Підвищення ефективності використання державного боргу

Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом повністю інтегрував практичні питання та уніфікував ключові моменти для підвищення ефективності позикового капіталу.

Делегати 11-ї групи обговорили проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом. Фото: PT

Уточнити повноваження Уряду, Прем'єр-міністра та Міністерства фінансів

Вищезазначену інформацію надав Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг під час обговорення Національними зборами у групах Проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом (Проект) 3 листопада.

Уповноважений Прем'єр-міністром подати цей законопроект до Національних зборів, Міністр фінансів заявив, що проект змінює та доповнює зміст 23/63 статей Закону про управління державним боргом, включаючи внесення змін та доповнення до 17/63 статей, скасування деяких положень у 5 статтях та додавання нових положень у 5 статтях.

Одним із напрямків, на якому зосереджено увагу у поправках, є надання повноважень Прем'єр-міністру та Міністерству фінансів у деяких завданнях, пов'язаних з управлінням боргом, а також підвищення ініціативи та самостійної відповідальності місцевих органів влади у прийнятті рішень щодо бюджету та його використанні. Відповідно, вносяться зміни та доповнення, щоб чіткіше визначити завдання та повноваження Президента, Уряду, Прем'єр-міністра та Міністерства фінансів.

Проект також вносить зміни та доповнення до нормативних актів, щоб усунути перешкоди у переговорах щодо іноземних позик, розширити коло суб'єктів, які можуть отримати доступ до іноземних позик від уряду, та посилити правила щодо інформації про державний борг та розкриття даних.

Крім того, Проект змінює, доповнює та чіткіше визначає принципи розподілу та використання позик ОДА та іноземних пільгових позик, додає новий пункт, який доручає Уряду регулювати ставки розподілу та повторного кредитування відповідно до соціально-економічної ситуації кожного періоду, та посилює механізм моніторингу...

Запропонований урядом зміст, по суті, отримав схвалення органу розгляду – Економічного та фінансового комітету Національних зборів.

Обговорюючи в групах, багато делегатів поділилися думкою, що Проект підготовлено досить ретельно та всебічно, скоротивши багато адміністративних процедур, створивши сприятливі умови для бізнесу та населення, сприяючи соціально-економічному розвитку в нових умовах.

За словами делегата Нгуєн Мань Хунга (Кан Тхо), останнім часом ефективність позик ОДР не відповідала очікуванням, особливо виплати відбуваються дуже повільно, а обсяги обмежені. Тому делегат високо оцінив пропозицію Міністерства фінансів щодо внесення змін до цього змісту в напрямку мінімізації адміністративних процедур, вирішення проблем та сприяння прогресу виплат. Водночас, розширення предметів рекредитування, а також розподілу коштів з джерел позик ОДР зробить впровадження більш ефективним та зручним для позичальників.

Для пришвидшення впровадження делегат Хунг запропонував розглянути можливість посилення децентралізації, тобто за умови, що Прем'єр-міністр лише затверджуватиме річний план запозичень, а Міністерство фінансів затверджуватиме конкретні пропозиції щодо позик.

Щодо регулювання дочірніх підприємств, що на 100% належать державі, делегати запропонували регулювання у напрямку самостійного впровадження інвестиційних процедур, пропонування та узгодження офіційної допомоги в розвитку (ODA) без необхідності звертатися до посередників.

Щодо цього змісту, у проекті передбачено: «Міністерства, центральні агентства, провінційні народні комітети, підприємства зі 100% статутним капіталом, що належить державі, та дочірні підприємства підприємств зі 100% статутним капіталом, що належить державі, подають Міністерству фінансів пропозиції щодо позик ОДА та пільгових іноземних позик».

Під час перегляду Економічний та фінансовий комітет Національних зборів не погодився, оскільки вважав, що управління зовнішнім боргом має бути пов'язане з відповідальністю материнської компанії, яка є агентством, що підписує кредитний договір та погашає позику.

Необхідно уточнити обов'язки комерційних банків

Виступаючи на засіданні, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що управління державним боргом останнім часом було відносно хорошим. Наразі державний борг, зовнішній борг та державний борг нижчі за дозволену межу.

Щодо розподілу позик ОДА та іноземних пільгових позик, проект доповнює положення про розподіл коштів між провінційним народним комітетом та установами державної служби. Голова Національних зборів запропонував, щоб під час процесу впровадження уряд суворо регулював умови розподілу, коефіцієнти розподілу та оцінював вплив на центральний бюджет.

Одночасне внесення змін до багатьох економічних законів

Окрім Законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, на розгляд та затвердження Національних зборів на 10-й сесії також було подано Законопроект про внесення змін та доповнень до низки статей Законів про страхову діяльність, статистику та цінове законодавство.

За словами міністра фінансів Нгуєна Ван Тханга, метою внесення змін до цих законів є оперативне усунення інституційних перешкод, спрощення адміністративних процедур та сприяння децентралізації, перехід від «доінспекції» до «післяінспекції», пов’язаної з посиленням інспекції та нагляду для створення сприятливих умов для інвестиційної та підприємницької діяльності, а також вивільнення ресурсів для соціально-економічного розвитку.

Щодо методу кредитування, проект передбачає, що комерційні банки надаватимуть кредити державним установам без несення кредитних ризиків; а також надаватимуть кредити підприємствам для інвестування в пріоритетні проекти інвестиційного портфеля.

Держава є кредитною установою, яка несе частину кредитного ризику.

За словами Голови Національних зборів, необхідно ретельно оцінити вплив, оскільки якщо кредитування не несе кредитних ризиків, це може призвести до «нехтування» процедурами оцінки позик, створюючи великі ризики, які мають нести державні органи.

«Кредитування не пов’язане з ефективністю, а банки-кредитори не мають відповідальності за моніторинг позик, що впливає на здатність погашати борги та безпеку державного боргу. Найбільше лякає те, що люди позичають цю суму, але потім інвестують її в щось інше, а банкам бракує інструкцій щодо процедур перевірки та моніторингу», – зазначив Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів запропонував уточнити, як відповідальність банку регулюється законом у разі ризику дефолту. У випадку, якщо банк має розділити частину ризику, необхідно визначити співвідношення. «Повинні бути положення в законі або Уряд має вказати це указом», – зазначив Голова Національних зборів.

Пізніше міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг пояснив, що він вивчить і повністю врахує всі коментарі для завершення проекту.

Щодо деяких питань, порушених делегатами, Міністр уточнив, що Проект відкриває правила для сприяння пропозиціям підприємств та дочірніх підприємств, що на 100% належать державі. Дочірні компанії, які мають можливість позичати офіційну допомогу в розвитку, такі як дочірні компанії Національної енергетичної промислової групи В'єтнаму, переважно дуже великі компанії та корпорації, часто проявляють ініціативу у своїх бізнес-планах. Коли їм дозволено пропонувати та брати на себе відповідальність, реалізація проекту буде набагато швидшою.

Однак, міністр також зазначив, що необхідно детальніше вивчити обов'язки материнських компаній, чітко регламентуючи їх у дусі скорочення внутрішніх процедур.

Він додав, що в минулому підготовка проектної документації та підписання кредитних угод ODA часто займали забагато часу, займаючи половину часу угоди або навіть весь час угоди, що призводило до затримки, незавершеності багатьох проектів та необхідності пошуку інших джерел.

«Міністерство фінансів виявило рішучість. Міністр безпосередньо співпрацював зі Світовим банком та основними в’єтнамськими фінансовими організаціями, щоб знайти рішення для пришвидшення реалізації проектів», – повідомив пан Тханг.

За словами Міністра, основним обмеженням, що впливає на ефективність позик ОДР, є підготовка проектів. Багато населених пунктів не готуються ретельно та повноцінно, що призводить до необхідності повернення позик.

Таким чином, Проект повністю інтегрував практичні питання та уніфікував ключові моменти для підвищення ефективності джерел капіталу.

Щодо правил розподілу позик, Міністр підтвердив, що агентство, яке розробляє законопроект, вивчить та розгляне питання, порушені делегатами. За словами Міністра, цього разу, окрім банку, що займається політичною діяльністю (В'єтнамський банк розвитку), законопроект відкриває правила для участі комерційних банків, щоб створити конкуренцію та уникнути монополії.

Однак, Міністр також погодився, що таке положення матиме проблеми, пов'язані з ризиками, як згадував делегат. Розробник законопроекту вивчить та розрахує рівень відповідальності та рівень ризику.

Щодо розподілу капіталу для установ державного обслуговування та населених пунктів, які не мають бюджетної автономії, Міністр зазначив, що Уряд матиме постанову, в якій буде детально описано класифікацію рівнів та коефіцієнтів розподілу, що відповідають населеному пункту.

Згідно з порядком денним, проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом буде обговорено Національними зборами в залі засідань вдень 18 листопада та схвалено в останній день 10-ї сесії (ранок 11 грудня).

Джерело: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html