Внести зміни до Закону про столицю, щоб сприяти проривному розвитку Ханоя.

Національні збори провели свою післяобідню сесію 8 квітня. (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Розширення можливостей Ханоя , створення проривів.

Продовжуючи порядок денний першої сесії 16-ї Національної асамблеї, 8 квітня вдень Міністр юстиції Хоанг Тхань Тунг, уповноважений Прем'єр-міністром , представив проект Закону про столицю (зі змінами).

Міністр Хоанг Тхань Тунг заявив, що оприлюднення зміненого Закону про столицю має на меті вдосконалити унікальну, досконалу, стабільну та довгострокову інституційну структуру, що відповідає положенню, ролі та унікальним характеристикам столиці; надати посилені повноваження; а також всебічно та максимально децентралізувати та делегувати повноваження уряду столиці, пов'язані з ресурсами для реалізації та відповідальністю за інспекцію, нагляд та підзвітність.

Проект Закону про столицю (зі змінами) складається з 9 розділів та 36 статей (на 18 статей менше порівняно із Законом про столицю № 39/2024/QH15), що визначають становище та роль столиці; механізми, політику, повноваження та відповідальність за будівництво, розвиток та захист столиці.

З новим підходом та духом, проект Закону вніс зміни до більшості положень Закону про столицю № 39/2024/QH15: загальні положення, положення про організацію управління та режим державної служби; планування, будівництво та порядок і безпеку столиці; соціально-культурний розвиток; розвиток науки і технологій, інновації та цифрова трансформація; ресурси для розвитку столиці; регіональні зв'язки та розвиток; нагляд, інспекція та підзвітність; перехідні положення та дата набрання чинності.

Міністр юстиції Хоанг Тхань Тунг, уповноважений Прем'єр-міністром, представив проект Закону про столицю (зі змінами). (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Відповідно, проект Закону про столицю (зі змінами) додає положення про повноваження уряду міста Ханой розробляти та оприлюднювати правові документи (стаття 8); положення про пілотні механізми та політику (стаття 9) для створення правової бази для тестування нових моделей та рішень управління та розвитку; додає положення про видатних громадян столиці та надає Міській народній раді повноваження регулювати умови та процедури присвоєння та позбавлення цього звання.

Законопроект також додає положення про придбання землі для проектів, які необхідно негайно реалізувати за вказівкою Політбюро, Центрального секретаріату партії, Урядового партійного комітету та Ханойського міського партійного комітету; положення про розвиток вільних економічних зон, зон вільної торгівлі та нових економічних моделей; а також додає положення про підзвітність міської влади (пункт 6, стаття 33).

Подальший зміст включає положення про механізм розгляду порушень, виключення та звільнення від юридичної відповідальності (стаття 34) для усунення порушень під час виконання Закону. Одночасно встановлюється механізм виключення та звільнення від юридичної відповідальності керівників, посадових осіб та осіб, причетних до розробки, оприлюднення та виконання Закону та пов'язаних з ним документів, у випадках, коли немає власної зацікавленості, і всі встановлені процедури були повністю дотримані під час виконання ними своїх обов'язків, але шкода все одно виникає.

Проект закону розроблений для сприяння децентралізації влади на користь міських органів влади та не визначає детальних процедур. Таким чином, положення проекту закону безпосередньо не регулюють адміністративні процедури.

Проект закону передбачає всебічне та максимальне делегування повноважень уряду міста Ханой з метою підвищення його ініціативності, креативності, автономії та підзвітності. Згідно зі статистикою, уряду Ханоя було надано 192 повноваження, включаючи 50 повноважень, успадкованих від Закону про столицю № 39/2024/QH15 та Постанови № 258/2025/QH15, 57 повноважень, передбачених державними органами вищого рівня, та 85 нових повноважень, які ще не врегульовані чинним законодавством.

Законопроект містить численні положення щодо сприяння управлінню на основі даних та штучному інтелекту; сприяння розвитку науки, технологій, інновацій та цифрової трансформації. Крім того, законопроект повністю передбачає механізми забезпечення фінансових ресурсів для його реалізації, такі як надання Ханою можливості проактивно збільшувати свій бюджет, залучати інвестиції, утримувати збільшені бюджетні та інші доходи; механізми запозичень; мобілізацію соціалізованого капіталу, коштів офіційної розвитку (ODA), фондів інвестиційної співпраці, а також випуск муніципальних облігацій та проектних облігацій.

Зміни до закону спрямовані на створення спеціальної, вищої інституційної бази для столиці.

Представляючи Звіт про перевірку проекту Закону про столицю (зі змінами), Голова Комітету з питань права та правосуддя Національних зборів Фан Чі Х'єу заявив, що Комітет з питань права та правосуддя погоджується з необхідністю комплексного внесення змін до Закону про столицю у 2024 році з причин та точок зору, викладених у поданні уряду.

Ці поправки спрямовані на створення унікальної, високоякісної та стабільної інституції, здатної ефективно вирішувати проблеми столиці, тим самим створюючи конкурентну перевагу та сприяючи швидкому та сталому розвитку Ханоя в нову еру.

Комітет з питань права та правосуддя дійшов висновку, що досьє до проекту Закону було ретельно підготовлено, містило всі необхідні документи та було придатним для подання до Національних зборів для розгляду та прийняття рішення за прискореною процедурою. Зміст проекту Закону фундаментально інституціоналізував основні політичні напрямки та орієнтири Партії щодо будівництва, розвитку та захисту столиці відповідно до Конституції 2013 року (зі змінами та доповненнями, внесеними у 2025 році) та відповідними міжнародними договорами.

Голова Комітету з питань права та правосуддя Національних зборів Фан Чі Х'єу представляє звіт про перевірку проекту Закону про столицю (зі змінами). (Фото: ТУЙ НГУЄН)

Комітет з питань права та правосуддя повністю погоджується з напрямком децентралізації влади на користь міста Ханой у сферах, запропонованих урядом, з метою сприяння його проактивній ролі у розробці та впровадженні політики відповідно до потреб розвитку нового періоду.

Відповідно, проект Закону інституціоналізував керівні принципи Партії у 3 основних змістовних групах, включаючи: (1) вдосконалення конкретних інституцій та розширення автономії столичної влади; (2) організацію сучасного та сталого простору розвитку; (3) ефективну мобілізацію та розподіл ресурсів, сприяння інноваціям та регіональним зв'язкам.

Для забезпечення ефективності конкретних механізмів та політики Голова Комітету з питань права та правосуддя запропонував провести подальше дослідження та вдосконалення змісту проекту Закону в дусі інноваційного мислення в законотворчості, як це викладено в Резолюції № 66-NQ/TW та багатьох нещодавніх висновках і директивах Центрального Комітету та Політбюро.

Водночас зверніть увагу на такі моменти: продовжити перегляд та чітко визначити повноваження між суб'єктами господарювання (Народна рада, Народний комітет та Голова Народного комітету міста) щодо видання нормативно-правових документів; розробити суворий процес, процедури та вимоги до видання документів, зміст яких відрізняється від положень у документах державних органів вищого рівня, забезпечуючи прозорість, з механізмом отримання та реагування на відгуки та оцінки ефективності після видання; додати деякі принципи, які необхідно забезпечити під час видання пілотних резолюцій, такі як консультації з центральними органами, наявність механізму коригування, продовження або припинення пілотної програми та вивчення застосування механізму «самовиключення» після певного періоду, якщо вона не буде оцінена як ефективна.

Уточнити цілі, обсяг, умови та механізми реалізації політики міського розвитку, особливо тих, що стосуються просторового планування, транспортної інфраструктури, логістики, навколишнього середовища та вирішення проблем вузьких місць; а також політики у сферах освіти, охорони здоров'я, науки, технологій та інновацій, забезпечуючи як відмінність, так і перевагу, зберігаючи при цьому доцільність, стабільність та довгострокову життєздатність, особливо для політики, яка безпосередньо впливає на права та інтереси громадян.

Уточнити умови, обмеження та механізми контролю для фінансової, інвестиційної та ресурсної політики, щоб забезпечити гнучкість без дублювання та обмежити ризики; ретельно оцінити вплив на бюджет, щоб забезпечити провідну роль центрального бюджету; удосконалити земельну політику в напрямку прозорості, забезпечуючи баланс інтересів між зацікавленими сторонами та посилюючи вимоги до підзвітності.

Доповнення механізмів для забезпечення того, щоб населені пункти, що беруть участь у зв'язках та розвитку Столичного регіону, отримували вигоду від відповідної політики, гарантуючи ефективне впровадження; уточнення обсягу, ресурсів та механізму роботи Фонду регіонального розвитку, уникаючи створення навантаження на бюджет.

У положеннях визначено обов'язки, терміни та зміст звітів у сфері моніторингу та інспекційної роботи, а також підзвітність у процесі правоохоронної діяльності; уточнено підстави для зупинення або скасування документів та розроблено механізми звільнення від юридичної відповідальності або виключення її у спосіб, що піддається перевірці, для запобігання зловживанням; а також продовжено перегляд перехідних положень для забезпечення безперервності політики та чіткого розмежування з конкретними механізмами та політиками.

Тхіен Лам

Джерело: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html