Пошук шляху назад для контрактів BT.

Зміна підходу та ретельне вдосконалення механізму впровадження – це рішення, що обговорюються для забезпечення ефективності методу контракту «будівництво-передача» (BT) у мобілізації ресурсів приватного сектору.

Вважається, що проекти BT все ще зробили певний внесок у покращення інфраструктурної системи.

Інвестиційна модель BT повертається.

Повернення методу контракту BT до Законопроекту, що вносить зміни та доповнення до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП) та Закону про торги, не означає повторення проблем, які призвели до призупинення цієї форми інвестування у 2021 році.

«Закон про ДПП зупинив реалізацію проектів BT через недоліки та невдачі попередніх проектів. Однак, якщо ми змінимо підхід, ретельно вдосконалимо механізм впровадження та максимально подолаємо недоліки попереднього етапу, BT залишається гарним способом мобілізації ресурсів приватного сектору», – поділилася думкою редакційного комітету на семінарі для збору відгуків щодо законопроекту пані Нгуєн Тхі Лінь Зянг.

Слід ще раз наголосити, що, згідно із Законом про ДПП, з 2021 року контракти на BT не застосовуються до нових інвестиційних проектів. На той час причини полягали в тому, що деякі проекти не мали відповідних та необхідних інвестиційних цілей; вартість проектів BT була неточно визначена, причому більшість проектів мали вищі інвестиційні витрати порівняно з проектами, що використовують державний інвестиційний капітал; відбір інвесторів переважно здійснювався шляхом прямих переговорів без конкурсу; а нагляд не здійснювався, що призводило до неякісного будівництва…

Раніше, до 2014 року, модель «Будівництво-Передача» (BT) застосовувала обидва методи оплати: готівку та земельні фонди, згідно з Постановою 108/2009/ND-CP. З 2014 року Уряд припинив впровадження методу оплати готівкою. З 2018 року метод оплати земельним фондом, заснований на механізмі рівної вартості, був легалізований у Законі про управління та використання державних активів.

Озираючись на цей період, багато міністерств, секторів та місцевих органів влади, що брали участь у проектах BT, вважають, що ці проекти все ж зробили певний внесок у завершення будівництва інфраструктурної системи в місцевих органах влади, мобілізацію ресурсів приватного сектору та сприяння зменшенню тиску на державний інвестиційний капітал. Крім того, взаємні інвестиційні проекти також значно сприяли покращенню інфраструктури в житловому господарстві та сфері послуг, формуванню нових міських районів та житлових зон…

Це також послужило підставою для того, щоб Національні Асамблеї дозволили трьом населеним пунктам – Хошиміну, Ханою та Нгеану – пілотувати модель контракту BT (будівництво-передача). Однак метод застосування все ще є неузгодженим і залежить від конкретних умов кожного населеного пункту. Хошимін застосовує механізм BT з оплатою готівкою (використовуючи міський бюджет). Нгеан застосовує механізм BT з оплатою готівкою (використовуючи державний бюджет або надходження від аукціонів державних активів чи прав користування землею). Ханой застосовує механізм BT з оплатою готівкою (міський бюджет) або оплатою земельними фондами.

Питання, чи розраховуватися грошима чи землею, залишається відкритим.

До цього моменту механізм оплати готівкою або землею все ще розглядається. У законопроекті, щодо якого Міністерство планування та інвестицій зараз запитує відгуки, все ще представлено два варіанти.

Варіант 1 передбачає, що контракт BT буде виплачено інвестору готівкою. Варіант 2 застосовує механізм оплати як готівкою, так і землею.

Пані Лінь Ґянг зазначила, що відмінність від попереднього етапу полягає в тому, що умови реалізації є суворішими, але загальний обсяг інвестицій у проект визначається на основі технічного проекту, подібно до проектів державних інвестицій. Це запобіжить завищенню вартості проектів. Вибір інвесторів має відбуватися через тендер, а не через прямі переговори…

Згідно з Варіантом 1, джерело платежу має бути виділене в середньострокових та річних планах державних інвестицій, щоб забезпечити основу для платежу, або ж виплачуватися безпосередньо інвестору проекту BT з коштів, отриманих від аукціонів державних активів. Однак ця модель все ще несе ризики; якщо платежі затримуються, нараховані відсотки призведуть до збільшення вартості проекту. Це недолік, який мав місце на практиці в багатьох проектах BT у попередні періоди.

З іншого боку, щодо моделі оплати з використанням доходів від аукціону державних активів, Редакційний комітет вважає за необхідне переглянути та внести зміни до Закону про державний бюджет (щоб дозволити застосування механізму, за яким доходи від аукціонів виплачуються безпосередньо інвесторам проекту BT, а не перераховуються до державного бюджету) та внести зміни до Закону про аукціон активів (щоб дозволити інвесторам проекту BT користуватися пільговим режимом під час участі в аукціонах).

Варіант 2 дозволяє застосовувати контракти BT, виплачуючи інвесторам готівку (як у варіанті 1) та земельні кошти. Цей варіант створює правову основу для мобілізації додаткових ресурсів із землі для інвестицій у розвиток та частково долає недоліки у визначенні вартості проектів BT та вартості земельних фондів, що використовуються для оплати, під час планування проекту, проведення торгів та підписання контракту.

Однак, цей варіант не вирішує ситуацію, коли фактична вартість землі на момент виділення значно перевищує прогнозовану вартість землі в договорі; хоча він і дозволяє механізм компенсації різниці, йому все ще бракує підстав для виділення всієї прогнозованої землі інвестору, як це передбачено договором.

Щодо цього варіанту, під час процесу консультацій було запропоновано, щоб державні активи не використовувалися для оплати проектів BT, а лише земельні фонди, що управляються державою, як це передбачено статтею 217 Закону про землю 2024 року.

Крім того, пропонується додати тип контракту BT, який не вимагає оплати, що застосовується до випадків, коли інвестор пропонує інвестувати в будівництво об'єкта та передати його державі в управління та використання без вимоги оплати інвестиційних витрат на будівництво…

Зрозуміло, що вибір механізму, який слід застосувати, вимагатиме ретельного обмірковування, щоб подолати недоліки цієї моделі та одночасно вдосконалити нормативні акти відповідно до нових вимог практики.

Згідно з планом, проект закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП) та Закону про торги буде доопрацьовано та подано до Національних зборів на наступній жовтневій сесії.

Оглядаючи три роки впровадження інвестицій у рамках державно-приватного партнерства (ДПП), Міністерство планування та інвестицій повідомило, що наразі реалізується 31 новий проект, а 11 проектів готуються до інвестування за моделлю ДПП. Усі ці проекти є ключовими, великомасштабними національними та місцевими, із загальним обсягом інвестицій приблизно 380 000 мільярдів донгів та потребою в державному капіталі приблизно 190 000 мільярдів донгів.

Очікується, що нові проекти ДПП, реалізовані відповідно до Закону про ДПП, створять приблизно 1000 км швидкісних автомагістралей, 2 аеропорти стандарту 4C, 3 спеціалізовані очисні споруди для твердих відходів та 3 станції постачання чистої води, що сприятиме розширенню та модернізації транспортної інфраструктури та соціально-економічної інфраструктури в населених пунктах.

Однак обмеження та недоліки в положеннях Закону все ще існують і вносяться зміни.