Створити конкретні механізми та політику розвитку столиці.

(Chinhphu.vn) - Підтверджуючи необхідність розробки та оприлюднення зміненого Закону про столицю, багато депутатів Національних зборів вважають, що законопроект має дійсно створити унікальні та досконалі механізми та політику розвитку столиці; забезпечити швидкий та сталий розвиток Ханоя в новому контексті та на новому етапі.

Делегат Нгуєн Чунг Кієн ( Донг Най ) висловлює свою думку на груповому обговоренні - Фото: VGP/Nhat Bac

8 квітня вдень, під час групового обговорення проекту Закону про столицю (зі змінами), представник Нгуєн Чунг Кієн (Донг Най) заявив, що для загальних соціально -економічних питань, якщо будь-який зміст стосується столиці, Закон про столицю має суворо застосовуватися. Крім того, для великих і важливих проектів у столиці особливу увагу необхідно приділяти стратегічному баченню та довгостроковій доцільності цих проектів.

Крім того, законопроект також має чіткіше визначити механізми реалізації політики міського розвитку, особливо тих, що стосуються планування, просторового планування, транспортної інфраструктури, навколишнього середовища, а також вирішення проблем вузьких місць та багатьох інших соціальних проблем у Ханої ...

Підтверджуючи позицію столиці як серця країни, національного політичного та адміністративного центру; головного центру економіки, культури, науки, технологій, інновацій, цифрової трансформації, освіти та навчання, охорони здоров'я та міжнародної інтеграції, делегат Нгуєн Конг Хоанг (Тай Нгуєн) запропонував, щоб законопроект включав чіткіші положення щодо механізмів регіонального зв'язку, а також інші механізми та політику для сприяння динамічному, творчому духу, готовності мислити, діяти та брати на себе відповідальність посадовців та державних службовців столиці.

Крім того, в деяких думках також зазначалося, що редакційному агентству слід продовжувати доповнювати та вдосконалювати положення щодо розширення автономії уряду Ханоя; рішень для організації сучасного та сталого простору розвитку; а також рішень для ефективної мобілізації та розподілу ресурсів, сприяння інноваціям та регіональним зв'язкам, а також покращення всіх аспектів життя мешканців Ханоя.

Представник Нгуен Конг Хоанг (Thai Nguyen) висловлює свою думку - Фото: VGP/Nhat Bac

Інституційні прориви повинні супроводжуватися надійними механізмами нагляду.

Під час обговорення проекту Закону про столицю (зі змінами) у Групі 14 (Куангнінь, Донгтхап) представник Національних зборів Тран Тхі Кім Нунг (Куангнінь) оцінив, що цей законопроект є значним проривом в інституційній реформі. За словами представника, це можна вважати потужним «експериментом» у правовій базі, який надає столиці високий ступінь автономії, зокрема право видавати нормативні документи у певних конкретних випадках.

Примітно, що деякі питання, які раніше належали до компетенції Національних зборів або уряду, тепер децентралізуються до столиці з метою створення імпульсу для значного розвитку Ханоя, збереження його провідної ролі та поширення його впливу по всій країні.

Однак, окрім згоди з політикою, представник Нхунг наголосив на необхідності приділяти особливу увагу механізмам контролю, нагляду та контролю влади. Зокрема, необхідно уточнити механізми нагляду Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів та уряду; підзвітність уряду Ханоя під час видання та впровадження спеціальної політики; а також методи розгляду пропозицій та критики з боку центральних органів та суспільства.

За словами делегатів, контрольні заходи не мають на меті обмежити владу столиці, а радше сприяють забезпеченню правової безпеки та мінімізації ризиків для посадовців та державних службовців під час їх впровадження. З новаторськими механізмами необхідні «сміливі експерименти», але вони повинні супроводжуватися суворою системою моніторингу та оцінки, щоб забезпечити своєчасне коригування у разі виникнення проблем.

Беручи участь в обговоренні, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) загалом погодився з напрямком сильної децентралізації та делегування повноважень столиці. Однак делегат зазначив, що деякі аспекти потребують ретельного розгляду, щоб забезпечити чіткість та уникнути негативних наслідків.

Відповідно, законопроект дозволяє столиці запроваджувати механізми та політику, відмінні від тих, що передбачені законами та постановами Національних зборів. Делегати стверджували, що надання спеціальних повноважень є необхідним, але обсяг, ступінь та конкретні межі мають бути чітко визначені. Якщо правила будуть занадто широкими, це може призвести до зловживання владою та навіть підірвати ефективність чинної правової системи. Тому необхідно розробити суворі правила, щоб уникнути тлумачення, що положення законів та постанов Національних зборів більше не є обов'язковими для столиці.

Крім того, делегат Фам Ван Хоа запропонував переглянути механізм децентралізації джерел доходів, особливо положення, яке утримує всі надлишкові бюджетні доходи за Ханоєм. Враховуючи, що Ханой є населеним пунктом із великими бюджетними доходами, поступаючись лише Хошиміну, утримання всіх надлишкових доходів протягом тривалого періоду може вплинути на регулюючу роль центрального бюджету та збільшити диспропорції між населеними пунктами, особливо тими провінціями, які стикаються з труднощами.

Насправді, бюджет протягом багатьох років постійно перевищує цільові показники доходів на значний відсоток. Без належного регуляторного механізму ресурси центрального уряду будуть обмежені, що вплине на його здатність підтримувати інші населені пункти. Тому делегати запропонували розробити політику, яка б гармонізувала інтереси, створюючи імпульс для розвитку столиці та забезпечуючи загальний національний баланс.

Делегат Тонг Тхі Хан (Вінь Лонг) висловлює свою думку на дискусійній сесії - Фото: VGP/Кім Ліен

Під час обговорень у Групі 12 (Вінь Лонг, Дьєн Б'єн, Ха Тінь) делегат Тонг Тхі Хань (Вінь Лонг) запропонував уточнити доцільність стратифікації простору землекористування. Проект Закону про столицю (зі змінами) повинен чітко визначити, як підземні, низькоросні та високорівневі простори представлені на різних рівнях планування. Зокрема, необхідно визначити вертикальні межі прав землекористувачів замість нинішніх «необмежених» прав. Чітке визначення меж між правами громадян та правами управління держави допоможе оптимізувати експлуатацію та використання простору забудови столиці.

Щодо моделі розвитку, орієнтованого на транспорт (TOD), делегати запропонували, щоб вона зосереджувалася не лише на використанні доданої вартості землі чи інфраструктури, а й була тісно пов'язана з політикою соціального забезпечення.

Одним із визначних моментів є пропозиція надати місцевим органам влади більше повноважень у прийнятті рішень щодо механізмів підтримки житла. Делегати стверджували, що має бути розроблена конкретна політика для посадовців та державних службовців (включаючи працівників місцевих органів влади та центральних установ, розташованих у цьому районі) щодо придбання або оренди соціального житла з правом викупу. Ця пропозиція має на меті конкретизувати рішення Політбюро щодо реформування кадрової роботи, сприяючи залученню та покращенню якості людських ресурсів для столиці в нову еру…

Коментуючи правову базу та конкретні політичні механізми для столиці, представник Національних зборів Нгуєн Тхі Єн Нхі заявив, що наразі, з урахуванням встановлення дворівневої моделі управління та практичного досвіду, столиця потребує більш значних інституційних проривів. Це спрямовано на досягнення цільового показника зростання на 10% або більше, одночасно сприяючи її провідній та впливовій ролі в регіоні та всій країні.

Депутатка Нгуєн Тхі Єн Нхі повністю погоджується з необхідністю внесення змін до Закону про столицю. Однак вона пропонує, щоб орган, що розробляє законопроект, вивчив та врахував коментарі Комітету Національних зборів з питань права та правосуддя. Деякі з висловлених думок є дуже переконливими та актуальними, і потребують подальшого вивчення, уточнення та пояснень з боку органу, що розробляє законопроект.

Зокрема, слід звернути увагу на контент, пов’язаний із цілями, обсягом, умовами та механізмами реалізації політики міського розвитку; особливо на контент, що стосується просторового планування, транспортної інфраструктури, логістики, навколишнього середовища та вирішення проблем вузьких місць.

Крім того, політика в сферах освіти, охорони здоров'я, науки і технологій, а також інновацій повинна бути орієнтована на забезпечення як самобутності, так і переваги, водночас відповідаючи вимогам доцільності та довгострокової стабільності, особливо та, що безпосередньо впливає на права та інтереси людей.

Хай Лієн Зянг

Джерело: https://baochinhphu.vn/tao-cac-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-phat-trien-thu-do-102260408181928738.htm