Від Саміту Землі до COP28

Про руйнівні наслідки зміни клімату попереджали давно, і країни світу докладають глобальних зусиль для їх запобігання. Однак те, що людство зобов'язалося та зробило досі, недостатньо потужно, щоб уповільнити цей процес.

Зміна клімату спричинила непередбачувані наслідки. (Ілюстративне зображення. Джерело: триптих)

Зіткнувшись із загрозами зміни клімату, Організація Об'єднаних Націй (ООН) разом із двома основними спеціалізованими установами – Всесвітньою метеорологічною організацією (ВМО) та Програмою Організації Об'єднаних Націй з навколишнього середовища (ЮНЕП) – зібрала багатьох вчених та експертів з усього світу для обговорення та узгодження необхідності міжнародної кліматичної конвенції, яка б забезпечила правову основу для реагування на негативні події, що відбуваються.

Довга подорож

9 травня 1992 року в штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку, США, після тривалого процесу розробки була схвалена Рамкова конвенція Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (РКЗК ООН), спрямована на стабілізацію викидів парникових газів та запобігання надмірному втручанню людини в навколишнє середовище.

Переговори щодо РКЗК ООН розпочалися на Конференції Організації Об'єднаних Націй з навколишнього середовища та розвитку (UNCED), також відомій як Саміт Землі, у Ріо-де-Жанейро, Бразилія, з 3 по 14 червня 1992 року. Однак початкова РКЗК ООН не встановлювала обов'язкових обмежень на викиди парникових газів для окремих країн і не встановлювала конкретних механізмів забезпечення їх виконання. Натомість Конвенція забезпечила основу для ведення переговорів щодо договорів або протоколів, що встановлюють обмеження та обов'язкові вимоги щодо викидів парникових газів. РКЗК ООН була відкрита для сторін, що підписали її, 9 травня 1992 року та набула чинності 21 березня 1994 року. На сьогоднішній день РКЗК ООН налічує 198 сторін-учасниць, включаючи В'єтнам, який приєднався 11 червня 1992 року.

З 1995 року Сторони Конвенції щорічно зустрічаються на Конференції сторін (КС) для оцінки прогресу у вирішенні проблеми зміни клімату в рамках угоди РКЗК ООН. Перша КС відбулася в Берліні, Німеччина. У 1997 році Конвенція зробила значний крок вперед, підписавши Кіотський протокол на КС3 у Японії. Кіотський протокол вимагає від країн-учасниць зобов'язатися досягти конкретних цільових показників викидів парникових газів, визначених для кожної країни. Офіційно набувши чинності в лютому 2005 року, до лютого 2009 року до Кіотського протоколу приєдналися 184 країни. В'єтнам підписав Протокол 3 грудня 1998 року та ратифікував його 25 вересня 2002 року.

Кіотський протокол вважається одним із попередників концепції «кліматичної дипломатії », оскільки складність зміни клімату та її наслідки суттєво впливають на міжнародні відносини. Промислово розвинені та розвинені країни вважаються головними «винуватцями» зміни клімату, але країни, що розвиваються, несуть найважчі наслідки. Хоча розвинені країни зобов'язалися очолити скорочення викидів парникових газів згідно з Протоколом, насправді вони знайшли багато способів ухилитися від ратифікації та впровадження, а також затримати їх. Сполучені Штати, на які припадає 25% викидів парникових газів, не ратифікували Кіотський протокол, стверджуючи, що це зашкодить їхній економіці.

З 2009 року сторони РКЗК ООН почали розглядати можливість укладення угоди про охорону навколишнього середовища з більш конкретними правовими зобов'язаннями на заміну Кіотського протоколу, термін дії якого закінчився у 2012 році (пізніше його було продовжено до 2020 року). На КС-16 у Канкуні, Мексика, у 2010 році сторони ухвалили спільну декларацію, в якій зазначалося, що майбутнє глобальне потепління має бути обмежене значенням нижче 2°C порівняно з доіндустріальним рівнем. Однак після тривалих дебатів та напружених переговорів через конфлікт інтересів сторони не змогли розробити більш прогресивний текст на заміну Кіотського протоколу.

12 грудня 2015 року, після численних раундів переговорів, Паризька угода про зміну клімату була нарешті прийнята на COP21 у Парижі (Франція) та набула чинності 4 листопада 2016 року, що стало проривом у зусиллях щодо стримування глобального потепління. Угода зберігала мету обмеження глобального потепління до менш ніж 2°C та ставила собі за мету більш амбітну мету – 1,5°C вище доіндустріального рівня. Угода передбачала, що розвинені країни мобілізуватимуть щонайменше 100 мільярдів доларів США щорічно (з дати набрання нею чинності) до 2020 року для допомоги країнам, що розвиваються. Однак цієї мети не було досягнуто.

Досить багато злетів і падінь.

З часу COP21 світ пройшов довгий шлях з багатьма злетами та падіннями у досягненні цілей Паризької угоди. На COP22 у Марокко у 2016 році сторони-учасниці ухвалили попередній план виконання Паризької угоди. На COP23 у Бонні, Німеччина, у грудні 2017 року сторони домовилися дотримуватися амбітних зобов'язань, досягнутих у Франції, незважаючи на оголошення США про вихід з Паризької угоди у листопаді 2019 року.

На COP24 у Польщі у 2018 році сторони подолали численні розбіжності, щоб узгодити порядок денний виконання Паризької угоди. Однак у 2019 році боротьба зі зміною клімату зазнала невдачі, коли США офіційно вийшли з Паризької угоди. До COP25 у Мадриді, Іспанія, сторони-учасниці знову розділилися щодо відповідальності за скорочення викидів парникових газів…

Сподії покладалися на COP26 у Глазго, Велика Британія, у листопаді 2021 року (перенесено на рік через Covid-19). Усі 197 сторін РКЗК ООН підтвердили своє зобов'язання обмежити підвищення глобальної температури до 1,5°C. Ця мета вимагає скорочення викидів CO2 на 45% до 2030 року порівняно з рівнями 2010 року та нульових викидів до середини століття, а також значного скорочення викидів інших парникових газів.

Глазгівська угода про сировинні товари закликає розвинені країни швидко досягти цільового показника у 100 мільярдів доларів, встановленого на Паризькій конференції 2015 року, а також зобов'язується подвоїти фінансування адаптації до зміни клімату для країн, що розвиваються, порівняно з рівнями 2019 року до 2025 року, підкреслюючи важливість прозорості у виконанні зобов'язань. На COP26 понад 100 країн зобов'язалися припинити вирубку лісів до 2030 року. Майже 100 країн зобов'язалися скоротити викиди метану на 30% до 2030 року, а 40 країн, включаючи В'єтнам, зобов'язалися поступово відмовитися від вугільних електростанцій…

Примітно, що на COP26 США та Китай опублікували спільну заяву щодо зміни клімату, зобов'язавшись співпрацювати для досягнення нульових викидів, вирішення проблеми викидів метану, переходу на чисту енергію та скорочення викидів вуглецю. Ця угода між двома найбільшими джерелами викидів у світі розглядається як вирішальний крок до досягнення мети обмеження підвищення глобальної температури до 1,5°C.

На COP26 450 фінансових установ, які управляють активами на суму 130 трильйонів доларів, що еквівалентно 40% світових приватних активів, взяли на себе зобов'язання використовувати інвестиційний капітал для підтримки чистих технологій, таких як відновлювана енергетика, та поступово відмовитися від фінансування промисловості, що працює на викопному паливі…

Від зобов'язань до практики

Можна сказати, що Паризька угода, досягнута на COP21, та нові зобов'язання на COP26 демонструють значні зусилля світу в боротьбі з глобальною зміною клімату. Однак, як це реалізувати – це довга історія. Розрив між цілями та зобов'язаннями на папері та поточною реальністю величезний. Вчені попереджають, що зміна клімату становить серйозну загрозу для життя на Землі, оскільки стихійні лиха та катастрофи, спричинені зміною клімату, зросли вп'ятеро порівняно з 50-річною давностю.

Багато кліматичних даних 2023 року суттєво відрізнялися від раніше зареєстрованих, зокрема температура океану, яка поглинає майже все надлишкове тепло від забруднення повітря, спричиненого людиною. До 2023 року дні із середньою глобальною температурою, що перевищувала доіндустріальний рівень на 1,5°C, були рідкістю. Однак з початку 2023 року до середини вересня було 38 днів із температурою, що перевищувала доіндустріальні рекорди. Агентство Європейського Союзу з моніторингу клімату «Копернік» заявило, що липень, серпень і вересень 2023 року були найспекотнішими місяцями за всю історію спостережень і, можливо, найспекотнішими за останні 120 000 років.

Дослідження показують, що якщо температура поверхні Землі підвищиться на 2°C порівняно з доіндустріальним рівнем, приблизно 750 мільйонів людей можуть щотижня щороку відчувати спекотні, вологі погодні умови, які можуть бути фатальними. Якщо підвищення температури становитиме 3°C, кількість людей, які стикаються з цим ризиком, зросте до понад 1,5 мільярда. Крім того, екстремальні погодні явища, спричинені зміною клімату, вже завдають світовій економіці середньорічних збитків у розмірі 143 мільярдів доларів, включаючи людські втрати (90 мільярдів доларів) та економічні збитки (53 мільярди доларів).

На цьому тлі Йохан Рокстром, директор Потсдамського інституту досліджень впливу клімату, вважає, що майбутня COP28 в ОАЕ — це останній шанс взяти на себе «переконливі зобов’язання розпочати скорочення викидів CO2 від використання викопного палива». Рокстром закликав провідні економіки, включаючи США, Індію, Китай та ЄС, активізувати зусилля для вирішення кліматичної кризи, оскільки мета обмеження глобального потепління до 1,5°C «не підлягає обговоренню».

Міністр закордонних справ Франції Лоран Фабіус на COP21 попередив, що у нас є лише одна Земля для життя. У нас не може бути «плану Б» щодо зміни клімату, тому що у людства немає «планети Б».

Джерело: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html