Зосередьтеся на низових
Перший рік впровадження дворівневої моделі управління, що скасувала проміжний районний рівень, створив величезний тиск на державних службовців усієї провінції. Робоче навантаження, перенесене на низовий рівень, значно зросло, вимагаючи суворих термінів, тоді як правова база часом не була повністю розвинена, щоб встигати за реальністю. Однак, озираючись на минулий рік, стабільність та динаміка зростання населених пунктів продемонстрували адаптивність та високу політичну рішучість усієї системи.
 |
| Посадовці комуни Хонг Тай пояснюють мешканцям, як автоматично отримати номер черги під час проходження адміністративних процедур. |
Після реструктуризації агентства та підрозділи швидко відновили впорядковану діяльність; продовжували просувати децентралізацію та делегування повноважень; адміністративна реформа та цифрова трансформація зазнали багатьох позитивних змін; а потенціал місцевого самоврядування поступово покращувався.
Процес отримання та обробки адміністративних процедур залишається стабільним, з великим обсягом заявок, але загалом забезпечує безперебійну роботу. На рівні провінцій було отримано та опрацьовано понад 84 300 заявок, з яких майже 61 000 було розглянуто, причому понад 96% заявок було розглянуто достроково.
Зокрема, незважаючи на велике робоче навантаження та високі вимоги, у всій провінції збережено політичну стабільність, національну оборону, безпеку та соціальний порядок; соціально -економічний розвиток продовжує йти за планом; життя людей в основному стабільне; а довіра кадрів, членів партії та народу до політики партії продовжує зміцнюватися та зміцнюватися.
Район Мінь Суан був створений шляхом об'єднання шести адміністративних одиниць комунального рівня та частини території сусідніх комун. Наразі район займає площу 34,9 км², населення становить 72 000 осіб та має 103 житлові групи.
Товариш Фам Куок Чуонг, заступник секретаря партійного комітету та голова Народного комітету округу Мінь Суань, поділився: «Відразу після свого створення партійний комітет округу визначив головним пріоритетом підтримку єдності та згуртованості; стабілізацію менталітету кадрів та народу, щоб апарат міг працювати безперебійно з самого початку. Ми зосередилися на перегляді та призначенні кадрів на посади, які відповідали вимогам їхньої роботи; посиленні розподілу завдань відповідно до принципу чіткої відповідальності, чітких завдань, чіткої підзвітності, чітких результатів та чітких термінів».
Ці рішучі дії дали позитивні результати. До 2025 року соціально-економічна ситуація в районі розвивається стабільно: надходження до бюджету досягли понад 134% від прогнозованого показника; обсяг промислового та будівельного виробництва досяг 105%; було залучено майже 700 000 туристів. Зокрема, важливою подією стала адміністративна реформа, в якій район отримав понад 2300 заяв на адміністративні процедури, рівень онлайн-заявок перевищив 81%, а рівень своєчасного та точного вирішення перевищив 99%.
«Вузькі місця»
Окрім позитивних аспектів, практичний досвід однорічної роботи на місцевому рівні виявив фундаментальні недоліки та перешкоди, які потребують оперативного та комплексного вирішення від центрального до місцевого рівня. На конференції, присвяченій підсумкам одного року роботи, товариш Фам Ван Ту, секретар партійного комітету та голова Народної ради комуни Мео Вак, відверто вказав на три основні групи обмежень:
Щодо організаційної структури, об'єднання деяких підрозділів державних служб було не зовсім практичним. Створення Центру державних послуг з максимальною кількістю персоналу 17 осіб не було повністю ефективним через брак спеціалізованих знань серед його персоналу. Модель Регіонального управління земельної реєстрації змушує громадян подорожувати на великі відстані, що створює труднощі з транзакціями. Функціонування Регіональних центрів охорони здоров'я має багато застарілих аспектів. Крім того, партійна організація між урядом комуни та вертикальними установами, розташованими в цьому районі (школи, банки, державні підприємства під управлінням обласного департаменту), не має синхронізації, що перешкоджає всебічному керівництву низового партійного комітету.
Щодо якості робочої сили, можливості чиновників різняться нерівномірно залежно від місцевості та сектору. Наразі чиновники на рівні комун спеціалізуються переважно на сільському господарстві, лісовому господарстві та соціальній роботі; існує гостра нестача державних службовців з досвідом роботи в галузі інформаційних технологій, фінансів, транспорту та будівництва. Надмірне робоче навантаження призвело до страху перед роботою та невпевненості в наданні порад серед деяких чиновників. У багатьох місцях керівникам доводиться «виконувати» роботу державних службовців, щоб забезпечити дотримання термінів. Навички командної роботи та здатність вирішувати проблеми в нових умовах залишаються слабкими місцями для низових чиновників.
Щодо інституцій та децентралізації, деякі завдання, делеговані з центрального та провінційного рівнів на рівень комуни, ще не виконуються належним чином через брак спеціалізованого персоналу (наприклад, керівництво процесом прийняття та остаточного врегулювання інвестиційних будівельних проектів; оцінка безпеки харчових продуктів для колективних кухонь з кількістю осіб менше 200; оцінка планів придбання землі тощо). І навпаки, є завдання, які рівень комуни здатний виконувати, але децентралізація не є ретельною, а процедури залишаються громіздкими, наприклад, положення, яке вимагає від голови Народного комітету комуни підписувати свідоцтва про народження та смерть, замість того, щоб делегувати це відповідному спеціалізованому відділу.
У провінції Туєн Куанг зареєстровано 46 198 фактично зайнятих осіб (8 973 державних службовців, 37 225 державних службовців), при цьому не вистачає 5 209 штатних посад. З них 2 985 не вистачає державних службовців, а 2 224 – державних службовців, які отримують зарплату з державного бюджету. Тиск дефіциту очевидний як у партії, масових організаціях, так і в уряді всіх рівнів.
Для вирішення цієї проблеми провінція визначила ключові рішення: продовження вдосконалення операційного механізму дворівневої системи управління; проактивний перегляд та пропонування центральному уряду поправок до неадекватних нормативних актів. Одночасно вона рішуче реорганізує та впорядкує адміністративний апарат відповідно до Резолюції 105/NQ-CP, завершить затвердження посад та призначить додаткових заступників голів народних комітетів на всіх рівнях відповідно до нових нормативних актів.
З липня 2025 року по теперішній час Туєн Куанг серйозно та рішуче впроваджує політику призначення немісцевих посадовців і стала однією з перших провінцій країни, яка досягла цієї мети в ключових, конфіденційних установах провінційного рівня, а також на 100% ключових посад на рівні комуни (секретар, голова Народного комітету, голова інспекційного комітету).
Провінція розгорнула 123 посадовців та державних службовців провінційного рівня на керівні та управлінські посади на рівні комуни. Серед них один головний інспектор, призначений партійним секретарем комуни; чотири керівники відділів, призначені постійними заступниками секретарів; шість голів народних комітетів комуни; 12 заступників голів народних комітетів комуни; та 100 керівників спеціалізованих установ. Одночасно провінція перевела 185 посадовців та державних службовців з районів з надлишком персоналу до районів з дефіцитом на рівні комуни.
 |
| Керівники комуни Фу Луонг оглядають моделі економічного розвитку в місцевості. |
Стратегічне бачення нової провінції
Визнаючи труднощі дворівневої моделі управління, Постійний комітет провінційного партійного комітету Туєн Куанг чітко визначив ключові рішення на період 2026-2030 років. Щодо персоналу, провінція сприятиме набору та навчанню посадовців комунального рівня, пов'язаних з конкретними посадами; та запропонує центральному уряду розподілити кадрові квоти, що відповідають особливостям гірських, прикордонних та етнічних меншин районів, замість застосування чинних загальних квот. Щодо децентралізації, провінція перегляне кожну групу завдань; все, що перевищує можливості комунального рівня, буде скориговано або отримає технічну підтримку з провінційного рівня. Щодо цифрової трансформації, провінція надає пріоритет 100% охопленню сіл та хуторів; та сприяє "Руху цифрової грамотності"...
Відповідно до поточних ключових завдань, виконуючи Постанову Уряду № 185/2026/ND-CP та Висновок № 210-KL/TW Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму 13-го скликання, Туєн Куанг значно скоротив кількість сіл та житлових районів з 3802 до 1802 одиниць (скорочення на 2000 одиниць).
Для досягнення широкого консенсусу партійні комітети від обласного до низового рівня гнучко застосовували мистецтво «вмілої масової мобілізації». Робочі групи безпосередньо відвідували кожен населений пункт, вислуховували занепокоєння та чітко пояснювали переваги та перспективи майбутнього розвитку розширення сільських та хуторських територій. Одностайна підтримка людей допомогла процесу об'єднання пройти гладко, без створення гарячих точок, відкриваючи можливості для концентрованого економічного розвитку та синхронізованих інвестицій в інфраструктуру нових сільських районів.
Виступаючи на конференції, присвяченій підсумкам одного року впровадження реорганізації адміністративних одиниць на всіх рівнях та функціонування місцевих органів влади на двох рівнях, член Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму та секретар провінційного партійного комітету Туєн Куанг, товариш Хау А Лень, визнав проактивний та адаптивний дух політичної системи, а також окреслив завдання, які необхідно негайно виконати в найближчий період. Провінція продовжуватиме ретельно впроваджувати документи Центрального уряду та Уряду; терміново переглядати та усувати недоліки в організаційній структурі, щоб забезпечити її оптимізацію, ефективність та результативність. Зосередитися на покращенні якості роботи низових посадовців шляхом навчання та розвитку практичних навичок; сприяти ретельній децентралізації в поєднанні з підвищенням підзвітності керівників; рішуче подолати ситуацію ухилення від відповідальності або виконання керівниками роботи своїх співробітників. Водночас сприяти реформі адміністративних процедур, пов'язаній із синхронною цифровою трансформацією від провінції до рівня комун; зосередитися на інвестуванні в модернізацію цифрової інфраструктури та обладнання для віддалених та неблагополучних комун. Ефективно впровадити скоригований План розвитку провінції Туєн Куанг на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року; пов'язати економічний розвиток із соціальним забезпеченням та сталим скороченням бідності. Завершити впорядкування та стабілізацію сіл і житлових районів після об'єднання; посилити інспекції та нагляд; остаточно вирішити скарги та доноси на низовому рівні; рішуче боротися з корупцією та марнотратством.
Один рік функціонування дворівневої моделі управління в Туєн Куангу був складним шляхом, але він також підтвердив стійкість та інноваційне мислення цієї північної гірської провінції. Початкові результати, разом із відвертою оцінкою та виправленням вузьких місць у персоналі та інституціях, забезпечують міцну основу для того, щоб Туєн Куанг міг ефективніше функціонувати своїм адміністративним апаратом, краще служити людям та сприяти всебічному розвитку на новому етапі.
Текст і фото: Лі Тху
Рішуча реструктуризація штату посадовців та державних службовців.
 |
| Товариш Ву Нгок Кхань Заступник директора Департаменту внутрішніх справ |
Після року впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування ми досягли багатьох позитивних результатів. Наприклад, час, необхідний для обробки адміністративних процедур, було значно скорочено, а вузькі місця у владі були значною мірою вирішені. Однак, поряд з цими позитивними результатами, все ще існують деякі механічні недоліки; координація та взаємодія між кількома об'єднаними підрозділами іноді не є справді безперебійними чи ефективними. Тому в наступний період Департамент внутрішніх справ продовжуватиме рекомендувати Провінційному народному комітету зосередитися на ключових завданнях для оптимізації адміністративного апарату.
По-перше, ми проведемо ретельний огляд функцій та завдань кожного агентства та підрозділу після року роботи, щоб внести суттєві корективи та рішуче вирішити будь-які дублюючі або пропущені завдання, забезпечуючи безперебійну роботу системи відповідно до принципу «чіткі обов'язки, чіткі завдання, чітка ефективність». Одночасно буде рішуче впроваджено реструктуризацію персоналу та державних службовців, пов'язаних з посадами; не лише скоротимо кількість відділів, але й зосередимося на покращенні внутрішньої якості, переведенні та перепризначенні персоналу відповідно до його здібностей та сильних сторін, а також рішуче оптимізуємо персонал, який не відповідає вимогам, щоб звільнити місце для молодшого, більш кваліфікованого персоналу. Поряд з цим, провінція прискорить цифрову трансформацію та реформу процесів, щоб використовувати технології як потужний інструмент для підтримки дворівневої моделі, прагнучи оцифрувати взаємопов'язані процеси для контролю прогресу та точного вимірювання ефективності роботи кожної людини та підрозділу.
Ближче до людей, служачи людям.
 |
| Товариш Дінь Тхі Тху Ха Заступник секретаря партійного комітету Мінь Сюань Вард |
Після року роботи дворівневої моделі місцевого самоврядування, партійний комітет та уряд району Мінь Суань стабілізували свою діяльність, змінивши свій спосіб мислення з управлінського на сервісно-орієнтованого управління, прагнучи бути ближчим до людей, розуміти їхні потреби та служити їм. Методи керівництва та управління були реформовані, щоб бути чіткими з точки зору завдань, термінів, відповідальності та результатів, пов'язуючи відповідальність голови району з ефективністю виконання завдань. З дати об'єднання до квітня 2026 року район отримав 23 078 заявок, з яких онлайн-рівень склав 81,82%. Рівень вирішення заявок досяг 99,54%, а кількість заявок, розглянутих достроково, досягла 98,85%, що заощадило час та витрати на виконання адміністративних процедур. У найближчий період партійний комітет району Мінь Сюань продовжуватиме сприяти духу єдності та новаторства, прискорювати адміністративну реформу, покращувати лідерські, керівні та управлінські здібності, а також використовувати ресурси, отримані з довіри народу, для перетворення району Мінь Сюань на цивілізований, сучасний та стійко розвинений район, гідний бути центральним районом провінції.
Подолання тиску для ефективної роботи
 |
| Товариш Нонг Ван Хунг Керівник економічного відділу комуни Банг Ланг |
На ранніх етапах впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування Економічний департамент зіткнувся з величезним тиском через збільшення робочого навантаження та нестачу спеціалізованого персоналу. Окрім функцій державного управління, департамент також був призначений Народним комітетом комуни інвестором будівельних проектів, але не мав необхідних умов для створення Ради з управління проектами. Крім того, дублювання керівних документів від різних департаментів та відомств іноді спричиняло плутанину під час впровадження, що призводило до того, що персонал часто працював понаднормово, включаючи вихідні, щоб забезпечити дотримання термінів.
Я особисто працював зі співробітниками, щоб подолати труднощі, та заохочував їх виконувати свої завдання. Незважаючи на численний тиск, відділ завжди отримував своєчасні вказівки від відповідних департаментів та установ, а також увагу та підтримку від партійного комітету, Народної ради та Народного комітету комуни. Через рік систему документів було стандартизовано, а співробітники проактивно проводили дослідження та консультували, що сприяло підвищенню ефективності виконання поставлених завдань.
Зручно для людей
 |
| Пані Туонг Тхі Ханх Село Дан Кхао, комуна Люк Хань |
«Я помітив багато змін в адміністративних процедурах після року впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування. Раніше для багатьох справ, пов’язаних із оформленням земельних документів, мені доводилося їздити до району, на велику відстань, і іноді я чекав майже цілий день. Тепер у Центрі державних адміністративних послуг комуни я отримую інструкції від персоналу. Вони пояснюють необхідні документи та як крок за кроком заповнювати форми. Для людей похилого віку або тих, хто не знайомий зі смартфонами, персонал також допомагає з онлайн-державними послугами, тому я більше не почуваюся перевантаженим. Я вважаю, що обробка заявок відбувається швидше, і мені не доводиться так часто їздити туди-сюди. Я сподіваюся, що в майбутньому процедури будуть ще більше спрощені, щоб кожен, особливо ті, хто живе у віддалених районах, міг легко отримати доступ до цих послуг».
Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
