Пошук шляху назад для контракту BT

Зміна підходу та ретельне вдосконалення механізму впровадження – це рішення, що обговорюються, щоб метод контракту «будівництво-передача» (BT) міг ефективно мобілізувати ресурси приватного сектору.

За оцінками, проекти BT все ще мають певний внесок у завершення будівництва інфраструктурної системи.

Дохідність інвестиційної форми BT

Повернення методу контракту BT до Законопроекту про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції методом державно-приватного партнерства (ДПП) та Закону про торги не означає повторення існуючих проблем, які призвели до зупинення цієї форми інвестування у 2021 році.

«Закон про ДПП зупинив реалізацію проектів BT через недоліки та невдалі проекти попереднього етапу. Однак, якщо ми змінимо підхід, ґрунтовно вдосконалимо механізм впровадження та подолаємо недоліки попереднього етапу, BT все ще буде гарним способом мобілізації ресурсів приватного сектору», – поділилася думками Редакційного комітету на семінарі зі збору думок щодо проекту Закону пані Нгуєн Тхі Лінь Зянг.

Слід ще раз наголосити, що, згідно із Законом про ДПП, з 2021 року контракти на BT не застосовуватимуться до нових інвестиційних проектів. На той час пояснювалися, що деякі проекти не мали відповідних інвестиційних цілей і були непотрібними; вартість проектів BT визначалася неточно, більшість проектів мали вищі показники інвестування, ніж проекти з використанням державного інвестиційного капіталу; відбір інвесторів переважно здійснювався шляхом неконкурентних торгів; нагляд не здійснювався, що призводило до незадовільної якості проектів...

Раніше, до 2014 року, форма BT застосовувалася як до грошових, так і до форм оплати земельного фонду згідно з Постановою 108/2009/ND-CP. З 2014 року Уряд припинив впровадження форм оплати готівкою. З 2018 року форма оплати земельного фонду за паритетним механізмом була легалізована в Законі про управління та використання державного майна.

Озираючись на цей період, багато міністерств, галузей та місцевих органів влади, що мають проекти BT, вважають, що ці проекти все ще мають певний внесок у завершення будівництва інфраструктурної системи в місцевостях, мобілізуючи ресурси приватного сектору, допомагаючи зменшити тиск на державний інвестиційний капітал. Крім того, взаємні проекти з інвестиційними платежами також значно сприяють покращенню інфраструктури в житловому господарстві, сфері послуг, формуванню нових міських районів, нових житлових масивів тощо.

Це також є підставою для того, щоб Національні Асамблеї дозволили трьом населеним пунктам, включаючи Хошимін, Ханой та Нгеан, пілотувати впровадження контрактів BT. Однак метод застосування ще не уніфікований і залежить від конкретних умов кожного населеного пункту. Хошиміну дозволено застосовувати механізм оплати BT готівкою (використовуючи міський бюджет). Нгеану дозволено застосовувати механізм оплати BT готівкою (використовуючи державний бюджет або кошти, зібрані на аукціонах державних активів, аукціонах з продажу прав землекористування). Ханою дозволено застосовувати механізм оплати BT готівкою (міський бюджет) або оплату земельним фондом.

Залишається проблема оплати готівкою або землею.

Наразі механізм оплати готівкою або землею все ще розглядається. У законопроекті, який Міністерство планування та інвестицій подає на коментарі, все ще пропонується 2 варіанти.

Варіант 1 передбачає застосування контракту BT для оплати інвесторів готівкою. Варіант 2 застосовує як грошові, так і земельні механізми оплати.

Пані Лінь Ґіанг зазначила, що відмінність від попереднього етапу полягає в тому, що умови реалізації є суворими, але загальний обсяг інвестицій у проект визначається на основі технічного проекту, подібно до проектів державних інвестицій. Такий метод дозволить уникнути завищення вартості проекту. Відбір інвесторів має проходити через тендер, а не через призначені торги...

У варіанті 1 джерело платежу має бути передбачено у середньостроковому та річному плані державних інвестицій, щоб мати основу для платежу, або ж воно має бути виплачене безпосередньо інвестору проекту BT з коштів, отриманих від аукціону публічних активів. Однак ця модель все ще має ризики: якщо платіж буде затримано, відсотки призведуть до збільшення вартості проекту. Це проблема, яка виникала на практиці в багатьох проектах BT на попередньому етапі.

З іншого боку, щодо моделі оплати з використанням доходів від аукціонів державного майна, Редакційний комітет вважає, що необхідно розглянути та внести зміни до Закону про державний бюджет (щоб дозволити застосування механізму, за яким кошти від аукціонів виплачуються безпосередньо інвесторам проекту BT, без необхідності сплати до державного бюджету) та внести зміни до Закону про аукціони майна (щоб дозволити інвесторам проекту BT користуватися пільгами під час участі в аукціонах).

Варіант 2 дозволяє застосовувати контракти BT для оплати інвесторів готівкою (як варіант 1) та земельними фондами. Цей варіант створює правову основу для мобілізації більшої кількості ресурсів із землі для інвестицій у розвиток та частково долає недоліки у визначенні вартості робіт BT та вартості земельних фондів для оплати під час встановлення проекту, проведення торгів та підписання контракту.

Однак, цей план ще не вирішив ситуацію, коли фактична вартість земельного фонду на момент виділення землі у багато разів перевищує очікувану вартість земельного фонду, зазначену в договорі; хоча він і дозволяє механізм компенсації різниці, йому все ще бракує підстав для розподілу всього очікуваного земельного фонду інвестору, як це передбачено договором.

Щодо цього варіанту, під час процесу консультацій, було запропоновано не використовувати державні активи для оплати проектів BT, а використовувати лише земельні фонди, що управляються державою відповідно до положень статті 217 Закону про землю 2024 року, для оплати інвесторів.

Крім того, пропонується додати тип контракту BT, який не вимагає оплати, що застосовується до випадків, коли інвестори пропонують інвестувати в будівництво об'єктів та передати їх державі в управління та використання без вимоги оплати інвестиційних витрат на будівництво...

Очевидно, що вибір механізму вимагатиме ретельного обмірковування, щоб досягти мети подолання недоліків цієї моделі, водночас удосконалюючи правила для задоволення нових практичних вимог.

Як і планувалося, проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства (ДПП) та Закону про торги буде завершено та подано до Національних зборів на наступній жовтневій сесії.

Оглядаючи понад 3 роки впровадження інвестицій у рамках державно-приватного партнерства (ДПП), Міністерство планування та інвестицій заявило, що наразі реалізується 31 новий проект та 11 проектів готуються до інвестування за методом ДПП. Усі ці проекти є ключовими, масштабними проектами країни та місцевих органів влади, із загальним обсягом інвестицій близько 380 000 мільярдів донгів, що потребує залучення державного капіталу у розмірі близько 190 000 мільярдів донгів.

Очікується, що нові проекти ДПП, реалізовані відповідно до положень Закону про ДПП, передбачать будівництво близько 1000 км автомагістралей, 2 аеропортів стандартів 4C, 3 спеціальних очисних споруд для твердих відходів, 3 станцій постачання чистої води, що сприятиме розширенню та модернізації місцевої транспортної, економічної та соціальної інфраструктури.

Однак обмеження та недоліки в положеннях Закону все ще існують і вносяться зміни.