Чому зростають ціни на електроенергію?

Електрики працюють на лінії електропередач.

В'єтнамська електрична група (EVN) щойно оголосила про підвищення середньої роздрібної ціни на електроенергію (ціни на електроенергію) з 2 006,79 донгів до 2 103,11 донгів за кВт⋅год (без ПДВ), що еквівалентно зростанню на 4,8%.

Це рішення було принципово схвалено Урядом та Міністерством промисловості і торгівлі . Згідно з Рішенням 05 «Про механізм коригування середньої роздрібної ціни на електроенергію», яке набуває чинності з 26 березня, ціни на електроенергію коригуватимуться, коли середня роздрібна ціна на електроенергію зростатиме на 3% або більше порівняно з поточним рівнем.

Першою причиною коригування цін на електроенергію є те, що фактична середня ціна продажу коливалася більш ніж на 3%, що є рівнем, що підлягає цьому рішенню про коригування.

Щорічно Міністерство промисловості і торгівлі створює групу для перевірки виробництва електроенергії та бізнес-витрат EVN як основи для розрахунку та пропонування коригувань роздрібних цін на електроенергію. Згідно з результатами перевірки 2023 року, середня роздрібна ціна на електроенергію становила 1 953,57 донгів за кВт⋅год, що на 3,76% більше, ніж у 2022 році.

Насправді, як попередні, так і чинні правила мають механізми коригування цін на електроенергію кожні 3 або 6 місяців, якщо витрати зростають на 3% або більше. Однак впровадження не відбувається за цією схемою. Наприклад, з 2017 року по теперішній час ціни на електроенергію коригувалися чотири рази: у 2017 році (збільшення на 6,08%) та у 2019 році (збільшення на 8,36%). Ці ціни залишалися незмінними протягом чотирьох років, збільшившись лише на 3% та 4,5% відповідно у травні та листопаді 2023 року.

Міністерство промисловості і торгівлі раніше заявляло, що фактичні коригування середніх цін на електроенергію в останні роки часто були нижчими, ніж запропонований план EVN та результати перевірок компетентними державними органами. Це призводить до накопичених витрат, оскільки рівень коригування недостатній для покриття понесених витрат, які не були включені або не були повністю включені до ціни на електроенергію.

Наступною причиною підвищення ціни на електроенергію є вирішення проблеми фінансового балансу EVN. За даними Міністерства промисловості і торгівлі, за ціни продажу електроенергії у 2023 році корпорація продає її за ціною нижчою за собівартість виробництва у 135,33 донгів за кВт⋅год, що еквівалентно 6,92%.

Щодо собівартості сировини, заступник генерального директора EVN Нгуєн Суан Нам заявив, що з 2023 року індекс цін на вугілля та газ значно зріс порівняно з 2021 роком. До 2024 року через конфлікт між Росією та Україною ринки вугілля та газу, а також обмінні курси зросли.

Зокрема, згідно зі звітом EVN, ціни на вугілля у 2023 році зросли на 22-74%, а ціни на сиру нафту були на 39-47% вищими, ніж у середньому за 2020-2021 роки. Аналогічно, обмінний курс також зріс на 1,9% порівняно з 2022 роком. Це збільшило вартість закупівлі електроенергії або палива за контрактами, деномінованими в іноземній валюті (доларах США), наприклад, на газових або вугільних електростанціях, або з імпорту з Лаосу та електростанцій, що працюють на відновлюваній енергії.

Крім того, через вплив зміни клімату та явища Ель-Ніньйо, EVN довелося максимально використовувати теплові та нафтові електростанції замість гідроенергетики, щоб забезпечити достатнє постачання електроенергії. Частка недорогих джерел (гідроенергетики) зменшилася з 38% до 30,5%, тоді як дорогі джерела (вугільна та газова теплова енергетика) зросла з 35,5% до 43,8%.

Загалом, минулого року EVN зазнала збитків у розмірі понад 34 245 мільярдів донгів від виробництва електроенергії та бізнесу. Якщо виключити інші фінансові доходи, збитки зменшуються до 21 822 мільярдів донгів. У 2022 році енергетичний гігант також втратив майже 36 300 мільярдів донгів від цієї діяльності. Якщо врахувати збитки від курсової різниці, що залишилися з 2029 року (понад 18 000 мільярдів донгів), загальні збитки EVN за два роки перевищують 76 000 мільярдів донгів (приблизно 3 мільярди доларів США).

«Це ситуація, коли купують дорого, а продають дешево. Тобто, вхідні дані базуються на ринкових цінах, але вихідні дані не визначаються таким чином, щоб повністю відображати витрати, які були правильно, адекватно, обґрунтовано та законно розраховані в процесі виробництва та бізнесу електроенергії», – прокоментував Нгуєн Тьєн Тхоа, колишній директор Департаменту управління цінами. За словами пана Тхоа, це призводить до багатьох недоліків та негативних наслідків для виробництва та бізнесу електроенергії, для галузей, що використовують електроенергію, та для всієї економіки .

Зокрема, пан Фан Дик Х'єу, член Економічного комітету Національної асамблеї , стверджував, що той факт, що ціни на електроенергію нижчі за витрати на виробництво та розподіл, завдає збитків цим суб'єктам господарювання. «Це несправедливо, оскільки ціна вигідна одній групі, але стає збитковою для інших», – сказав він.

Експерти вважають, що тривалі втрати в електроенергетиці становлять ризик для майбутнього розвитку виробництва електроенергії. «Витрати майже нульові, що не стимулює інвестиції та не залучає капітал від приватних підприємств», – оцінив доктор Ха Данг Сон, директор Центру досліджень енергетики та зеленого зростання. Тим часом, на думку експертів, тривалі втрати EVN вплинуть на її фінансову довіру під час запозичень на міжнародному рівні. Це пояснюється зниженням кредитного рейтингу компанії, що ускладнить отримання або доступ до пільгових кредитів. Це перешкоджатиме реалізації середньострокових та довгострокових планів розвитку енергетики.

Фактично, згідно з VIII Планом розвитку енергетики, потужність енергосистеми досягне 59 318 МВт до 2025 року, що на понад 10 000 МВт більше, ніж зараз. Ця потужність зросте до 90 512 МВт до 2030 року. З них потужність наземної вітрової енергії становитиме приблизно 21 880 МВт, сонячна енергія на дахах (власного виробництва та споживання) збільшиться на 2 600 МВт, а гідроенергетика досягне 29 346 МВт... В'єтнаму знадобиться майже 135 мільярдів доларів США для розвитку джерел енергії та мереж передачі до 2030 року. Потреба в капіталі для розвитку джерел енергії та мереж зросте до 399-523 мільярдів доларів США до 2050 року, причому понад 90% буде спрямовано на будівництво нових джерел енергії, а решта - на мережу передачі.

У цьому відношенні, за словами доцента Буй Сюань Хоя, ректора Північного енергетичного коледжу, відсутність прибутку не гарантуватиме капіталу та грошового потоку для реінвестування. Крім того, він вважає, що якщо EVN зазнає надмірних збитків і стане неплатоспроможною, це може негативно вплинути на інші підприємства, які продають електроенергію корпорації. «План розвитку енергетики VIII є дуже амбітним та амбициозним, але якщо ми продовжуватимемо керувати цінами так, як зараз, його реалізація буде дуже надуманою», – сказав він, додавши, що це може призвести до дефіциту електроенергії в майбутньому.

За словами доктора Ха Данг Сона, розгляд цін на електроенергію як нижчих за виробничі витрати може призвести до відсутності стимулів для бізнесу використовувати енергію ефективно та змінювати технології. «Деякі підприємства кажуть, що їхні рішення є короткостроковими, а обсяг зекономленої електроенергії незначний; щоб інвестувати в довгострокові рішення з вищою ефективністю, їм знадобилося б 7-10 років», – сказав він, стверджуючи, що це не створює мотивації для зеленого зростання та сталого розвитку.

Таку оцінку раніше зробив пан Нгуєн Суан Тхань, викладач Школи державної політики та управління імені Фулбрайта у В'єтнамі, на В'єтнамському економічному форумі наприкінці минулого року. За словами пана Тханя, в енергосистему входить все більше нових джерел енергії, і вони дорожчі за середню вартість та поточні ціни на електроенергію. За оцінками, якщо вартість відновлюваної енергії становить 5-7 центів за кВт⋅год плюс витрати на передачу, то роздрібна ціна має зрости до 10-12 центів за кВт⋅год (включаючи витрати на роздрібну торгівлю та розподіл). Тим часом середня роздрібна ціна на електроенергію становить приблизно 8 центів.

Іншими словами, ціни на електроенергію необхідно оновлювати, повністю враховуючи нові та виникаючі виробничі витрати. «Звичайно, підвищення цін на електроенергію призведе до негативної реакції в суспільстві, але зеленого переходу чи розвитку відновлюваної енергетики не буде без дорожньої карти підвищення цін на електроенергію на рівні, достатньо привабливому для інвестицій», – сказав він.

В'єтнам орієнтується на зелену економіку, тому, за словами лектора Фулбрайта, одним із головних політичних пріоритетів є рішуче впровадження дорожньої карти щодо підвищення цін на електроенергію та інші енергоносії таким чином, щоб вони повністю відображали економічні та соціальні витрати. Це має на меті обмежити або принаймні не надавати преференційного режиму енергоємним галузям промисловості та змусити бізнес впроваджувати інноваційні технічні та технологічні рішення у виробництві, підвищуючи енергоефективність.

Крім того, експерти вважають, що ціни на електроенергію обтяжені «багатоцільовими завданнями». Це включає компенсацію витрат, інвестиційні стимули, гарантії соціального забезпечення, енергетичну безпеку та контроль інфляції. Крім того, залишається невирішеною давня проблема перехресного субсидування між різними групами споживання електроенергії (високого та низького рівня), між житловим та промисловим використанням, а також між регіонами.

«Існують суперечливі цілі, які важко узгодити. Регуляторному органу необхідно провести перерахунок, щоб забезпечити належне виконання цін на електроенергію», – сказав пан Тхоа, додавши, що без чіткої дорожньої карти для вирішення цих питань під час внесення змін до закону буде важко заохотити суб’єктів господарювання інвестувати в електроенергетичний сектор.

Поділяючи таку ж точку зору, пан Фан Дик Х'єу запропонував, щоб у довгостроковій перспективі ціноутворення на електроенергію було розділено на різні групи політик, а не покладалося лише на ціни на електроенергію, щоб узгодити інтереси всіх залучених сторін, включаючи споживачів, виробників та державу. Він навів приклади політики щодо підвищення конкуренції у розподілі електроенергії, політики соціального забезпечення та спеціальних субсидій для бідних. Або, щоб заохотити зелене виробництво та споживання, органи влади повинні мати політику щодо оподаткування, сприяння застосуванню науки і технологій, а також циркулярної економіки. Водночас структура ціноутворення на електроенергію повинна бути розроблена раціонально, щоб заохочувати людей споживати електроенергію економно, раціонально та ефективно.

З точки зору регуляторного органу, пан Тран В'єт Хоа, директор Управління з регулювання електроенергетики (Міністерство промисловості і торгівлі), заявив, що коригування цін на електроенергію ґрунтується на політичних, правових та практичних міркуваннях. Зокрема, Постанова 55 чітко окреслює напрямок до ринкового ціноутворення на електроенергію. «Тому останнім часом державні органи управління переглянули політику, таку як Рішення 28 щодо структури середніх роздрібних цін на електроенергію, та вивчили застосування двокомпонентної системи ціноутворення на електроенергію», – сказав він. Пан Хоа додав, що Рішення 28 було подано на розгляд Прем'єр-міністра. Дослідницький проект щодо двокомпонентного механізму ціноутворення на електроенергію завершено, і очікується, що до кінця 2024 року його буде апробовано в кількох провінціях та містах.

TH (за даними VnExpress)

Джерело: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html