними показниками: участь громадян на низовому рівні; прозорість у процесі прийняття рішень на місцевому рівні; підзвітність перед громадянами; контроль корупції в державному секторі; державні адміністративні процедури; надання державних послуг; екологічне управління; та електронне врядування.
Серед провінцій/міст у «високому» квартилі 6 знаходяться в регіоні дельти Червоної річки та 6 — у Північно-Центральному та Центральному прибережних регіонах. Провінції/міста у 14 «низькому» квартилі знаходяться у Північному Середньогір’ї та Горах, Центральному Нагір’ї та дельті Меконгу. Примітно, що розрив у ефективності управління на рівні провінцій та державного управління у 2022 році між групами з найвищим та найнижчим балами мав тенденцію до зменшення, а це означає, що, за оцінкою громадськості, ефективність управління та адміністрування в багатьох провінціях/містах не покращилася порівняно з 2021 роком.
Порівняно з результатами PAPI за 2021 рік, 33 провінції/міста продемонстрували значне покращення за Індексом 1 «Участь громадян на низовому рівні»; 18 провінцій/міст продемонстрували значне покращення за Індексом 2 «Прозорість у процесі прийняття рішень на місцевому рівні»; та 30 провінцій/міст продемонстрували значне покращення за Індексом 8 «Електронне врядування». Однак, 29 провінцій/міст продемонстрували значне зниження за Індексом 7 «Екологічне врядування», 18 провінцій/міст продемонстрували значне зниження за Індексом 4 «Контроль корупції в державному секторі», та 18 провінцій/міст продемонстрували значне зниження за Індексом 6 «Надання державних послуг».
Посилання на джерело
Коментар (0)