Загальним обмеженням, виявленим у багатьох сучасних університетських радах, є відсутність справжньої участі їхніх членів. Саме це призводить до втрати багатьма радами своєї реальної влади та незалежності.
Як ми можемо належним чином просувати роль Ради в університетах? Репортер газети «Дай Доан Кет» поспілкувався з доц. доктором Нгуєн Ван Хієном – головою Ради Ханойського педагогічного університету.
PV: На вашу думку, які недоліки чинного регулювання діяльності Університетської ради? Як організована Університетська рада у світі ?
Доцент доктор Нгуєн Ван Хієн: Перш за все, слід підтвердити, що для реалізації університетської автономії має існувати механізм Університетської ради. Світовий досвід показує, що в більшості розвинених країн інститут Університетської ради завжди присутній в університетах. У В'єтнамі Закон про вищу освіту чітко говорить: Університетська рада є, перш за все, керівним органом, який здійснює представницькі права власника та відповідних зацікавлених сторін.
Таким чином, закон чітко визначає основну функцію Університетської ради як керівного органу, що спрямовує розвиток університету. Для державних університетів, де власником є держава, Університетська рада також представляє власність усього населення. Тому склад Університетської ради дуже різноманітний, оскільки вона представляє голос народу.
Розглядаючи глобальний контекст, у розвинених країнах існують два основні типи моделей управління університетами для Університетської ради: бізнес-подібна модель (орієнтована на визначення ключових напрямків для інвестицій та впровадження) та модель, що нагадує законодавчу функцію Національних зборів (Університетська рада видає управлінську політику).
У В'єтнамі очевидна гібридна тенденція між цими двома моделями, яка охоплює як корпоративне управління, так і «законодавчі» функції. Згідно із Законом про вищу освіту, обов'язки та повноваження Університетської ради по суті поділяються на три групи. Перша група включає визначення напрямків розвитку та видачу операційних положень (таких як положення про організаційну діяльність, положення про низову демократію та фінансові положення). Це основні положення, причому положення про організацію та діяльність університету виступають «конституцією» закладу. Друга група завдань включає вирішення важливих питань та завдань університету (таких як організаційна структура, персонал, структура заробітної плати, управління та використання активів). Третя група завдань – це нагляд.
З цієї точки зору, положення щодо функцій та обов'язків Університетської ради в Законі про вищу освіту та Указі 99/2019 про деталізацію та керівництво імплементацією деяких статей Закону про внесення змін та доповнень до деяких статей Закону про вищу освіту були чітко враховані. Однак, оскільки це Закон, багато положень все ще є загальними, що призводить до певних труднощів у процесі імплементації.
Я вважаю, що в рамках групи обов'язків Ради університету положення щодо рішень стратегічного розвитку або видання внутрішніх управлінських політик є досить чіткими. Однак у групі завдань, пов'язаних з кадровими рішеннями, потрібні більш конкретні вказівки для покращення. Зокрема, рішення Ради університету про призначення, звільнення або відсторонення президента університету, або про призначення, звільнення або відсторонення віце-президента на основі пропозиції президента є чітким. Однак рішення щодо інших керівних посад, як це передбачено в організаційних та операційних положеннях університету, призводять до різних тлумачень в різних університетах.
Наприклад, у Ханойському педагогічному університеті Університетська рада має повноваження лише приймати рішення щодо ректора, призначати проректора та головного бухгалтера. Усі інші керівні посади, від завідувачів кафедр до керівників офісів, призначаються ректором після отримання схвалення партійного комітету, а потім повідомляються Університетській раді. Однак у деяких інших університетах усі керівні посади призначаються Університетською радою.
Пане, політика, згідно з якою секретар партійного комітету також є головою університетської ради, відповідає дорожній карті автономії університетів. Однак Міністерство освіти та навчання раніше пропонувало, щоб секретар партійного комітету обов'язково був особою з найвищим престижем, яка також може виконувати обов'язки голови університетської ради. Застосовуючи це до реальності вашого університету та інших вищих навчальних закладів, що впроваджують автономію, як ви оцінюєте це?
– На мою думку, правильна політика полягає в тому, щоб секретар партійного комітету також був головою шкільної ради. Секретар партійного комітету є авторитетною особою в шкільній партійній організації, як політично, так і професійно, а також на керівних посадах. Тому призначення секретаря партійного комітету на посаду голови шкільної ради сприятиме ефективному керівництву та настановам.
У сучасній операційній моделі університетів партійний комітет забезпечує всебічне керівництво всіма аспектами діяльності закладу. Якщо секретар партії та голова університетської ради є двома незалежними особами, можуть виникати розбіжності або непорозуміння щодо однієї й тієї ж політики, що іноді призводить до рішень університетської ради, які відрізняються від рішень партійного комітету. Це потенційно може створити проблеми в керівництві та керівництві. Тому об'єднання цих двох посад забезпечує синхронізоване та послідовне розуміння та спрямування.
Багато хто стверджує, що має бути механізм звільнення неефективних членів шкільної ради. Яка ваша думка з цього приводу?
- Згідно з положеннями, Шкільна рада відповідатиме за оцінку щорічної роботи Голови Шкільної ради, директора та заступників директорів; проведення проміжних або позачергових голосувань щодо довіри відповідно до організаційних та операційних положень школи для Голови Шкільної ради, директора та заступників директорів. Результати цієї оцінки та голосування щодо довіри слугуватимуть підставою для прийняття компетентним органом рішень про звільнення осіб, які обіймають посади, якщо голосування щодо довіри не буде високим.
Це означає, що такий механізм може бути запроваджений для членів шкільної ради. У ситуаціях, коли члени не виконують своїх обов'язків або вчиняють порушення, звільнення є природним наслідком для забезпечення належного функціонування шкільної ради загалом, а також підзвітності кожного члена зокрема.
Міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон зазначив, що важливо, щоб як Шкільна рада, так і Рада директорів належним чином виконували свої обов'язки, кожна зі своїми функціями та обов'язками. Рада вирішує питання шляхом колективних рішень, проводить регулярні засідання та обробляє завдання, поставлені Радою директорів, відіграючи роль, подібну до ролі Народних рад та Народних комітетів різних рівнів.
За його словами, як слід впроваджувати механізм координації між партійним комітетом, радою університету та радою директорів? Як слід впроваджувати механізм взаємного нагляду та сприяння колективному духу, щоб забезпечити справжню ефективність автономії університету?
– По-перше, чітке визначення повноважень та обов’язків партійного комітету, шкільної ради та директора сприятиме безперебійному виконанню завдань усіма відповідними сторонами. Шкільний партійний комітет – це організація, яка всебічно керує всією діяльністю, від політичної та ідеологічної роботи, партійного будівництва, кадрової роботи, професійної роботи та роботи з масової організації до інспекції та нагляду всередині партії; вона приймає рішення щодо основних цілей на весь 5-річний термін і щороку… Шкільна рада впроваджує рішення партійного комітету в стратегії розвитку, середньострокові плани та річні плани, а також контролює виконання цих планів, коли це доручено директору для управління. Коротше кажучи, партійний комітет забезпечує всебічне керівництво; шкільна рада здійснює управління та нагляд; а директор керує та організовує виконання.
Крім того, як я вже згадував вище, чим конкретніші правові вказівки щодо виконання завдань Шкільної ради, тим краще уникнути небажаних ситуацій, коли Шкільна рада або не виконує повною мірою свої обов'язки та відповідальність, або перевищує свої повноваження. Я сподіваюся, що Міністерство освіти та науки проводитиме щонайменше 1-2 навчальні сесії щорічно для покращення управлінського та адміністративного потенціалу голів Шкільних рад та ректорів університетів. Це безпосередньо сприятиме підвищенню якості вищої освіти в нашій країні.
Щиро дякую, пане!
З кінця 2024 року віце-прем'єр-міністр Ле Тхань Лонг звертався до Міністерства освіти та навчання з проханням терміново вжити заходів для виправлення ситуації у вищих навчальних закладах, які не суворо дотримувалися законодавчих норм, що призвело до неефективної роботи шкільних рад. Цей крок було зроблено після того, як преса повідомила про деякі обмеження та недоліки щодо шкільних рад деяких вищих навчальних закладів. Віце-прем'єр-міністр звернувся до Міністерства освіти та навчання з проханням переглянути та оцінити виконання партійних директив та правових норм щодо шкільних рад вищих навчальних закладів; оперативно звітувати та пропонувати рекомендації компетентним органам з питань, що виникають знову, тих, що виходять за межі їхніх повноважень, або тих, що потребують внесення змін чи доповнень до відповідних норм.
Джерело: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
Коментар (0)