Підвищити ефективність використання державного боргу.

Делегати від 11-ї групи обговорюють проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом. Фото: PT

Уточнити повноваження Уряду, Прем'єр-міністра та Міністерства фінансів.

Цю інформацію надав міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг під час групового обговорення в Національних зборах законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом (Проект) 3 листопада.

Уповноважений Прем'єр-міністром представити цей законопроект Національним зборам, Міністр фінансів заявив, що проект змінює та доповнює зміст 23 із 63 статей Закону про управління державним боргом, включаючи внесення змін та доповнень до 17 із 63 статей, скасування деяких положень у 5 статтях та додавання нових положень у 5 статтях.

Одним із ключових напрямків перегляду є надання Прем'єр-міністру та Міністерству фінансів певних повноважень, пов'язаних з управлінням боргом, а також посилення автономії та підзвітності місцевих органів влади у формуванні та використанні своїх бюджетів. Відповідно, вносяться зміни та доповнення, щоб чіткіше визначити обов'язки та повноваження Президента, Уряду, Прем'єр-міністра та Міністерства фінансів.

Проект також вносить зміни та доповнення до нормативних актів, щоб усунути перешкоди в веденні переговорів щодо іноземних позик, розширити коло суб'єктів, які мають право на доступ до іноземних державних позик, та посилити правила розкриття інформації та даних про державний борг.

Крім того, проект змін та доповнень спрямований на уточнення принципів розподілу та використання позик ОДА та пільгових іноземних позик, додавання нового пункту, який надає Уряду повноваження регулювати ставки виплат та перерозподілу відповідно до соціально-економічної ситуації кожного періоду, а також посилення механізму моніторингу...

Пропозиції, висунуті урядом, по суті отримали схвалення органу, що проводив розгляд, – Економічного та фінансового комітету Національних зборів.

Під час групових обговорень багато делегатів поділилися спільною думкою, що проект був ретельно та всебічно підготовлений, скоротив багато адміністративних процедур, створив сприятливі умови для бізнесу та громадян, а також сприяв соціально-економічному розвитку в нових умовах.

За словами делегата Нгуєна Мань Хунга (Кан Тхо), ефективність позик ОДР останнім часом не виправдала очікувань, особливо з огляду на дуже повільні виплати та обмежений обсяг. Тому делегат високо цінує пропозицію Міністерства фінансів щодо внесення змін до цього змісту, щоб мінімізувати адміністративні процедури, усунути перешкоди та пришвидшити процес виплат. Водночас, розширення сфери повторного надання та виплати коштів з джерел позик ОДР зробить реалізацію ефективнішою та зручнішою для позичальників.

Для пришвидшення впровадження представник Хун запропонував розглянути сильніший механізм децентралізації, за яким прем'єр-міністр затверджуватиме лише річний план запозичень, а Міністерство фінансів затверджуватиме конкретні пропозиції щодо позик.

Щодо регулювання діяльності дочірніх підприємств, що повністю належать державі, делегати запропонували положення, які дозволять їм самостійно проводити інвестиційні процедури, пропонувати та узгоджувати офіційну допомогу для розвитку (ОДР) без посередників.

Щодо цього питання, проект передбачає: «Міністерства, центральні агентства, провінційні народні комітети, підприємства, що повністю належать державі, та дочірні підприємства підприємств, що повністю належать державі, подають Міністерству фінансів пропозиції щодо позик ОПР та пільгових іноземних позик».

Під час перегляду Економічний та фінансовий комітет Національних зборів не погодився, стверджуючи, що управління зовнішнім боргом має бути пов'язане з відповідальністю материнської компанії, оскільки материнська компанія є суб'єктом, який підписує кредитну угоду та погашає борг.

Обов'язки комерційних банків мають бути чітко визначені.

Виступаючи на засіданні групи, голова Національних зборів Чан Тхань Ман зазначив, що управління державним боргом останнім часом було відносно хорошим. На сьогоднішній день державний борг, зовнішній борг та державний борг знаходяться нижчими за допустимі ліміти.

Щодо розподілу позик ОДА та пільгових іноземних позик, проект додає положення про їх виплату провінційним народним комітетам та установам державної служби. Голова Національних зборів звернувся до уряду з проханням під час реалізації чітко регулювати умови виплати, ставку виплати та оцінювати вплив на центральний бюджет.

Одночасно внести зміни до численних економічних законів.

Окрім проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, на розгляд та затвердження Національних зборів на десятій сесії також було подано проекти законів про внесення змін та доповнень до низки статей Законів про страхову діяльність, статистику та ціни.

За словами міністра фінансів Нгуєна Ван Тханга, метою внесення змін до цих законів є оперативне усунення інституційних перешкод, спрощення адміністративних процедур, а також сприяння децентралізації та делегуванню повноважень, рішуче переходячи від «попереднього затвердження» до «післязатвердження» у поєднанні з посиленням інспекцій та нагляду для створення сприятливих умов для інвестицій та підприємницької діяльності, а також вивільнення ресурсів для соціально-економічного розвитку.

Щодо методів кредитування, проект нормативних актів передбачає, що комерційні банки не несуть кредитного ризику під час рекредитування державним установам; однак, рекредитування підприємствам для інвестицій у пріоритетні інвестиційні програми та проекти не нестиме кредитного ризику.

У випадку державних кредитних установ частину кредитного ризику несе кредитна установа.

За словами Спікера Національних зборів, вплив необхідно ретельно оцінити, оскільки якщо кредитування здійснюватиметься без кредитного ризику, це може призвести до недбалості в процедурах оцінки позичальників, створюючи значні ризики, які державні органи повинні будуть нести.

«Кредитування без урахування ефективності та відсутність у банків відповідальності за моніторинг позик впливають на платоспроможність та безпеку державного боргу. Найбільше занепокоєння викликає те, що позики використовуються не за призначенням, а банкам бракує інструкцій щодо процедур перевірки та моніторингу», – зазначив Голова Національних зборів.

Голова Національних зборів запропонував уточнити в законі, як визначається відповідальність банків у випадках дефолту. Якщо банки зобов'язані розділити частину ризику, слід уточнити відсоток. «Повинно бути відповідне положення в законі або уряд має бути зобов'язаний надати вказівки за допомогою указу», – зазначив Голова Національних зборів.

У своєму подальшому поясненні міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг заявив, що він вивчить і повністю врахує всі відгуки для доопрацювання проекту.

Щодо деяких питань, порушених делегатами, Міністр уточнив, що проект запроваджує правила для спрощення процесу подання пропозицій для підприємств та дочірніх підприємств, що на 100% належать державі. Дочірні компанії, здатні запозичувати кошти ОПР, такі як В'єтнамська національна енергетична та промислова корпорація, здебільшого є дуже великими компаніями та корпораціями, які зазвичай проактивно ставляться до свого бізнес-планування. Дозвіл їм пропонувати проекти та брати на себе відповідальність за них значно пришвидшить їх реалізацію.

Однак, міністр також заявив, що потрібні подальші дослідження щодо обов'язків материнської компанії, з чіткими правилами, спрямованими на оптимізацію внутрішніх процедур.

Він додав, що в минулому підготовка проектної документації та підписання кредитних угод ODA часто займали забагато часу, складаючи до половини або навіть весь термін дії угоди, що призводило до затримки, незавершеності багатьох проектів та необхідності пошуку альтернативних джерел фінансування.

«Міністерство фінансів виявило дуже проактивну діяльність. Міністр безпосередньо співпрацював зі Світовим банком та основними в'єтнамськими фінансовими організаціями, щоб знайти рішення для пришвидшення реалізації проектів», – повідомив пан Тханг.

За словами Міністра, головним обмеженням, що впливає на ефективність позик ОДР, є підготовка проектів. Багато населених пунктів не готуються ретельно або належним чином, що призводить до необхідності повернення коштів позики.

Таким чином, Проект повністю інтегрував практичні питання та уніфікував точку контакту для підвищення ефективності використання капітальних ресурсів.

Щодо правил виплати позик, Міністр підтвердив, що агентство, яке розробляє законопроект, вивчить та розгляне питання, порушені делегатами. За словами Міністра, цього разу, окрім банку політики (В'єтнамського банку розвитку), проект відкриває правила для участі комерційних банків, щоб сприяти конкуренції та уникати монополій.

Однак, Міністр також погодився, що таке регулювання викличе питання, пов'язані з ризиками, як згадував представник. Розробник законопроекту вивчить та розрахує рівень відповідальності та ступінь ризику.

Щодо розподілу коштів між установами державного обслуговування та населеними пунктами, які ще не є бюджетно-автономними, Міністр заявив, що Уряд видасть постанову, в якій будуть визначені детальні правила класифікації відповідних рівнів розподілу та відсотків для кожного населеного пункту.

Згідно з порядком денним, проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом буде обговорено в залі засідань Національних зборів вдень 18 листопада, а голосування за нього відбудеться в останній день десятої сесії (вранці 11 грудня).

Джерело: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html