Більше «ознак» щодо вирішення проблеми скорочення доходів у проекті швидкісної автомагістралі Бакзянг

Ділянка швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон .

Міністерство фінансів надіслало листа до Народного комітету провінції Лангшон щодо розподілу коштів центрального бюджету для вирішення проблем скорочення доходів в інвестиційному проекті будівництва ділянки швидкісної автомагістралі Бакзянг - місто Лангшон з км 45+100 до км 108+500, що поєднує модернізацію покриття ділянки Національної автомагістралі 1 з км 1+800 до км 106+500 у провінціях Бакзянг та Лангшон за формою контракту BOT.

Детальні інструкції

За даними Міністерства фінансів, 3 квітня 2026 року Уряд видав Постанову № 122/2026/ND-CP, яка детально описує порядок вирішення перешкод у транспортних проектах BOT (набуває чинності з 3 квітня 2026 року).

Постанова № 122 містить детальні правила визначення проектів з незабезпеченими фінансовими планами, як це передбачено пунктом a, пунктом 2, статті 99a Закону про ДПП; зміст переговорів та угод між замовником, інвестором, проектним підприємством та кредитором, як це передбачено пунктом c, пунктом 2, статті 99a Закону про ДПП; коефіцієнт розподілу зменшення доходів; відповідальність інвестора, проектного підприємства та кредитора; а також процедури розподілу зменшення доходів між інвестором та проектним підприємством ДПП.

Для забезпечення основи для подання на розгляд компетентних органів питання про розподіл державного капіталу для оплати скорочення доходів Проекту, Міністерство фінансів просить Народний комітет провінції Лангшон переглянути та доповнити пояснення, уточнивши правову та практичну основу пропозиції щодо застосування механізму розподілу скорочення доходів, забезпечуючи дотримання положень пункту 2 статті 99a Закону про ДПП та Постанови № 122/2026/ND-CP.

Водночас Міністерство фінансів звернулося до місцевих органів влади з проханням доручити інвесторам та проектним підприємствам переглянути фактичні доходи порівняно з фінансовим планом, зазначеним у контракті BOT, визначити відсоток та розмір участі державного капіталу у розподілі зменшення доходів; розрахувати коригування рентабельності власного капіталу, процентної ставки за позиковим капіталом, плану погашення боргу та таким чином завершити подання досьє з проханням до держави запровадити механізм розподілу доходів, як це передбачено.

Якщо сторони домовляться про рішення, Народний комітет провінції Лангшон повинен звернутися до Державного аудиторського управління з проханням провести аудит зменшення доходів та розміру державного капіталу, що бере участь у розподілі. На основі результатів аудиту місцева влада вирішить питання застосування механізму розподілу, визначить відсоток та розмір участі державного капіталу, обов'язки відповідних сторін та одночасно розробить план фінансування для здійснення платежів, звітуючи перед компетентним органом відповідно до порядку пріоритетності, передбаченого Законом про ДПП.

Проєкт пролягає через провінції Лангшон та Бакзянг, при цьому Народна рада провінції Лангшон приймає рішення щодо інвестиційної політики, а Народний комітет провінції схвалює проєкт. Тому Міністерство фінансів просить Народний комітет провінції Лангшон узгодити з Народним комітетом провінції Бакзянг обов'язки населених пунктів щодо оплати скорочення доходів, надаючи пріоритет використанню місцевих бюджетів відповідно до чинних правил розподілу державного капіталу.

Міністерство фінансів заявило, що воно координуватиме дії з Народним комітетом провінції Лангшон у процесі звітування перед компетентними органами для розгляду державного капіталу для впровадження механізму розподілу доходів від Проекту відповідно до закону.

Інвестиційний проект будівництва швидкісної автомагістралі Бакзянг – місто Лангшон (ділянка км 45+100 – км 108+500), поєднаний з модернізацією покриття Національної автомагістралі 1 (ділянка км 1+800 – км 106+500) у провінції Бакзянг (нині провінція Бакнінь) та провінції Лангшон, був реалізований за контрактом BOT.

Багато серйозних перешкод

Згідно з даними Народного комітету провінції Лангсон, інвестиційний проект будівництва ділянки швидкісної автомагістралі Бакзянг - місто Лангсон від км 45+100 до км 108+500, у поєднанні з модернізацією покриття ділянки Національної автомагістралі 1 від км 1+800 до км 106+500, має загальну довжину швидкісної автомагістралі приблизно 63,86 км. Початкова точка знаходиться на км 45+100 (перетин з Національною автомагістраллю 1 у комуні Май Сао, район Чі Ланг, провінція Лангсон), а кінцева точка - на км 108+500 (місто Бакзянг), що з'єднується з проектом модернізації та розширення Національної автомагістралі 1 від Ханоя до Бакзянг.

Ділянка Національної автомагістралі 1, що включена до Проєкту, має довжину приблизно 110,2 км, від км 1+800 (район прикордонного переходу Хую Нгі, провінція Лангсон) до км 112+038.84 (комуна Тан Дінь, район Лангзянг, провінція Бакзянг).

У цьому проекті компетентним органом є Народний комітет провінції Лангшон, а Рада з управління інвестиційно-будівельними проектами провінції Лангшон – представницькою одиницею, яка підписує контракт. Інвестором проекту є консорціум, до складу якого входять акціонерне товариство Deo Ca Infrastructure Investment Joint Company, акціонерне товариство Lizen, товариство Hoa Hiep Limited та будівельне товариство My Da Construction Limited; підприємством проекту є акціонерне товариство Bac Giang - Lang Son BOT.

Мета проєкту — створити швидкісну автомагістраль Бакзянг — місто Лангшон, що сприятиме завершенню будівництва національної мережі швидкісних автомагістралей, задовольнить зростаючі транспортні потреби, покращить умови експлуатації, зменшить затори та аварійність на ділянці Національної автомагістралі 1 між Бакзянгом та Лангшоном, водночас слугуючи соціально-економічному розвитку, забезпечуючи регіональну безпеку та оборону, а також відповідатиме плану розвитку транспорту.

Загальний інвестиційний капітал проекту становить приблизно 12 188,664 млрд донгів, з яких власний капітал становить 1 645,470 млрд донгів (що становить 13,5%), а позиковий капітал – 10 543,194 млрд донгів (що становить 86,5%). Проект реалізується за контрактом «будівництво-експлуатація-передача» (BOT).

Щодо прогресу проекту, будівництво розпочалося 2 березня 2016 року, а весь маршрут був завершений та введений в експлуатацію до кінця 2019 року. Зокрема, будівництво компонента Національної автомагістралі №1 було завершено 12 листопада 2017 року, а стягнення плати за проїзд розпочалося 1 червня 2018 року; будівництво компонента швидкісної автомагістралі було завершено 31 грудня 2019 року, а офіційно стягнення плати за проїзд розпочалося 18 лютого 2020 року. Очікується, що проект буде здано у вересні 2048 року.

Згідно з фінансовим планом, процентна ставка за позиковим капіталом протягом періоду будівництва та експлуатації становить 10,5% на рік, а прибуток інвестора – приблизно 11,5% на рік. Дохід для відшкодування капіталу збиратиметься з пунктів стягнення плати за проїзд на Національній автомагістралі 1 (км 93+160) та на швидкісній автомагістралі, використовуючи закриту систему стягнення плати за проїзд на швидкісній автомагістралі та відкриту систему стягнення плати за проїзд на Національній автомагістралі 1, зі збільшенням плати приблизно на 15% кожні 3 роки. Прогнозований період стягнення плати за проїзд для відшкодування капіталу становить приблизно 28 років і 7 місяців, до 2048 року.

Проєкт було завершено та введено в експлуатацію у 2020 році. Однак під час експлуатації виникло багато труднощів, перешкод та коливань, що призвели до зменшення доходів та вплинули на фінансовий план порівняно із затвердженим планом та підписаним договором.

Зокрема, деякі фактори, що сприяли цьому, включають: видалення однієї станції стягнення плати за проїзд; звільнення від сплати плати та її зниження для певних груп; розширення масштабу проєкту; коефіцієнти перенаправлення транспорту між швидкісною автомагістраллю та Національною автомагістраллю 1, що не відповідають прогнозам; та вплив пандемії COVID-19, яка зменшила обсяг дорожнього руху.

Згідно з початковим фінансовим планом, прогнозований дохід проекту мав досягти приблизно 123 мільярдів донгів на місяць, але наразі він сягає лише близько 52 мільярдів донгів на місяць (що еквівалентно приблизно 42%), що призводить до дефіциту грошових потоків та неможливості гарантувати погашення основної суми боргу та відсотків.

Нам потрібна значна підтримка від центрального уряду.

На початку квітня 2026 року Народний комітет провінції Лангшон подав Пропозицію № 64/TTr-UBND з проханням до Міністерства фінансів та Міністерства будівництва повідомити компетентному органу про розподіл коштів з бюджету центрального уряду на період 2026-2030 років (поза планом державних інвестицій з бюджету центрального уряду, виділених провінції відповідно до принципів, критеріїв та норм Резолюції № 70/2025/UBTVQH15 від 7 лютого 2025 року Постійного комітету Національних зборів, що визначає принципи, критерії та норми розподілу державного інвестиційного капіталу з державного бюджету на період 2026-2030 років): 4,580 млрд. донгів.

За словами пана Дінь Хю Хока, заступника голови Народного комітету провінції Лангшон, план інвестиційного розвитку провінції Лангшон на період 2026-2030 років, про який повідомлялося центральним міністерствам та відомствам, становить приблизно 50 221,463 млрд донгів. З них запропонований капітал із середньострокового плану державних інвестицій державного бюджету на період 2026-2030 років становить 41 626,742 млрд донгів, не враховуючи перелік проектів, що стикаються зі скороченням доходів.

«Капітал, виділений на вирішення проблем скорочення доходів від Проекту (4,580 млрд донгів), є дуже великим порівняно з можливостями бюджетного балансу з місцевих бюджетних джерел та бюджету центрального уряду, виділеного провінції відповідно до критеріїв та норм. Таким чином, провінція не в змозі виділити ресурси для вирішення проблем скорочення доходів від Проекту», – поділився лідер Народного комітету провінції Лангшон.

Раніше Народний комітет провінції Лангшон також звернувся до Міністерства фінансів та Міністерства транспорту (нині Міністерство будівництва) з проханням розглянути можливість подання звіту компетентним органам щодо надання центральної бюджетної підтримки проекту в розмірі приблизно 4 600 мільярдів донгів, як того вимагало підприємство проекту, для компенсації дефіциту грошових коштів протягом періоду стягнення плати за проїзд для відшкодування капіталу, забезпечуючи фінансовий план (на той час період відшкодування капіталу проекту становив близько 28 років і 7 місяців).

Народний комітет провінції Лангшон також звернувся до Міністерства транспорту (нині Міністерство будівництва) з проханням доповісти уряду, прем'єр-міністру та центральним міністерствам і відомствам про розробку механізмів та політики реструктуризації боргу та збереження тієї ж класифікації боргу для Проекту.

Раніше, наприкінці березня 2024 року, намагаючись «врятувати» проект швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон BOT, Народний комітет провінції Лангшон подав Пропозицію № 23/TTr-UBND з проханням до Прем'єр-міністра розглянути та затвердити політику надання підтримки з бюджету центрального уряду в розмірі приблизно 5 600 мільярдів донгів (що не перевищує 50% від перевіреної та остаточної вартості Проекту) для компенсації дефіциту грошових потоків протягом періоду стягнення плати за проїзд, забезпечення фінансового плану та стабільної роботи й експлуатації проекту.

Таким чином, порівняно з планом на березень 2024 року, обсяг державної бюджетної підтримки проекту зменшився приблизно на 1000 мільярдів донгів. Однак це не єдина відмінність у запропонованому рішенні для проекту швидкісної автомагістралі Бакзянг - Лангшон BOT, згаданому Народним комітетом провінції Лангшон у звіті № 402.

Повідомляється, що для зменшення державної підтримки приблизно на 1 трильйон донгів, Народний комітет провінції Лангшон, проектне підприємство, В'єтнамський комерційно-промисловий банк (Vietinbank) та пов'язані з ним установи вжили багато заходів для подолання труднощів з інвестором, таких як двічі затверджували коригування фінансового плану.

Зокрема, дохід буде скориговано на основі фактичних показників; максимальну знижку на квиток буде зменшено з 60% до 40% для транспортних засобів груп 2, 3, 4 та 5; прибуток інвестора буде зменшено з 11,5%/рік до 9,34%/рік; а процентну ставку за кредитом буде знижено з 10,5%/рік до 8,53%/рік (застосовується з моменту отримання Проєктом підтримки з державного бюджету).

«Цей проект реалізується відповідно до Урядової постанови № 15/2015/ND-CP від 14 лютого 2015 року про інвестування у формі державно-приватного партнерства (ДПП), зі 100% мобілізацією капіталу інвестором, без будь-якої участі з державного бюджету та без механізму розподілу доходів. Тому просте продовження періоду стягнення плати за проїзд без підтримки чи розподілу з боку держави ускладнить повне вирішення проблем проекту», – оцінив керівник Народного комітету провінції Лангшон.

Джерело: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html